不列顛的財(cái)政  

馬克思 恩格斯/中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局編譯

1854年5月9日星期二于倫敦

雖然炮擊敖德薩這種畢竟不是什么了不起的行動(dòng)曾經(jīng)引起人們很大的激動(dòng)，但是目前更引起人們注意的是另一種炮擊——炮擊公眾的錢袋。在分析格萊斯頓先生昨晚在下院會(huì)議上所作的關(guān)于財(cái)政狀況的報(bào)告之前，必須首先回顧一下到目前為止他所實(shí)行的財(cái)政措施。

迪斯累里先生在任大臣時(shí)，曾把國庫期票的利率降低到每天1+（1/4）辨士，即降低到從未有過的最低限度。但是格萊斯頓先生竭力超過他的前任，進(jìn)一步把利率降低到1辨士，而不考慮迪斯累里先生降低國庫期票利率時(shí)貨幣十分充足而且不值錢，但在格萊斯頓先生打算超過他的對(duì)手時(shí)貨幣很少而且非常值錢。因此，這位偉人不得不為了國庫期票而付出300萬英鎊；如果他不去干涉，國庫期票還會(huì)按照過去的利率繼續(xù)流通。不僅如此！政府還沒有來得及依靠使國家財(cái)政受到巨大損失的辦法來收回國庫期票，就不得不發(fā)行利率更高的新的債券了。這就是牛津詭辯家的卓越天才的第一個(gè)明證，他總認(rèn)為在自己身上集中了全部天才，因?yàn)槿嘿t的聯(lián)合內(nèi)閣把托利黨政府的財(cái)政計(jì)劃推翻后才替換了托利黨的政府，這樣也就是宣布財(cái)政是聯(lián)合內(nèi)閣政策的最強(qiáng)有力的一個(gè)方面。

格萊斯頓先生并不以短期國債的這些措施為滿足，他在長期國債上又進(jìn)行了一個(gè)更不尋常的試驗(yàn)。1853年4月，他向下院提出了一項(xiàng)關(guān)于轉(zhuǎn)換南海公司股票和其他國家有價(jià)證券的十分復(fù)雜的計(jì)劃，結(jié)果在半年到一年之后他不得不付出950萬英鎊。有一點(diǎn)指出得十分公正，這就是他這么作的時(shí)候，已經(jīng)得到漢密爾頓·西摩爾爵士的密件以及羅斯上校和坎寧根領(lǐng)事的警告，因此他對(duì)于俄國政府的敵對(duì)意圖和歐洲戰(zhàn)爭的臨近不可能有任何懷疑了。大概讀者還記得，就在格萊斯頓先生提出他的計(jì)劃的時(shí)候，我曾預(yù)言[131]，這個(gè)計(jì)劃將要失敗，而且由于這個(gè)計(jì)劃，政府在會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)將不得不借500萬或600萬英鎊的債。我這樣斷言時(shí)，決沒有估計(jì)到東方的復(fù)雜局勢(shì)。除了東方的復(fù)雜局勢(shì)以外，格萊斯頓先生計(jì)劃的不切實(shí)際的形式未必能迷惑得住證券交易所里的那一伙投機(jī)分子；不需要有特別的遠(yuǎn)見，就可以預(yù)見到將要發(fā)生歉收，因?yàn)橐晔共シN面積比往常大大減少了；而收成不好勢(shì)必引起國內(nèi)黃金和白銀的外流；金銀外流當(dāng)然不會(huì)制止已經(jīng)出現(xiàn)的金融市場上利率提高的傾向，而在金融市場上利率普遍提高的情況下，如果認(rèn)為提供貸款的公眾肯讓自己的有價(jià)證券的利率降低，或者認(rèn)為他們不去利用格萊斯頓先生的試驗(yàn)給他們提供的可能，即要求按票面價(jià)值償付自己的有價(jià)證券，以便在第二天再把得到的巨款加上純利重新存放，那是十分可笑的。事實(shí)上，在會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，格萊斯頓先生不得不按照票面價(jià)值為南海公司的分年償還的債券付出600萬英鎊，如果不是他干預(yù)的話，這種債券目前在證券交易所里每100英鎊只值85英鎊。這樣一來，他沒有任何必要而浪費(fèi)了600萬英鎊的國家資金，而且，由于實(shí)行這一杰出措施，公眾事實(shí)上至少損失了100萬英鎊；而國庫的結(jié)余在1853年4月是780萬英鎊，到1854年4月戰(zhàn)爭的期間已經(jīng)降到2778000英鎊，即減少了五百多萬英鎊。格萊斯頓先生提出的這個(gè)毫無用處的轉(zhuǎn)換計(jì)劃，是政府現(xiàn)在不得不努力克服的一切財(cái)政困難的基礎(chǔ)。格萊斯頓先生在3月6日，即在宣戰(zhàn)前24天說，他的全部措施的前提是用于今年開支的資金應(yīng)當(dāng)在今年籌出來；還說由于他采取了種種措施，戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)只是在目前才感覺出來，根本談不到要在金融市場上尋找貸款。這番話他在3月22日重復(fù)過，甚至在4月12日又重復(fù)一遍。然而在4月21日議會(huì)休假期間，就發(fā)出正式通告說，需要借債并將發(fā)行600萬英鎊的國家債券。讀者們大概還記得，國庫債券是格萊斯頓先生發(fā)明的，并且是和他的轉(zhuǎn)換計(jì)劃同時(shí)實(shí)行的。

普通國庫期票是一種為期12個(gè)月的債券，通常在期滿時(shí)掉換或者償還，而且期票的利率是隨著金融市場上的利率波動(dòng)的。相反地，國庫債券規(guī)定了幾年內(nèi)一定的利率，這種債券本身就是一種可以用簡單的簽寫轉(zhuǎn)讓背書的方式實(shí)行轉(zhuǎn)讓而不需要買方或賣方出任何附加開支的定期利息?？傊梢苑Q它們?yōu)殍F路證券的仿制品。格萊斯頓先生在1853年第一次發(fā)明這種債券時(shí)，得到了發(fā)行3000萬英鎊債券的權(quán)利，并且十分贊賞自己的發(fā)明，認(rèn)為這3000萬英鎊不能滿足需要，實(shí)際價(jià)值將大大超過票面價(jià)值。但是“公眾吞下40萬英鎊稍多一點(diǎn)就飽了，這一數(shù)目大約等于格萊斯頓估計(jì)一定會(huì)售完的總額的1/7”。格萊斯頓先生為了籌集他所需要的600萬英鎊，發(fā)行了流通期為4年、5年和6年的三類國庫債券。為了使這些債券更容易為交易所接受，他決定在還未到期支付時(shí)就付息。他宣稱，債券按票面價(jià)值出售，利息三厘五，同時(shí)他注意到新式的有價(jià)證券的極不尋常的優(yōu)點(diǎn)，它的利息等于國家付出的全部利息的10—16％。在開始認(rèn)購時(shí)就發(fā)現(xiàn)，1858年還本的第一類債券，總共只要了80萬英鎊，而其他兩類即1859年和1860年還本的債券，根本還沒有人要。但是，還不僅如此。格萊斯頓先生不得不減價(jià)推銷自己的商品，按98．75％的最低價(jià)格出售，并再加上幾個(gè)月的利息；這樣一來，他不是維持南海公司的三厘股票，而簡直是按4厘利息借債，因而損失百分之十五的資本和百分之二十五的利息。盡管作了這些讓步，他仍然遭到了徹底失敗，因?yàn)樗坏貌话颜J(rèn)購債券期限延長到4月8日，而且不像早先那樣要求600萬英鎊，而只好滿足于“令人可笑的區(qū)區(qū)之?dāng)?shù)”200萬英鎊了。這次失敗是不可避免的，因?yàn)楦袢R斯頓先生的有價(jià)證券既不適用于長期的投資，也不適用于暫時(shí)的投資；因?yàn)樵?859年和1860年還本，在目前行情下是大成問題的；最后，因?yàn)樵谑袌隼侍岣叩臅r(shí)候，這種規(guī)定了好多年的固定利率的債券不會(huì)像利率必須隨著幣值的增加而提高的國庫期票那樣被人欣然接受。

格萊斯頓先生把三類國庫證券投入市場，他還嫌不夠，他認(rèn)為自己有義務(wù)向下院提出不是一個(gè)，而是兩個(gè)、甚至三個(gè)或四個(gè)預(yù)算。格萊斯頓不同于前任財(cái)政大臣，他在3月6日即財(cái)政年度結(jié)束前作了關(guān)于預(yù)算的報(bào)告，據(jù)他說，這是為了明確地向全國表明，目前國家所處的是什么情況。他告訴下院說，預(yù)算中的結(jié)余為300萬英鎊，但是由于十分嚴(yán)重的局勢(shì)，政府不得不增加600萬英鎊的開支，因此在今年要準(zhǔn)備好應(yīng)付300萬英鎊的赤字。在這之后，還不到兩個(gè)月，他又向下院要求大約700萬英鎊，雖然早在3月里他就完全能夠準(zhǔn)確地計(jì)算出他要向居民索取多少錢。

他所要求的追加的預(yù)算撥款的分配如下：

海軍…………………………………………………………45500000英鎊

陸軍…………………………………………………………300000英鎊

炮兵…………………………………………………………650000英鎊

民軍補(bǔ)充額…………………………………………………500000英鎊

意外開支……………………………………………………2100000英鎊   

8100000英鎊

用于陸軍、海軍和炮兵的開支，已經(jīng)在星期五晚上被一致批準(zhǔn)了。我要簡單地說明一下，這些開支的用途：有30萬英鎊用于增加14799名陸軍官兵（增加的結(jié)果，陸軍的名額將比去年增加40493人，即達(dá)到142000人）。炮兵的追加開支總共是74132英鎊。海軍的追加開支為4553731英鎊（其中包括一部分炮兵的追加開支），可以列成下表：

一

1．（一）水兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的薪金，因?yàn)榕炾?duì)補(bǔ)充了兵員11000人，即500名海岸警衛(wèi)隊(duì)兵士和8500名志愿兵……………………………461700英鎊

（二）支付超役6個(gè)月的5000名水兵的薪金，應(yīng)當(dāng)在1855年3月31日年度結(jié)束時(shí)支付…………………………………………………………110000英鎊

（三）支付水兵的超額薪金，即對(duì)2500名海岸警衛(wèi)人員和現(xiàn)在服役于艦上的索具兵的超出水兵薪金部分的貼補(bǔ)金………………………51700英鎊

（四）用于征募5000名后備水兵…………………………220000英鎊

（五）超役6個(gè)月（到1855年3月31日止）仍在服役的5000人的給養(yǎng)……………………………………………………………………………50000英鎊

（六）追加儲(chǔ)備糧，糧食運(yùn)費(fèi)以及幾種糧食漲價(jià)的支出…50000英鎊

（七）在海軍服役1年的5000名補(bǔ)充兵員的給養(yǎng)等………100000英鎊

（八）白廳和索美塞特宮各辦公廳因戰(zhàn)爭需要而增添的低級(jí)公務(wù)員的工資………………………………………………………………………5000英鎊

（九）英國各海軍機(jī)關(guān)、糧食機(jī)關(guān)和衛(wèi)生機(jī)關(guān)中的補(bǔ)充工作人員的薪金…………………………………………………………………………2000英鎊

（十）英國軍械庫以及其他各海軍機(jī)關(guān)、糧食機(jī)關(guān)和衛(wèi)生機(jī)關(guān)的工人的貼補(bǔ)金…………………………………………………………………47000英鎊

（十一）國外軍械庫以及其他海軍機(jī)關(guān)的工人的貼補(bǔ)金…1000英鎊

2．用于海軍的補(bǔ)給…………………………………………697331英鎊

（一）購置蒸汽艦的用煤和其他燃料……………………160000英鎊

（二）購置補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)給艦隊(duì)的物品的儲(chǔ)備品40000英鎊

（三）蒸汽機(jī)的購置和修理，因?yàn)橐呀?jīng)決定，預(yù)備艦隊(duì)中應(yīng)當(dāng)以蒸汽艦為主……………………………………………………………………252674英鎊

（四）購買蒸汽艦、炮艇以及其他船只……………………244657英鎊

3．造船廠的建設(shè)、改進(jìn)和修理……………………………7000英鎊

4．藥品和醫(yī)療器材…………………………………………30000英鎊

5．其他各項(xiàng)供應(yīng)……………………………………………6000英鎊

共計(jì)…………………………………………………………1457031英鎊[注：這個(gè)總數(shù)不包括（二）、（三）、（四）三項(xiàng)，這三項(xiàng)列入第二類總數(shù)。——編者注]

二

有些項(xiàng)目雖然已經(jīng)列入海軍概算內(nèi)，但與其說是屬于海軍不如說屬于陸軍，這些項(xiàng)目共請(qǐng)批準(zhǔn)……………………………………………3096700英鎊

其中：

1．按月支付的包括蒸汽艦在內(nèi)的船只運(yùn)費(fèi)，購買船只以及租用8艘新蒸汽艦和86艘帆力艦其中包括裝載騎兵的75艘巡航艦…………………2610200英鎊

2．租用裝運(yùn)軍隊(duì)及其給養(yǎng)的船只的運(yùn)費(fèi)，因?yàn)檎呀?jīng)租用18艘蒸汽艦和86艘帆力艦，租期1年………………………………………………108000英鎊

總共……………………………………………………………4553731英鎊

格萊斯頓先生打算用下列辦法多收一些稅，即把加倍征收所得稅的辦法延長到戰(zhàn)爭結(jié)束，把麥芽消費(fèi)稅從2先令9辨士提高到4先令，把蘇格蘭的酒類消費(fèi)稅每加侖提高1先令，把愛爾蘭的酒類消費(fèi)稅每加侖提高8辨士，并把本來要在今年7月5日實(shí)行的降低食糖的消費(fèi)稅的措施推遲實(shí)行。關(guān)于酒類、麥芽和食糖的決定很快就通過了。

酒類消費(fèi)稅的提高不會(huì)增加收入，因?yàn)樗咕祁惖男枨罅看蟠蠼档?。新的麥芽消費(fèi)稅將是對(duì)小酒店主和他們顧客的一種懲罰，因?yàn)樗麄兊恼胶砩?ldquo;晨報(bào)”曾表現(xiàn)自己是那么熱烈地?fù)碜o(hù)戰(zhàn)爭。食糖的消費(fèi)稅一定使今年的醋汁和果醬發(fā)苦。至于所得稅，正像大家十分清楚的那樣，3月6日，即收到羅斯上校和坎寧根領(lǐng)事的關(guān)于俄國備戰(zhàn)的消息3天以后，格萊斯頓先生曾經(jīng)宣稱，再過7年，所得稅將不存在了。大家同樣十分清楚，格萊斯頓在4月18日宣稱，所得稅增加一倍只要實(shí)行半年就夠了。格萊斯頓先生如果不是一位從未有過的最無遠(yuǎn)見、目光短淺的財(cái)政大臣，那就是他故意裝做在摸索前進(jìn)，使公眾迷失方向、莫名其妙并且產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

不列顛的小市民不僅必須為對(duì)俄戰(zhàn)爭、為格萊斯頓先生的教友派學(xué)說和偽善的拘泥細(xì)節(jié)而付出費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)供給沙皇本人以進(jìn)行對(duì)英戰(zhàn)爭所需的資金，這一點(diǎn)可以從約翰·羅素勛爵在星期五晚上的說明看出來，他說不列顛政府將繼續(xù)償還所謂俄荷貸款協(xié)定[132]的本息；這項(xiàng)協(xié)定包括在維也納條約內(nèi)，其中規(guī)定的主要條文之一說，波蘭應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的立憲王國，使克拉科夫成為受保護(hù)的自由城市，歐洲各河流因而也包括多瑙河有航行自由。

對(duì)愛爾蘭人忠誠的懷疑看來是很大的，因?yàn)榕聋溗诡D勛爵宣稱，女王陛下政府今年不打算招募愛爾蘭人加入民軍。就是這個(gè)帕麥斯頓曾以約翰勛爵沒有把民軍法推行到愛爾蘭去而激起了愛爾蘭的憤怒為借口，推翻了羅素內(nèi)閣。內(nèi)閣同它的鐵路法案一起遭到實(shí)際的失敗，因?yàn)檫@個(gè)法案只包括為了這個(gè)目的而召開的議會(huì)委員會(huì)所建議的條款一小部分。因?yàn)殍F路線老板們的行動(dòng)十分一致，英勇的卡德威爾先生在代表內(nèi)閣發(fā)言時(shí)寧肯把原來的法案撤回，用另一個(gè)由鐵路經(jīng)理們本人制定的法案來代替它，而這個(gè)法案既沒有給經(jīng)理增加任何義務(wù)，也沒有規(guī)定比現(xiàn)行規(guī)章更嚴(yán)格的規(guī)章。當(dāng)這個(gè)法案在議院里討論時(shí)，除了身為議員的鐵路公司的經(jīng)理外，會(huì)場中沒有任何人。

一家周刊寫道：“看來，大臣和議會(huì)既不能保護(hù)股票持有人的財(cái)產(chǎn)和旅客們的口袋，也不能保證公眾不受鐵路公司的侵犯，因?yàn)殍F路公司硬說它們有權(quán)擅自任意處理這些財(cái)產(chǎn)。”

卡·馬克思寫于1854年5月9日

載于1854年5月23日“紐約每日論壇報(bào)”第4086號(hào)

署名：卡爾·馬克思

原文是英文

俄文譯自“紐約每日論壇報(bào)”

俄譯文第一次發(fā)表

注釋：

[131]馬克思指的是他在1853年春天寫的一組關(guān)于格萊斯頓的財(cái)政預(yù)算的文章（見“馬克思恩格斯全集”中文版第9卷第49—95頁）。——第237頁。

[132]指俄國、英國和尼德蘭的代表1815年5月19日（7日）在倫敦簽訂的關(guān)于賠償俄國把拿破侖軍隊(duì)驅(qū)逐出荷蘭和比利時(shí)各省的軍事費(fèi)用的協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，英國和尼德蘭政府必須以賠償?shù)男问较蚝商m霍普公司的銀行家清償俄國借的一部分債款（各付2500萬荷蘭盾）和1816年1月以前尚未償還的這一債款的利息。但協(xié)定的一項(xiàng)特別條款規(guī)定，一旦比利時(shí)的一些省脫離尼德蘭，就將停止還債。1830年革命和獨(dú)立的比利時(shí)國家成立后，尼德蘭政府停止了付款。但是，帕麥斯頓代表英國政府于1831年11月16日（4日）同俄國簽訂了一項(xiàng)承認(rèn)英國過去的財(cái)政債務(wù)的新協(xié)定。——第242頁。

出處：馬克思恩格斯全集第10卷