第二條是完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表的任期制。選擇一些縣、市、區(qū)，實行黨代表大會常任制。什么意思？黨的最高權力機構是黨代會。我們現(xiàn)在的黨代會有很多不足，不能發(fā)揮最高權力機構的作用。比如說全國黨代會5年一次，選出新的中央委員會來以后就完了，就再也不開這個黨代會了，這實際上違背了列寧的思想。列寧那個時候黨代會每年開一次，年會制。當然現(xiàn)在這個問題有爭論了。如果是黨代會開成年會制，也和每年3月份“兩會”擱在一起，人代會的人特別不愿意黨代會年會制。開黨代會年會制，我們就淡化了全國人民代表大會每年的代表會議了。這是爭論的問題。但是現(xiàn)在有一個問題，就是如何發(fā)揮黨代會經(jīng)常的最高權力機構的作用，應該說現(xiàn)在也沒有解決。怎么辦呢？選擇一些縣、市實行黨代會的常任制?？h市可以試點，在一定的時期再開黨代會，不一定等到換屆的時候再開，不換屆也要開。所以這個仍然是個值得探索的問題。

第三個就是完善黨的地方各級全委會、常委會的工作機構機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。這就是說，我們在全委會、常委會的關系上，過去有倒置性傾向，把常委會的權力看得比全委會還要高，這就錯了。現(xiàn)在要回位，要正過來了。怎么正呢？下邊還講了，要把權力從常委會移到全委會上去，不要把全委會看成是個擺設，一切工作、一切權力都寄托在常委會上，這就錯了。這是將來探討的很大的問題。什么事情常委會解決，將來要搞規(guī)定的。什么常委會沒有權力解決，必須拿到全委會上來解決。比如說重要人事任命，常委會就沒有權力決定，必須由全委會決定。所以這就是一些黨內民主重大的問題，決策作用是在全委會，不是在常委會。全委會做了重大決策以后，常委會來貫徹執(zhí)行。

嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工相結合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。這一段話有豐富的內容。現(xiàn)在我們出現(xiàn)的決策錯誤和嚴重的腐敗現(xiàn)象，大多和個人專權有密切關系。古代漢字，這個腐敗的腐怎么寫？老百姓吃飯吃不上，但是在政府里面吃肉，府加一個肉。現(xiàn)在腐敗，我前面講的是它和市場經(jīng)濟有關系，市場經(jīng)濟的運行原則侵入到政治運行的規(guī)則上面去了。但是這里面有一個很重要的問題，就是跟搞個人專斷有關系。討論問題一言堂，決定問題、決定干部任命。然后財政重大問題一支筆，就是搞個人專斷。對于個人專斷這個問題，我有這么幾段話，大家聽聽是不是有意思：第一把手是絕對真理，第二把手是相對真理，第三把手是服從真理，第四把手沒有真理。第二句話是開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題。還有一句話就是，學會當副職，“充任副職，學跑龍?zhí)?rdquo;。你要想當副手，你就是跑龍?zhí)椎模銢]有什么權利。“開會早到，面帶微笑；少做發(fā)言，多聽匯報；領導講話，反復強調。”下面一句就是“人事財政，切莫干擾”。你別去管那些人事的事或者是財政的事。最后一句就是結果，“領導信任，好運來到”。

這是下邊反映的意見，我給歸納的，這就說明了個人專權的厲害。現(xiàn)在地方上已經(jīng)做了實驗，一把手不讓他管人事、管財政，給二、三把手分下去了。一把手就是掌握會議、把握方向的，調動大家的積極性。這是我們體制上一個最大的問題。比如說“三拍干部”，叫決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、錯誤拍屁股。決策一拍腦袋，我個人決策了，執(zhí)行的時候，我拍胸脯，我是絕對的正確。你要貫徹執(zhí)行，然后決策錯誤，我拍屁股，哎呀，怎么錯了呢，我還沒想到，拍屁股就走了。這也是我們國家現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，都是和個人專權有關系。

下面就是推行地方黨委討論決定重大問題或任用重要干部票決制。我們討論決定一些重大問題和任命的重要干部，過去是一決制，就是大家開會，看看提拔的這幾人的名單，有什么意見，沒有意見，就這樣決定了?，F(xiàn)在不行，要實行無記名投票，票決制。而且這個票是要存檔的，而且提拔的這個干部，誰推薦的，誰投票通過的，將來要追查的。這就避免了決策和任用干部上的錯誤，這都是非常重要的。

再就是建立健全中央政治局向中央委員會全體會議，地方各級黨委、常委會向委員會全體會議，定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。過去是不明確的，包括江澤民任總書記的時候沒有這一項。現(xiàn)在有了，政治局要向中央全委會、中央委員會定期匯報工作，并接受監(jiān)督。誰的權力大？全委會的權力大，政治局是在全委會領導下工作的。地方黨委、常委會要向全委會定期匯報工作，并接受監(jiān)督。這樣就把權力結構給正位了。過去認為權力越往上越集中；越集中，少數(shù)人的權力越大，錯了。越集中，少數(shù)人是個執(zhí)行的問題，沒有權力決定。

再就是改革黨內選舉制度，改進候選人的提名制度和選舉方式。這個差額選舉啊，提名過程啊，有很多新的規(guī)定。還有基層黨組織領導班子成員，采取由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織相結合的辦法。這句話的內容很多。黨外群眾要推薦黨的領導班子的成員候選人，黨章上有這個規(guī)定嗎？沒有。你不是黨員還推薦什么候選人？實際上這幾年我們的實驗就超過了黨章規(guī)定。比如說我參加了湖北省一個市的會議，這個市多年來實行了兩票制。什么是兩票制？這個村里面的黨支部書記或黨支部委員候選人的名單先拿到村民大會上進行討論，并投票通過。黨支部成員、領導班子為什么讓群眾討論通過呢？群眾有個說法，因為黨支部，特別是黨支部書記是我們村里面第一當家人，我們?yōu)槭裁礇]有權利參與投票呢？所以必須在群眾大會上投票完了以后，再作為正式的候選人，提到黨員大會上討論通過。就是說黨支部要群眾認可，這也是很重要的。要不然的話，就會出現(xiàn)很多什么情況呢？黨員、發(fā)展黨員也好，都看成一種權利了。有些老黨員把著黨支部書記這個職位不放，一些年輕黨員沒有條件進入黨支部委員或者是黨支部書記。這樣群眾推薦，群眾的第一發(fā)言權有了，這樣又可以提拔素質好的年輕黨員成為支部的成員。

最后逐步擴大基層黨組織領導班子的直選范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式。直選問題也是爭論的很大的問題?，F(xiàn)在村支部書記、村的支部委員當然是直選，不可能開黨員大會選舉。但是不是到此為止呢？現(xiàn)在已經(jīng)比較明確了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐漸實行直選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是有條件的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍是互相比較了解的?？h委要不要直選？可以做試點。總而言之是要往上擴大。這就是第四個問題。當然第四個民主問題還有別的內容，我就選一些我認為最重要的、大家最關心的問題，給大家做一些講解。

第五個是深化干部人事制度改革。堅持黨管干部的原則，堅持民主公開競爭擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學機制。提出民主公開競爭擇優(yōu)這四個條件。因為黨管干部是我們執(zhí)政黨的一個必然的要求。有人也提出異議，說你提黨管干部，要不要提群眾管干部呢？這也有道理。但是作為一個執(zhí)政黨來講，不管干部，怎么執(zhí)政呢？所以我們還是強調黨管干部。黨管干部的原則是大大擴展了，一定要民主，一定要公開，一定要競爭，一定要擇優(yōu)。