上海和會(huì)從1919年2月20日開幕到5月13日正式破裂，在此期間，南北雙方共進(jìn)行了八次正式 會(huì)議，議議停停，直到會(huì)議收?qǐng)?，未能產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。會(huì)議主要圍繞“陜西停戰(zhàn)” 、“參戰(zhàn)軍”、“裁兵”、“國會(huì)”“懲辦南北啟釁之禍?zhǔn)?rdquo;等問題展開爭論。上海和會(huì)遇 到的第一道難關(guān)是陜西停戰(zhàn)問題。南方代表要求：撤銷陳樹藩陜督職務(wù)，許蘭州所統(tǒng)入陜奉 軍退回原駐地點(diǎn)，由停戰(zhàn)令頒布后至五條辦法宣布之前，北軍從新占領(lǐng)地域一律退出。

北方總代表朱啟鈐表示：“停戰(zhàn)畫界當(dāng)遵二月十三日所布之五條辦理”，并以“如涉及對(duì)人問題 ，恐無益于陜西目前之爭”為詞回避撤換陳樹藩。最后雙方公推張瑞璣到陜西監(jiān)督停戰(zhàn)，此問題得以擱置。軍事問題是上海和會(huì)討論的另一個(gè)主議題。南方代表唐紹儀以“歐戰(zhàn)已停， 無戰(zhàn)可參”為由反對(duì)北京政府接受日本參戰(zhàn)借款余額，要求裁撤參戰(zhàn)軍，并要求公布《中日 軍事密約》，反對(duì)北京政府發(fā)行八年公債。北方總代表朱啟鈐同意電告北京政府“勿再提用 參戰(zhàn)借款”，并將《中日軍事密約》寄于和會(huì)審查。北京政府同意將中日軍事密約交和會(huì)審 查，但對(duì)參戰(zhàn)軍以“歐洲和議尚未簽字，參戰(zhàn)機(jī)關(guān)未便裁撤”，“參戰(zhàn)借款不作他用，并云與和議進(jìn)行并無障礙”予以否決。接著唐紹儀接到于右任關(guān)于“十三、四、五、六、七日，每日均有戰(zhàn)斗情形”報(bào)告再次提出了撤換陳樹藩的要求。

為了向北京政府施加壓力，南方代 表聲明：“此刻除每次到會(huì)靜候撤換陳樹藩之外，余事皆不議”，并于2月28日的第五次會(huì) 議上進(jìn)一步聲明：“從本日起，四十八小時(shí)內(nèi)，如尚未得北京政府圓滿之答復(fù)，惟有向外交 團(tuán)聲明，停頓和議”。北京政府在皖系的反對(duì)下，未能給予答復(fù)，和會(huì)陷入暫時(shí)停頓。 徐世昌對(duì)于陳樹藩個(gè)人不存好感，并于和會(huì)開幕前就向南方表示“和平會(huì)議如主張撤銷，則我將他撤銷”，但由于陳樹藩的背后有皖系主戰(zhàn)派的支持，故徐世昌也只能給予唐紹儀 “ 陳樹藩部隊(duì)迄未停戰(zhàn)各節(jié)是否屬實(shí)，既未得有明證，礙難立予撤任處分”的答復(fù)。對(duì)于南方 要求裁撤參戰(zhàn)軍問題，徐世昌深知皖系必然強(qiáng)烈反對(duì)，于是采用折中辦法予以處理“參戰(zhàn)軍 僅以所有軍額為止，不再招募新兵”，并主張將參戰(zhàn)軍改歸陸軍部統(tǒng)轄“由陸軍部并入 裁 兵案內(nèi)，統(tǒng)籌辦理”。在上海和會(huì)停頓后，徐世昌于1919年3月3日又頒布明令電飭陜西境內(nèi) 北軍“通飭停戰(zhàn)”，并且配合張瑞璣赴陜協(xié)商畫界，“倘或奉行不力，職責(zé)所在，不能辭其 咎也”。與此同時(shí)，徐世昌先后派王廷楨、熊希齡、張一麟南下疏通；派周自齊赴津請(qǐng)黎元 洪調(diào)停時(shí)局；并電李純，囑轉(zhuǎn)勸雙方續(xù)開和議。對(duì)于南方代表的要求給予了“在陜南軍得與上海自由通電；頒布明令飭在陜北軍一律停戰(zhàn)，陜省討伐土匪行動(dòng)一律中止”的承諾。南北 議和的停頓引起了西方列強(qiáng)的不滿，英、法、美、意四國公使于3月7日再次對(duì)北京政府提出 “盡早恢復(fù)南北和議、處置參戰(zhàn)軍及勿再提用參戰(zhàn)借款”的勸告。四國公使的勸告打擊了皖 系主戰(zhàn)派的囂張氣焰。3月30日，徐世昌以陳樹藩、張瑞璣等報(bào)告陜戰(zhàn)已停，呼吁南北雙方 代表續(xù)開和議。