我們?cè)賮?lái)看經(jīng)歷，做過(guò)什么崗位和能不能勝任眼前的崗位有什么關(guān)系呢？按照現(xiàn)在的說(shuō)法是多崗位鍛煉以后，讓他再來(lái)做更高一級(jí)的職位效果更好，但是也沒(méi)有人證明這一說(shuō)法。

關(guān)于群眾公認(rèn)，我后面也會(huì)講到，公認(rèn)的是什么？而且有研究者指出，一個(gè)人在某一個(gè)崗位上做得好，和他能否勝任更高一點(diǎn)的崗位是沒(méi)有必然關(guān)系的。在清朝時(shí)官員的選任由兩個(gè)部門(mén)決定，即禮部和吏部。禮部管官員的考試選拔，吏部管官員的考察任免，也就是說(shuō)，禮部負(fù)責(zé)把領(lǐng)導(dǎo)干部、官員選出來(lái)，至于這些領(lǐng)導(dǎo)干部、官員做什么崗位合適由吏部決定。

我做研究的時(shí)候，有一個(gè)管干部的省委副書(shū)記跟我講了一件事，一個(gè)人做市長(zhǎng)做得非常好，就把他提拔到市委書(shū)記的位置上，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他不會(huì)做書(shū)記。過(guò)去吏部在干部任免時(shí)，如果一個(gè)官員干得好，不一定要給他提拔，而是一定要給他獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)學(xué)歷、經(jīng)歷、口碑選干部是傳統(tǒng)干部選任機(jī)制里存在的局限，這種局限不光在中國(guó)存在，西方的公務(wù)員選拔也存在同樣的問(wèn)題。但西方國(guó)家從上世紀(jì)七十年代就注意到了這個(gè)問(wèn)題，而且提出了解決這個(gè)問(wèn)題的思路，這就是西方所謂的新行政管理運(yùn)動(dòng)。

新行政管理運(yùn)動(dòng)要解決在公務(wù)員的選任過(guò)程中準(zhǔn)確率和效率不高的問(wèn)題，他們參照西方私營(yíng)企業(yè)選拔高層管理人員的辦法，就是根據(jù)勝任特征進(jìn)行選擇，不管一個(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、公共評(píng)價(jià)如何，就看他每天在做什么。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，現(xiàn)任的各市市長(zhǎng)有些是做得好的市長(zhǎng)，有些做得沒(méi)那么好，我們把做得最好的市長(zhǎng)挑出來(lái)，把做得最差的市長(zhǎng)也挑出來(lái)，考察這兩種市長(zhǎng)每天干什么，把他們的行為記錄下來(lái)進(jìn)行比對(duì)，把相同的行為去掉，因?yàn)檫@些相同的行為說(shuō)明跟能不能做一個(gè)好市長(zhǎng)無(wú)關(guān)的，然后挑出只有做得好的市長(zhǎng)做而做得差的市長(zhǎng)從來(lái)不做的行為，再把只有做得差的市長(zhǎng)做而做得好的市長(zhǎng)不做的行為也挑出來(lái)，對(duì)這兩組行為進(jìn)行分析，就可以建立一個(gè)市長(zhǎng)的勝任特征模型，以后再選市長(zhǎng)時(shí)候，就按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)選，選出來(lái)的人就應(yīng)該能勝任市長(zhǎng)的工作。

通過(guò)這種模式，我們從中可以看到中國(guó)黨政干部的勝任特征有哪些呢？2005年我們?cè)诒本┦凶鲅芯?，通過(guò)訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查了從副科級(jí)到副部級(jí)的5000多人（當(dāng)然副部級(jí)的人數(shù)比較少）。我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征大概主要有三個(gè)方面：一是管理能力，二是人際能力，三是自律能力，也就是管理下級(jí)、協(xié)調(diào)同級(jí)和約束自己三個(gè)大的方面。

第一，管理能力。當(dāng)一個(gè)黨政干部自上而下帶領(lǐng)別人工作的時(shí)候，需要有所謂的管理能力。關(guān)于這一點(diǎn)，又可以從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)。

一是政治素質(zhì)。政治素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容，首先是對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)。關(guān)于這一點(diǎn)很多學(xué)者并沒(méi)有太重視，可能他們認(rèn)為對(duì)黨忠誠(chéng)只是中國(guó)特色，沒(méi)法跟外國(guó)人交流。我在北大做了五年黨委副書(shū)記，每次接待外賓時(shí)我就變成北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的副主任，一開(kāi)始我沒(méi)太注意，后來(lái)我突然發(fā)現(xiàn)我怎么多出這么一個(gè)副主任的稱(chēng)呼，就問(wèn)學(xué)校外事部部長(zhǎng)，他很不好意思地說(shuō)是因?yàn)閲?guó)外的大學(xué)里沒(méi)有黨委。我國(guó)的體制跟西方確實(shí)不太一樣，但西方有沒(méi)有這條呢？絕對(duì)有！美國(guó)選拔公務(wù)員時(shí)，也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但在考察應(yīng)試人員是否具備相應(yīng)的能力之前，要先被問(wèn)到是否愿意按照總統(tǒng)的指令去行事？你如果說(shuō)我不愿意，那你就不用考試了，回去干別的吧！其次是創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的政策指示。一個(gè)有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須能做到兩條：其一，在其所負(fù)責(zé)的地方，黨的政策能得到貫徹落實(shí)；其二既執(zhí)行了上級(jí)政策，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不僅僅是簡(jiǎn)單的上級(jí)怎么說(shuō)我們就怎么辦，也不是傳達(dá)一下文件就完了，而是要根據(jù)文件精神，結(jié)合自己的實(shí)際去把事情做好。

二是領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)能力實(shí)際上是一個(gè)很復(fù)雜、內(nèi)涵非常多的概念，但在這個(gè)模型里領(lǐng)導(dǎo)能力是非常簡(jiǎn)單的能力，即能夠通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的思路，形成解決問(wèn)題的方案，貫徹落實(shí)這個(gè)解決問(wèn)題的方案，最后督促檢查是否收到了實(shí)效。能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題非常重要，現(xiàn)在經(jīng)常強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有處理突發(fā)事件的能力。我們反過(guò)來(lái)看，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作領(lǐng)域里經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)事件，而他每次都處理得很好，這樣的干部也算是好干部嗎？不能算。突發(fā)事件頻發(fā)說(shuō)明那地方的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)能力，只有當(dāng)問(wèn)題變成顯性問(wèn)題時(shí)才能發(fā)現(xiàn)和解決。因此，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力實(shí)際上就是能夠在問(wèn)題還處于萌芽狀態(tài)就發(fā)現(xiàn)它，而且采取有力措施把問(wèn)題解決掉。這有點(diǎn)像消防隊(duì)的功能，我們一提到消防隊(duì)就叫救火隊(duì)，其實(shí)救火只是消防隊(duì)職能里很小的一部分，消防隊(duì)的意義和價(jià)值不全在于火著起來(lái)以后去救火，而在于有了消防隊(duì)就能使這個(gè)地方少著火，不著火，也就是經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，一個(gè)新的建筑物在啟用之前，一定要做消防檢查。消防檢查解決兩個(gè)問(wèn)題，其一是看看有沒(méi)有火災(zāi)隱患，其二是看看如果一旦發(fā)生了火災(zāi)，逃生的路徑是否暢通。因此，善于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并及時(shí)消除隱患才是消防隊(duì)最重要的職能。如果一個(gè)消防隊(duì)的轄區(qū)里每天都著火，雖然每天都很辛苦，但這樣的消防隊(duì)?wèi)?yīng)該立即進(jìn)行改組。最好的消防隊(duì)是從組建開(kāi)始，從來(lái)沒(méi)出過(guò)火警，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力亦是如此。