第二條是完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表的任期制。選擇一些縣、市、區(qū),實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。什么意思?黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是黨代會(huì)。我們現(xiàn)在的黨代會(huì)有很多不足,不能發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。比如說全國(guó)黨代會(huì)5年一次,選出新的中央委員會(huì)來以后就完了,就再也不開這個(gè)黨代會(huì)了,這實(shí)際上違背了列寧的思想。列寧那個(gè)時(shí)候黨代會(huì)每年開一次,年會(huì)制。當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)問題有爭(zhēng)論了。如果是黨代會(huì)開成年會(huì)制,也和每年3月份“兩會(huì)”擱在一起,人代會(huì)的人特別不愿意黨代會(huì)年會(huì)制。開黨代會(huì)年會(huì)制,我們就淡化了全國(guó)人民代表大會(huì)每年的代表會(huì)議了。這是爭(zhēng)論的問題。但是現(xiàn)在有一個(gè)問題,就是如何發(fā)揮黨代會(huì)經(jīng)常的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用,應(yīng)該說現(xiàn)在也沒有解決。怎么辦呢?選擇一些縣、市實(shí)行黨代會(huì)的常任制??h市可以試點(diǎn),在一定的時(shí)期再開黨代會(huì),不一定等到換屆的時(shí)候再開,不換屆也要開。所以這個(gè)仍然是個(gè)值得探索的問題。
第三個(gè)就是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)機(jī)制,發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。這就是說,我們?cè)谌瘯?huì)、常委會(huì)的關(guān)系上,過去有倒置性傾向,把常委會(huì)的權(quán)力看得比全委會(huì)還要高,這就錯(cuò)了?,F(xiàn)在要回位,要正過來了。怎么正呢?下邊還講了,要把權(quán)力從常委會(huì)移到全委會(huì)上去,不要把全委會(huì)看成是個(gè)擺設(shè),一切工作、一切權(quán)力都寄托在常委會(huì)上,這就錯(cuò)了。這是將來探討的很大的問題。什么事情常委會(huì)解決,將來要搞規(guī)定的。什么常委會(huì)沒有權(quán)力解決,必須拿到全委會(huì)上來解決。比如說重要人事任命,常委會(huì)就沒有權(quán)力決定,必須由全委會(huì)決定。所以這就是一些黨內(nèi)民主重大的問題,決策作用是在全委會(huì),不是在常委會(huì)。全委會(huì)做了重大決策以后,常委會(huì)來貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。這一段話有豐富的內(nèi)容?,F(xiàn)在我們出現(xiàn)的決策錯(cuò)誤和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,大多和個(gè)人專權(quán)有密切關(guān)系。古代漢字,這個(gè)腐敗的腐怎么寫?老百姓吃飯吃不上,但是在政府里面吃肉,府加一個(gè)肉?,F(xiàn)在腐敗,我前面講的是它和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則侵入到政治運(yùn)行的規(guī)則上面去了。但是這里面有一個(gè)很重要的問題,就是跟搞個(gè)人專斷有關(guān)系。討論問題一言堂,決定問題、決定干部任命。然后財(cái)政重大問題一支筆,就是搞個(gè)人專斷。對(duì)于個(gè)人專斷這個(gè)問題,我有這么幾段話,大家聽聽是不是有意思:第一把手是絕對(duì)真理,第二把手是相對(duì)真理,第三把手是服從真理,第四把手沒有真理。第二句話是開大會(huì)解決小問題,開小會(huì)解決大問題,不開會(huì)解決關(guān)鍵問題。還有一句話就是,學(xué)會(huì)當(dāng)副職,“充任副職,學(xué)跑龍?zhí)?rdquo;。你要想當(dāng)副手,你就是跑龍?zhí)椎?,你沒有什么權(quán)利。“開會(huì)早到,面帶微笑;少做發(fā)言,多聽匯報(bào);領(lǐng)導(dǎo)講話,反復(fù)強(qiáng)調(diào)。”下面一句就是“人事財(cái)政,切莫干擾”。你別去管那些人事的事或者是財(cái)政的事。最后一句就是結(jié)果,“領(lǐng)導(dǎo)信任,好運(yùn)來到”。
這是下邊反映的意見,我給歸納的,這就說明了個(gè)人專權(quán)的厲害?,F(xiàn)在地方上已經(jīng)做了實(shí)驗(yàn),一把手不讓他管人事、管財(cái)政,給二、三把手分下去了。一把手就是掌握會(huì)議、把握方向的,調(diào)動(dòng)大家的積極性。這是我們體制上一個(gè)最大的問題。比如說“三拍干部”,叫決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、錯(cuò)誤拍屁股。決策一拍腦袋,我個(gè)人決策了,執(zhí)行的時(shí)候,我拍胸脯,我是絕對(duì)的正確。你要貫徹執(zhí)行,然后決策錯(cuò)誤,我拍屁股,哎呀,怎么錯(cuò)了呢,我還沒想到,拍屁股就走了。這也是我們國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題,都是和個(gè)人專權(quán)有關(guān)系。
下面就是推行地方黨委討論決定重大問題或任用重要干部票決制。我們討論決定一些重大問題和任命的重要干部,過去是一決制,就是大家開會(huì),看看提拔的這幾人的名單,有什么意見,沒有意見,就這樣決定了。現(xiàn)在不行,要實(shí)行無記名投票,票決制。而且這個(gè)票是要存檔的,而且提拔的這個(gè)干部,誰推薦的,誰投票通過的,將來要追查的。這就避免了決策和任用干部上的錯(cuò)誤,這都是非常重要的。
再就是建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議,地方各級(jí)黨委、常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議,定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。過去是不明確的,包括江澤民任總書記的時(shí)候沒有這一項(xiàng)?,F(xiàn)在有了,政治局要向中央全委會(huì)、中央委員會(huì)定期匯報(bào)工作,并接受監(jiān)督。誰的權(quán)力大?全委會(huì)的權(quán)力大,政治局是在全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作的。地方黨委、常委會(huì)要向全委會(huì)定期匯報(bào)工作,并接受監(jiān)督。這樣就把權(quán)力結(jié)構(gòu)給正位了。過去認(rèn)為權(quán)力越往上越集中;越集中,少數(shù)人的權(quán)力越大,錯(cuò)了。越集中,少數(shù)人是個(gè)執(zhí)行的問題,沒有權(quán)力決定。
再就是改革黨內(nèi)選舉制度,改進(jìn)候選人的提名制度和選舉方式。這個(gè)差額選舉啊,提名過程啊,有很多新的規(guī)定。還有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,采取由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織相結(jié)合的辦法。這句話的內(nèi)容很多。黨外群眾要推薦黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的成員候選人,黨章上有這個(gè)規(guī)定嗎?沒有。你不是黨員還推薦什么候選人?實(shí)際上這幾年我們的實(shí)驗(yàn)就超過了黨章規(guī)定。比如說我參加了湖北省一個(gè)市的會(huì)議,這個(gè)市多年來實(shí)行了兩票制。什么是兩票制?這個(gè)村里面的黨支部書記或黨支部委員候選人的名單先拿到村民大會(huì)上進(jìn)行討論,并投票通過。黨支部成員、領(lǐng)導(dǎo)班子為什么讓群眾討論通過呢?群眾有個(gè)說法,因?yàn)辄h支部,特別是黨支部書記是我們村里面第一當(dāng)家人,我們?yōu)槭裁礇]有權(quán)利參與投票呢?所以必須在群眾大會(huì)上投票完了以后,再作為正式的候選人,提到黨員大會(huì)上討論通過。就是說黨支部要群眾認(rèn)可,這也是很重要的。要不然的話,就會(huì)出現(xiàn)很多什么情況呢?黨員、發(fā)展黨員也好,都看成一種權(quán)利了。有些老黨員把著黨支部書記這個(gè)職位不放,一些年輕黨員沒有條件進(jìn)入黨支部委員或者是黨支部書記。這樣群眾推薦,群眾的第一發(fā)言權(quán)有了,這樣又可以提拔素質(zhì)好的年輕黨員成為支部的成員。
最后逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。直選問題也是爭(zhēng)論的很大的問題?,F(xiàn)在村支部書記、村的支部委員當(dāng)然是直選,不可能開黨員大會(huì)選舉。但是不是到此為止呢?現(xiàn)在已經(jīng)比較明確了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐漸實(shí)行直選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是有條件的,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍是互相比較了解的??h委要不要直選?可以做試點(diǎn)??偠灾且蠑U(kuò)大。這就是第四個(gè)問題。當(dāng)然第四個(gè)民主問題還有別的內(nèi)容,我就選一些我認(rèn)為最重要的、大家最關(guān)心的問題,給大家做一些講解。
第五個(gè)是深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部的原則,堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制。提出民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)這四個(gè)條件。因?yàn)辄h管干部是我們執(zhí)政黨的一個(gè)必然的要求。有人也提出異議,說你提黨管干部,要不要提群眾管干部呢?這也有道理。但是作為一個(gè)執(zhí)政黨來講,不管干部,怎么執(zhí)政呢?所以我們還是強(qiáng)調(diào)黨管干部。黨管干部的原則是大大擴(kuò)展了,一定要民主,一定要公開,一定要競(jìng)爭(zhēng),一定要擇優(yōu)。
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