二是提高農(nóng)村人口的消費能力，進行再城鎮(zhèn)化。未來中國還會有5億農(nóng)民在農(nóng)村，要通過加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本幫助農(nóng)民增加收入、提高購買力，健全農(nóng)村社會保障體系來增加他們的消費能力。農(nóng)民如果能過上跟城里一樣消費水平的生活，他們的消費能力會提高三倍。現(xiàn)在韓國、日本的農(nóng)民跟城里人的消費沒有差別，主要就是靠制度補貼。補貼農(nóng)民不全是為了農(nóng)民，而是為了整個國家，為了建設(shè)消費型社會，為了消滅過剩的產(chǎn)能。

三是加緊培養(yǎng)和擴大中等收入群體。要通過改革讓中等收入者成為穩(wěn)定社會的中堅群體、拉動消費的主要力量。一定要下大力氣調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府企業(yè)的收入比重，增加居民的收入比重，降低富人的收入比重，增加中低收入者的收入比重。讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建互助共進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃要有聯(lián)動考慮。

應(yīng)該按照“大十字型理論”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是縱向延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，比如農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌搞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是橫向培育產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)積聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。一個城市搞規(guī)劃，千萬不要給自己在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上帶緊箍咒，要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系。園區(qū)發(fā)展可以通過積聚產(chǎn)業(yè)群的方法，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展有兩條途徑：首先是復(fù)制，復(fù)制的關(guān)鍵是企業(yè)家，沒有企業(yè)家復(fù)制不了。其次是引進，引進的關(guān)鍵是引進大企業(yè)，形成母雞帶小雞的效應(yīng)。

最近國家公布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、新一代信息技術(shù)等七個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家建立產(chǎn)業(yè)專項基金，搞重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意工程、應(yīng)用示范工程。大家要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，將來哪個國家能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，哪個國家就能成為強國。

“十二五”期間搞規(guī)劃一定要注意規(guī)劃的核心不在產(chǎn)業(yè)，而是政府如何提供公共服務(wù)，比如搞好生態(tài)環(huán)境保護和綠化工程，企業(yè)家和科技人才的培育工程，公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，城鄉(xiāng)居民增收工程。

今后的中國處于一個結(jié)構(gòu)大變遷的時代，如果我們的政府、體制還是過去那種治理生產(chǎn)型社會的模式就很難適應(yīng)新的情況。比如現(xiàn)在有4億網(wǎng)民，用管理傳統(tǒng)媒體的辦法去治理新媒體、新媒介肯定不行，一個村有一個典型事馬上全國人民都知道，根本沒什么秘密可言，所以要創(chuàng)新管理體制。

在這個社會結(jié)構(gòu)大變遷中，一定要注意嚴(yán)防“三失人群”的非理性結(jié)合影響我國的現(xiàn)代化進程以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三失人群指：在體制改革和社會變遷中失意的精英分子、失地的農(nóng)民、失業(yè)的城市人。我們要采取社會保障措施安排好他們的生活和發(fā)展通道，要加快建立一種適應(yīng)新型社會的新型管理體制。我們現(xiàn)在的體制適用于做大經(jīng)濟總量，適用于救災(zāi)，適用于做運動，適用于奧運會和世博會，但在調(diào)整結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型中，我們?nèi)匀恍枰M一步深化改革。中央政府和地方政府的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，國企和民企的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，公權(quán)和民權(quán)的關(guān)系，都是需要改革的。

（報告人系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長

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