中共十八大因?yàn)樯婕邦I(lǐng)導(dǎo)人的更迭而舉世關(guān)注，去年下半年以來，圍繞著十八大的猜想，演繹出各種版本。這一方面固然反映出在全球金融危機(jī)深化的今天，中國(guó)大國(guó)地位的重要，但從諸種猜想只局限人事角度看，又說明中共還處于一種威權(quán)體制。一個(gè)對(duì)世界有著越來越大影響的國(guó)家，其最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉卻像霧里看花般不透明，這是引起人們興趣的主要原因。

但是，如果僅僅關(guān)注十八大的人事布局，可能會(huì)失去其他有意義的一些變化。誠(chéng)然，不同領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)會(huì)帶來執(zhí)政風(fēng)格甚至執(zhí)政思路的不同，就此而言，十八大選出哪些寡頭執(zhí)政也很重要，但就中共來說，個(gè)人的風(fēng)格乃至思想可能要隱藏于黨的意志的背后。像中共這樣強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和組織性的列寧式政黨，黨的意志和共同性永遠(yuǎn)大于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人思想。所以，如果黨有什么重大的政策變化，這不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的思想反映，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體平衡、協(xié)調(diào)和達(dá)成一致的結(jié)果。

未來5年執(zhí)政內(nèi)容更值得觀測(cè)

由是前瞻十八大，誰(shuí)來執(zhí)掌中國(guó)的權(quán)柄其實(shí)并不像人們想象的那么重要。換言之，假如十八大后執(zhí)政思路有改變，在現(xiàn)有的常委潛在競(jìng)爭(zhēng)者中誰(shuí)勝出結(jié)果都一樣。因此，與其過于關(guān)注十八大的人事布局，不如預(yù)測(cè)一下十八大會(huì)出現(xiàn)什么新變化或者哪些問題會(huì)成為十八大的討論重點(diǎn)。

對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)然也很難，但并非完全無(wú)跡可尋。一般來說，像中共代表大會(huì)這樣規(guī)劃未來5年黨和國(guó)家政治大事的大會(huì)，后次大會(huì)總是承續(xù)前次大會(huì)沒有完成的任務(wù)，并著眼于黨和國(guó)家當(dāng)前面臨的突出問題來確立大會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，制定政策和目標(biāo)。按照這樣一種思路，大致可以認(rèn)為，十八大會(huì)把文化發(fā)展、民主建設(shè)和社會(huì)治理三個(gè)問題作為重要議題而成為中共未來五年執(zhí)政的內(nèi)容。

事實(shí)上，從中共今年以來的幾個(gè)重大部署尤其是中共十七屆六中全會(huì)的決議及隨后對(duì)十八大代表選舉的布置來看，亦能觀察到這一點(diǎn)。

十七屆六中全會(huì)在聚焦于文化體制改革與發(fā)展的同時(shí)，也作出了十八大于明年下半年在北京舉行的決定。隨即在11月初，中共印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)十八大代表選舉工作作出全面部署。

中共十七大以來迄今一共召開過六次中央全會(huì)，除一次全會(huì)按慣例選舉中央領(lǐng)導(dǎo)人外，其余五次全會(huì)都分別有不同的主題，如二中全會(huì)的主題是機(jī)構(gòu)改革，三中全會(huì)是農(nóng)村改革，四中全會(huì)是黨的建設(shè)，五中全會(huì)是十二五規(guī)劃，六中全會(huì)是文化改革與發(fā)展?，F(xiàn)在距十八大召開還有10個(gè)月時(shí)間，按照常理應(yīng)在十八大前夕還會(huì)召開一次七中全會(huì)，但這次全會(huì)的內(nèi)容不會(huì)就某個(gè)具體的議題作表決，而主要是部署如何召開好十八大，因此，從黨的思想和理論建設(shè)角度來看，十七大的使命在六中全會(huì)后就已結(jié)束。

縱觀二中全會(huì)到六中全會(huì)，盡管機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村改革與發(fā)展、黨的建設(shè)也非常重要，但這些問題并不是新問題，以前歷次大會(huì)和多數(shù)全會(huì)及重要會(huì)議都涉及過，而且還專門形成過黨的決議。唯獨(dú)六中全會(huì)研究的文化改革和發(fā)展問題，對(duì)中共而言是一個(gè)新的命題。在中共歷史上，以全會(huì)形式研究文化發(fā)展和改革問題，提出復(fù)興文化，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的歷史使命，這是第一次。某種意義上，它反映了中共在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，開始意識(shí)到文化復(fù)興對(duì)中國(guó)崛起的重要性。

但中共所追求的文化的大發(fā)展大繁榮不是在短時(shí)間里就能見效的，甚至也不是未來5年就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，這注定是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，是黨和政府今后工作的重點(diǎn)，因此，雖然十七屆六中全會(huì)已把此作為全會(huì)主題，相信十八大上它還會(huì)繼續(xù)成為大會(huì)的一個(gè)重要議題而受到代表們的關(guān)注和討論。

下一個(gè)焦點(diǎn)問題是“民主”

黨內(nèi)民主和社會(huì)民主是繼文化問題后又一個(gè)社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問題。

中國(guó)的最終目標(biāo)是要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，但從當(dāng)前而言，先黨內(nèi)民主后社會(huì)民主，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主可能是一條成本比較少的路徑選擇。

從黨內(nèi)民主看，有關(guān)十八大的代表選舉工作已初見端倪。上述《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》就有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：

一是代表差額選舉的比率應(yīng)多于15%，而十七大代表選舉的相關(guān)提法是“不少于15%”。從“不少于”到“應(yīng)多于”，雖然差額選舉的比率提高不大，但這個(gè)表述上的變化，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，因?yàn)椴铑~選舉也是一種競(jìng)爭(zhēng)性選舉，黨代表選舉有了競(jìng)爭(zhēng)，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對(duì)民意的更加尊重，是一種民主的進(jìn)步。

二是代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。

簡(jiǎn)言之，就是要增加和提高基層和一線黨員代表的比例，減少各級(jí)官員的代表數(shù)。代表比例結(jié)構(gòu)反映一個(gè)政黨的組成，如果官員比例過高，很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議，那樣，其構(gòu)成有違“黨員代表大會(huì)”的本意，不能體現(xiàn)出黨代表大會(huì)的民主性。

基于此，可以預(yù)見十八大對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)會(huì)有進(jìn)一步的論述和部署。中國(guó)民主可能在十八大會(huì)后會(huì)碎步或小步前進(jìn)。

另外，最近幾年，社會(huì)利益分化加劇，社會(huì)矛盾和沖突凸顯，群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張，從而將社會(huì)治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年中共對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的強(qiáng)調(diào)和工作部署。

但社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新也不是一朝一夕能夠完成的。由于改革以來對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過分追求，致使社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致一系列矛盾和問題頻現(xiàn)，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。而權(quán)力過分集中于黨和政府，尤其是一把手手中，政府過度壟斷社會(huì)各方面資源，主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這又使得黨和政府管了許多不該管的事，而該管的事又沒做好；并導(dǎo)致社會(huì)管理理念、管理手段和方式落后，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的大量社會(huì)矛盾和問題的挑戰(zhàn)，反而制造一系列新的社會(huì)矛盾和問題，致使事情更加惡化。

因此，要有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的爆發(fā)，在未來十幾年，中國(guó)將會(huì)步入以社會(huì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸讓位于社會(huì)建設(shè)的時(shí)期，懂得社會(huì)治理將是政府和官員的必修課。從上述十八大黨員代表的選舉看，基層代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是黨內(nèi)民主的一個(gè)趨勢(shì)，但亦是為了社會(huì)治理的需要?；鶎哟淼脑黾?，表明中共將更加重視基層群眾的利益和訴求，執(zhí)政將更加依賴工人農(nóng)民等基層群眾，政策也將向基層群眾傾斜。十八大對(duì)此也應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更完善的表述。