第二條是完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表的任期制。選擇一些縣、市、區(qū)，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。什么意思？黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是黨代會(huì)。我們現(xiàn)在的黨代會(huì)有很多不足，不能發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。比如說全國(guó)黨代會(huì)5年一次，選出新的中央委員會(huì)來以后就完了，就再也不開這個(gè)黨代會(huì)了，這實(shí)際上違背了列寧的思想。列寧那個(gè)時(shí)候黨代會(huì)每年開一次，年會(huì)制。當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)問題有爭(zhēng)論了。如果是黨代會(huì)開成年會(huì)制，也和每年3月份“兩會(huì)”擱在一起，人代會(huì)的人特別不愿意黨代會(huì)年會(huì)制。開黨代會(huì)年會(huì)制，我們就淡化了全國(guó)人民代表大會(huì)每年的代表會(huì)議了。這是爭(zhēng)論的問題。但是現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是如何發(fā)揮黨代會(huì)經(jīng)常的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)該說現(xiàn)在也沒有解決。怎么辦呢？選擇一些縣、市實(shí)行黨代會(huì)的常任制?？h市可以試點(diǎn)，在一定的時(shí)期再開黨代會(huì)，不一定等到換屆的時(shí)候再開，不換屆也要開。所以這個(gè)仍然是個(gè)值得探索的問題。

第三個(gè)就是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。這就是說，我們?cè)谌瘯?huì)、常委會(huì)的關(guān)系上，過去有倒置性傾向，把常委會(huì)的權(quán)力看得比全委會(huì)還要高，這就錯(cuò)了?，F(xiàn)在要回位，要正過來了。怎么正呢？下邊還講了，要把權(quán)力從常委會(huì)移到全委會(huì)上去，不要把全委會(huì)看成是個(gè)擺設(shè)，一切工作、一切權(quán)力都寄托在常委會(huì)上，這就錯(cuò)了。這是將來探討的很大的問題。什么事情常委會(huì)解決，將來要搞規(guī)定的。什么常委會(huì)沒有權(quán)力解決，必須拿到全委會(huì)上來解決。比如說重要人事任命，常委會(huì)就沒有權(quán)力決定，必須由全委會(huì)決定。所以這就是一些黨內(nèi)民主重大的問題，決策作用是在全委會(huì)，不是在常委會(huì)。全委會(huì)做了重大決策以后，常委會(huì)來貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。這一段話有豐富的內(nèi)容?，F(xiàn)在我們出現(xiàn)的決策錯(cuò)誤和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，大多和個(gè)人專權(quán)有密切關(guān)系。古代漢字，這個(gè)腐敗的腐怎么寫？老百姓吃飯吃不上，但是在政府里面吃肉，府加一個(gè)肉?，F(xiàn)在腐敗，我前面講的是它和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則侵入到政治運(yùn)行的規(guī)則上面去了。但是這里面有一個(gè)很重要的問題，就是跟搞個(gè)人專斷有關(guān)系。討論問題一言堂，決定問題、決定干部任命。然后財(cái)政重大問題一支筆，就是搞個(gè)人專斷。對(duì)于個(gè)人專斷這個(gè)問題，我有這么幾段話，大家聽聽是不是有意思：第一把手是絕對(duì)真理，第二把手是相對(duì)真理，第三把手是服從真理，第四把手沒有真理。第二句話是開大會(huì)解決小問題，開小會(huì)解決大問題，不開會(huì)解決關(guān)鍵問題。還有一句話就是，學(xué)會(huì)當(dāng)副職，“充任副職，學(xué)跑龍?zhí)?rdquo;。你要想當(dāng)副手，你就是跑龍?zhí)椎?，你沒有什么權(quán)利。“開會(huì)早到，面帶微笑；少做發(fā)言，多聽匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。”下面一句就是“人事財(cái)政，切莫干擾”。你別去管那些人事的事或者是財(cái)政的事。最后一句就是結(jié)果，“領(lǐng)導(dǎo)信任，好運(yùn)來到”。

這是下邊反映的意見，我給歸納的，這就說明了個(gè)人專權(quán)的厲害?，F(xiàn)在地方上已經(jīng)做了實(shí)驗(yàn)，一把手不讓他管人事、管財(cái)政，給二、三把手分下去了。一把手就是掌握會(huì)議、把握方向的，調(diào)動(dòng)大家的積極性。這是我們體制上一個(gè)最大的問題。比如說“三拍干部”，叫決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、錯(cuò)誤拍屁股。決策一拍腦袋，我個(gè)人決策了，執(zhí)行的時(shí)候，我拍胸脯，我是絕對(duì)的正確。你要貫徹執(zhí)行，然后決策錯(cuò)誤，我拍屁股，哎呀，怎么錯(cuò)了呢，我還沒想到，拍屁股就走了。這也是我們國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，都是和個(gè)人專權(quán)有關(guān)系。

下面就是推行地方黨委討論決定重大問題或任用重要干部票決制。我們討論決定一些重大問題和任命的重要干部，過去是一決制，就是大家開會(huì)，看看提拔的這幾人的名單，有什么意見，沒有意見，就這樣決定了。現(xiàn)在不行，要實(shí)行無記名投票，票決制。而且這個(gè)票是要存檔的，而且提拔的這個(gè)干部，誰推薦的，誰投票通過的，將來要追查的。這就避免了決策和任用干部上的錯(cuò)誤，這都是非常重要的。

再就是建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議，地方各級(jí)黨委、常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議，定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。過去是不明確的，包括江澤民任總書記的時(shí)候沒有這一項(xiàng)?，F(xiàn)在有了，政治局要向中央全委會(huì)、中央委員會(huì)定期匯報(bào)工作，并接受監(jiān)督。誰的權(quán)力大？全委會(huì)的權(quán)力大，政治局是在全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作的。地方黨委、常委會(huì)要向全委會(huì)定期匯報(bào)工作，并接受監(jiān)督。這樣就把權(quán)力結(jié)構(gòu)給正位了。過去認(rèn)為權(quán)力越往上越集中；越集中，少數(shù)人的權(quán)力越大，錯(cuò)了。越集中，少數(shù)人是個(gè)執(zhí)行的問題，沒有權(quán)力決定。

再就是改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名制度和選舉方式。這個(gè)差額選舉啊，提名過程啊，有很多新的規(guī)定。還有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，采取由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織相結(jié)合的辦法。這句話的內(nèi)容很多。黨外群眾要推薦黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的成員候選人，黨章上有這個(gè)規(guī)定嗎？沒有。你不是黨員還推薦什么候選人？實(shí)際上這幾年我們的實(shí)驗(yàn)就超過了黨章規(guī)定。比如說我參加了湖北省一個(gè)市的會(huì)議，這個(gè)市多年來實(shí)行了兩票制。什么是兩票制？這個(gè)村里面的黨支部書記或黨支部委員候選人的名單先拿到村民大會(huì)上進(jìn)行討論，并投票通過。黨支部成員、領(lǐng)導(dǎo)班子為什么讓群眾討論通過呢？群眾有個(gè)說法，因?yàn)辄h支部，特別是黨支部書記是我們村里面第一當(dāng)家人，我們?yōu)槭裁礇]有權(quán)利參與投票呢？所以必須在群眾大會(huì)上投票完了以后，再作為正式的候選人，提到黨員大會(huì)上討論通過。就是說黨支部要群眾認(rèn)可，這也是很重要的。要不然的話，就會(huì)出現(xiàn)很多什么情況呢？黨員、發(fā)展黨員也好，都看成一種權(quán)利了。有些老黨員把著黨支部書記這個(gè)職位不放，一些年輕黨員沒有條件進(jìn)入黨支部委員或者是黨支部書記。這樣群眾推薦，群眾的第一發(fā)言權(quán)有了，這樣又可以提拔素質(zhì)好的年輕黨員成為支部的成員。

最后逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。直選問題也是爭(zhēng)論的很大的問題?，F(xiàn)在村支部書記、村的支部委員當(dāng)然是直選，不可能開黨員大會(huì)選舉。但是不是到此為止呢？現(xiàn)在已經(jīng)比較明確了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐漸實(shí)行直選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是有條件的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍是互相比較了解的?？h委要不要直選？可以做試點(diǎn)?？偠灾且蠑U(kuò)大。這就是第四個(gè)問題。當(dāng)然第四個(gè)民主問題還有別的內(nèi)容，我就選一些我認(rèn)為最重要的、大家最關(guān)心的問題，給大家做一些講解。

第五個(gè)是深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制。提出民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)這四個(gè)條件。因?yàn)辄h管干部是我們執(zhí)政黨的一個(gè)必然的要求。有人也提出異議，說你提黨管干部，要不要提群眾管干部呢？這也有道理。但是作為一個(gè)執(zhí)政黨來講，不管干部，怎么執(zhí)政呢？所以我們還是強(qiáng)調(diào)黨管干部。黨管干部的原則是大大擴(kuò)展了，一定要民主，一定要公開，一定要競(jìng)爭(zhēng)，一定要擇優(yōu)。