迫于中外各方壓力，南北議和代表在和談中斷一個多月后于4月9日舉行了第六次正式和議。為了避免再次出現(xiàn)前幾次會議那樣因糾纏于某一個具體問題，未能對其他問題展開充分討論 的情況，雙方代表均主張將議題作一次提出，逐一謀求解決途徑。雙方代表將所提出的議案 合并為“國會案”、“財政案”、“軍事案”、“政治案”、“裁兵”、“軍民分治” 、“國會”等六大類。在雙方代表所提出的所有議案中，徐世昌最關心裁軍問題。當時全國 軍隊共有一百三十八萬，軍費占去國家財政收入的五分之四，國家無力負擔，徐世昌擬南北 統(tǒng)一后，向西方銀行團舉借款進行裁兵，將全國軍隊縮減為五十萬，將參戰(zhàn)軍改由陸軍部統(tǒng) 轄，納入裁兵計劃，在裁兵完成后，進一步實行軍民分治，借此削弱地方軍閥的權力，加強中央集權。

南北和會上的“裁兵”和“善后”借款問題基本上是按照徐世昌這個方案進行討論的。 “國會”問題是南北雙方爭論的另一個焦點。南方代表以“護法”為名，表示不能在國會問題上讓步。但北方所召集的安福國會，不但是皖系的政治工具，也是徐世昌取得大總統(tǒng)的法 律依據(jù)，在維持安福國會問題上，徐、段的意見頗為一致。在南北會議停頓期間，以李純?yōu)?代表的直系軍閥接受王克敏、谷鐘秀的建議，主張將1917年國會被解散之前的憲法會議恢復 ，由舊國會議員召集議員在南京召開憲法的三讀會，完成制憲，并且通過追認徐世昌為總統(tǒng) ，然后公布憲法，解散南北兩國會，重新召集國會。李純的方案反映了直系和西南軍閥的勾結，這個提案獲得了徐世昌的同意。但此方案是安福系所不能接受的，段祺瑞召集嫡系在私宅開會決定“由安福國會參眾兩院議長李盛鐸、王輯唐面徐世昌、錢能訓，就此提出質問，迫徐、錢表明態(tài)度”。在安福系的壓力下，徐、錢被迫表示“舊國會不能復活”，但是徐、 錢還是希望國會問題能夠在和會上得到解決，堅持“代表權限不能不討論法律”。

在議和雙方代表為“國會”問題糾纏不清時，南北方的軍閥早已勾結在一起了。陸榮廷派“蔡、王來京”；唐繼堯“亦派人來”，徐世昌此時知道徐樹錚“與西南軍界有接洽”，被迫答應給陸榮廷一百五十萬，先給五十萬，讓其在廣東布置。雖然皖系和西南軍閥勾結起來這個事 實是徐世昌所不愿看見的，但為了南北“和平統(tǒng)一”，徐世昌也只得表示“犧牲金錢，亦無不可”。皖系軍閥在與西南軍閥暗中勾結后主張北方代表“態(tài)度似應強硬，力望決裂一方做去”，加上軍政府內部意見也不統(tǒng)一，使南北和議陷入絕境。5月13日，南北雙方第八次會議上，南方總代表唐紹儀提出八項條件，并聲明前七條的實現(xiàn)是承認徐世昌為臨 時總統(tǒng) 的條件。北方總代表朱啟鈐知道北京政府無法接受唐紹儀所提出的前七項條件，在和會上“專就國會辦法立論，謂國會問題彼方既主張絕端，此外已勿庸討論”。至此和會再度破裂，南北代表都宣布總辭職，上海和會至此閉上了幃幕。