城市治理強調(diào)社會力量參與

現(xiàn)在城市管理面對的問題很多，并且越來越具有綜合性。要保持甚至提高城市管理的水平，必須實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新，通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環(huán)境。

城市是一個集合概念，包括了很多內(nèi)容。就城市管理而言，既有經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)等內(nèi)容，也有社會治安等內(nèi)容，最近，各種事故和災(zāi)害將城市安全運行問題凸顯了出來。以前，對治安管理似乎較有辦法。但是，現(xiàn)在情況不同了，城市治安管理的內(nèi)容擴大了，除了社會秩序維護、犯罪防治之外，還加進(jìn)了為外來人口服務(wù)等內(nèi)容。城市管理的思路應(yīng)當(dāng)隨著管理內(nèi)容的擴大作調(diào)整。在這樣的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。

城市治理和城市管理最主要的差別是主體的變化，城市治理強調(diào)社會力量參與城市管理。過去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色區(qū)分很明顯，管理者基本上就是政府部門，其角色類似家長，而市民則是被管理者，也就是行政相對人。

在計劃經(jīng)濟條件下，單位的管束也發(fā)揮了城市管理的部分功能。當(dāng)時，社會成員都是“單位人”，單位對成員的管理是“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;式的全過程、全方位管理，幾乎各個單位都要在與生產(chǎn)沒直接關(guān)聯(lián)的社會性事務(wù)上投入相當(dāng)部分的精力、財力和物力。城市管理基于這樣的社會條件，顯得很有效。所謂有效，主要是能把社會管住。但是，這種自給自足的小生產(chǎn)方式，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

市場經(jīng)濟發(fā)展起來后，社會成員的自主性大大增強。企業(yè)回歸到以營利為宗旨的市場主體的定位，擺脫了許多應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)的職能，一般社會成員則更加注重維護自己的權(quán)利和利益。這種狀態(tài)增強了公眾對政府提供就醫(yī)、就學(xué)、社會治安、司法公正等公共產(chǎn)品的要求，他們對城市管理措施的合法性、合理性、公平性日益關(guān)注，社會參與意識也不斷增強。

在這樣的條件下，沿用過去城市管理模式不足以解決當(dāng)前城市運行中的問題?，F(xiàn)在城市管理面對的問題很多，并且越來越具有綜合性，而有限的公共財政，使政府不可能無限制地增加人力物力用于城市管理。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾將始終存在，有些問題甚至是行政管理無力解決的。因此，要保持甚至提高城市管理的水平，必須實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新，通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環(huán)境。

提出城市治理，意在創(chuàng)新管理模式。詹姆斯·N·羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說，“治理與政府統(tǒng)治不是同義詞，它們之間有重大區(qū)別。治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構(gòu)，也不一定依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。同時，這個目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機制，未必需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制”。印度學(xué)者哈斯·曼德·穆罕默德·阿斯夫也認(rèn)為，治理是“社會上各種因素發(fā)揮力量、權(quán)威和影響的一個過程”。這里突出強調(diào)了大家有共同的目標(biāo)，非正式、非政府的力量參與，不一定依靠強制力量。

強調(diào)城市治理，必須客觀評價以往的城市管理模式。目前，社會矛盾凸顯，社會建設(shè)受到高度重視，但不能據(jù)此認(rèn)為過去忽視社會建設(shè)。城市管理過去也有社會力量的參與，最典型的是社會治安綜合治理。但是，專項的和短期的經(jīng)驗要長效化，必須結(jié)合社會條件與時俱進(jìn)?，F(xiàn)在中央提出“城市管理的綜合治理”，是在社會治安綜合治理成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉。經(jīng)濟社會發(fā)展了，就會遇到發(fā)展帶來的問題，出路是進(jìn)一步發(fā)展。過去的經(jīng)驗不足以應(yīng)對社會問題時，必須創(chuàng)新。