中共十八大因為涉及領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而舉世關(guān)注，去年下半年以來，圍繞著十八大的猜想，演繹出各種版本。這一方面固然反映出在全球金融危機深化的今天，中國大國地位的重要，但從諸種猜想只局限人事角度看，又說明中共還處于一種威權(quán)體制。一個對世界有著越來越大影響的國家，其最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉卻像霧里看花般不透明，這是引起人們興趣的主要原因。

但是，如果僅僅關(guān)注十八大的人事布局，可能會失去其他有意義的一些變化。誠然，不同領(lǐng)導(dǎo)人的上臺會帶來執(zhí)政風(fēng)格甚至執(zhí)政思路的不同，就此而言，十八大選出哪些寡頭執(zhí)政也很重要，但就中共來說，個人的風(fēng)格乃至思想可能要隱藏于黨的意志的背后。像中共這樣強調(diào)紀律和組織性的列寧式政黨，黨的意志和共同性永遠大于領(lǐng)導(dǎo)人的個人思想。所以，如果黨有什么重大的政策變化，這不是某個領(lǐng)導(dǎo)人的思想反映，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體平衡、協(xié)調(diào)和達成一致的結(jié)果。

未來5年執(zhí)政內(nèi)容更值得觀測

由是前瞻十八大，誰來執(zhí)掌中國的權(quán)柄其實并不像人們想象的那么重要。換言之，假如十八大后執(zhí)政思路有改變，在現(xiàn)有的常委潛在競爭者中誰勝出結(jié)果都一樣。因此，與其過于關(guān)注十八大的人事布局，不如預(yù)測一下十八大會出現(xiàn)什么新變化或者哪些問題會成為十八大的討論重點。

對此進行準確預(yù)測當(dāng)然也很難，但并非完全無跡可尋。一般來說，像中共代表大會這樣規(guī)劃未來5年黨和國家政治大事的大會，后次大會總是承續(xù)前次大會沒有完成的任務(wù)，并著眼于黨和國家當(dāng)前面臨的突出問題來確立大會關(guān)注的重點，制定政策和目標(biāo)。按照這樣一種思路，大致可以認為，十八大會把文化發(fā)展、民主建設(shè)和社會治理三個問題作為重要議題而成為中共未來五年執(zhí)政的內(nèi)容。

事實上，從中共今年以來的幾個重大部署尤其是中共十七屆六中全會的決議及隨后對十八大代表選舉的布置來看，亦能觀察到這一點。

十七屆六中全會在聚焦于文化體制改革與發(fā)展的同時，也作出了十八大于明年下半年在北京舉行的決定。隨即在11月初，中共印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對十八大代表選舉工作作出全面部署。

中共十七大以來迄今一共召開過六次中央全會，除一次全會按慣例選舉中央領(lǐng)導(dǎo)人外，其余五次全會都分別有不同的主題，如二中全會的主題是機構(gòu)改革，三中全會是農(nóng)村改革，四中全會是黨的建設(shè)，五中全會是十二五規(guī)劃，六中全會是文化改革與發(fā)展?，F(xiàn)在距十八大召開還有10個月時間，按照常理應(yīng)在十八大前夕還會召開一次七中全會，但這次全會的內(nèi)容不會就某個具體的議題作表決，而主要是部署如何召開好十八大，因此，從黨的思想和理論建設(shè)角度來看，十七大的使命在六中全會后就已結(jié)束。

縱觀二中全會到六中全會，盡管機構(gòu)改革、農(nóng)村改革與發(fā)展、黨的建設(shè)也非常重要，但這些問題并不是新問題，以前歷次大會和多數(shù)全會及重要會議都涉及過，而且還專門形成過黨的決議。唯獨六中全會研究的文化改革和發(fā)展問題，對中共而言是一個新的命題。在中共歷史上，以全會形式研究文化發(fā)展和改革問題，提出復(fù)興文化，建設(shè)文化強國的歷史使命，這是第一次。某種意義上，它反映了中共在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，開始意識到文化復(fù)興對中國崛起的重要性。

但中共所追求的文化的大發(fā)展大繁榮不是在短時間里就能見效的，甚至也不是未來5年就能實現(xiàn)目標(biāo)的，這注定是一個長期任務(wù)，是黨和政府今后工作的重點，因此，雖然十七屆六中全會已把此作為全會主題，相信十八大上它還會繼續(xù)成為大會的一個重要議題而受到代表們的關(guān)注和討論。

下一個焦點問題是“民主”

黨內(nèi)民主和社會民主是繼文化問題后又一個社會持續(xù)關(guān)注的焦點和需要解決的問題。

中國的最終目標(biāo)是要全面實現(xiàn)社會民主，但從當(dāng)前而言，先黨內(nèi)民主后社會民主，由黨內(nèi)民主帶動社會民主可能是一條成本比較少的路徑選擇。

從黨內(nèi)民主看，有關(guān)十八大的代表選舉工作已初見端倪。上述《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》就有兩個亮點值得關(guān)注：

一是代表差額選舉的比率應(yīng)多于15%，而十七大代表選舉的相關(guān)提法是“不少于15%”。從“不少于”到“應(yīng)多于”，雖然差額選舉的比率提高不大，但這個表述上的變化，強調(diào)了擴大黨內(nèi)民主的努力，因為差額選舉也是一種競爭性選舉，黨代表選舉有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對民意的更加尊重，是一種民主的進步。

二是代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

簡言之，就是要增加和提高基層和一線黨員代表的比例，減少各級官員的代表數(shù)。代表比例結(jié)構(gòu)反映一個政黨的組成，如果官員比例過高，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議，那樣，其構(gòu)成有違“黨員代表大會”的本意，不能體現(xiàn)出黨代表大會的民主性。

基于此，可以預(yù)見十八大對推進黨內(nèi)民主建設(shè)會有進一步的論述和部署。中國民主可能在十八大會后會碎步或小步前進。

另外，最近幾年，社會利益分化加劇，社會矛盾和沖突凸顯，群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張，從而將社會治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年中共對社會建設(shè)和社會管理的強調(diào)和工作部署。

但社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新也不是一朝一夕能夠完成的。由于改革以來對經(jīng)濟建設(shè)的過分追求，致使社會發(fā)展、社會建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致一系列矛盾和問題頻現(xiàn)，嚴重威脅社會穩(wěn)定。而權(quán)力過分集中于黨和政府，尤其是一把手手中，政府過度壟斷社會各方面資源，主導(dǎo)社會經(jīng)濟的運行，這又使得黨和政府管了許多不該管的事，而該管的事又沒做好；并導(dǎo)致社會管理理念、管理手段和方式落后，不僅無法應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的大量社會矛盾和問題的挑戰(zhàn)，反而制造一系列新的社會矛盾和問題，致使事情更加惡化。

因此，要有效應(yīng)對社會矛盾的爆發(fā)，在未來十幾年，中國將會步入以社會建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)逐漸讓位于社會建設(shè)的時期，懂得社會治理將是政府和官員的必修課。從上述十八大黨員代表的選舉看，基層代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是黨內(nèi)民主的一個趨勢，但亦是為了社會治理的需要?；鶎哟淼脑黾?，表明中共將更加重視基層群眾的利益和訴求，執(zhí)政將更加依賴工人農(nóng)民等基層群眾，政策也將向基層群眾傾斜。十八大對此也應(yīng)該會有一個更完善的表述。