“十二五” 期間結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化發(fā)展思路

黨的十七屆五中全會(huì)就“十二五”期間如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些思路，收入分配要合理調(diào)整，居民收入要提高，勞動(dòng)報(bào)酬要提高，還要建立社會(huì)保障體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等。明確了目標(biāo)之后，關(guān)鍵還要看怎么做。

要是加快建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)有三條途徑。

一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化的核心是讓農(nóng)民無條件的市民化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把農(nóng)民安排在農(nóng)村，把市民安排在城市，優(yōu)越的社會(huì)福利制度在城市，惡劣的分配制度、福利制度在農(nóng)村。以前這種城鄉(xiāng)社會(huì)福利對(duì)立是遠(yuǎn)距離的，產(chǎn)生矛盾的幾率小，但到2020年將有3—4億農(nóng)民在城市打工，其中大部分是新農(nóng)民工，跟其父輩不一樣，他們維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)新，分享改革成果的要求強(qiáng)烈，他們?nèi)菀琢鲃?dòng)，容易集中，容易形成對(duì)立，容易激化矛盾。所以要主動(dòng)加快戶籍制度、社會(huì)福利制度改革，讓農(nóng)民和城市人一樣，享受到公共服務(wù)。

二是提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，進(jìn)行再城鎮(zhèn)化。未來中國(guó)還會(huì)有5億農(nóng)民在農(nóng)村，要通過加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本幫助農(nóng)民增加收入、提高購買力，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系來增加他們的消費(fèi)能力。農(nóng)民如果能過上跟城里一樣消費(fèi)水平的生活，他們的消費(fèi)能力會(huì)提高三倍。現(xiàn)在韓國(guó)、日本的農(nóng)民跟城里人的消費(fèi)沒有差別，主要就是靠制度補(bǔ)貼。補(bǔ)貼農(nóng)民不全是為了農(nóng)民，而是為了整個(gè)國(guó)家，為了建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)，為了消滅過剩的產(chǎn)能。

三是加緊培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體。要通過改革讓中等收入者成為穩(wěn)定社會(huì)的中堅(jiān)群體、拉動(dòng)消費(fèi)的主要力量。一定要下大力氣調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，降低政府企業(yè)的收入比重，增加居民的收入比重，降低富人的收入比重，增加中低收入者的收入比重。讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建互助共進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃要有聯(lián)動(dòng)考慮。

應(yīng)該按照“大十字型理論”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是縱向延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，比如農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌搞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是橫向培育產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)積聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。一個(gè)城市搞規(guī)劃，千萬不要給自己在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上帶緊箍咒，要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系。園區(qū)發(fā)展可以通過積聚產(chǎn)業(yè)群的方法，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展有兩條途徑：首先是復(fù)制，復(fù)制的關(guān)鍵是企業(yè)家，沒有企業(yè)家復(fù)制不了。其次是引進(jìn)，引進(jìn)的關(guān)鍵是引進(jìn)大企業(yè)，形成母雞帶小雞的效應(yīng)。

最近國(guó)家公布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、新一代信息技術(shù)等七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，搞重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意工程、應(yīng)用示范工程。大家要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，將來哪個(gè)國(guó)家能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，哪個(gè)國(guó)家就能成為強(qiáng)國(guó)。

“十二五”期間搞規(guī)劃一定要注意規(guī)劃的核心不在產(chǎn)業(yè)，而是政府如何提供公共服務(wù)，比如搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠化工程，企業(yè)家和科技人才的培育工程，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)居民增收工程。

今后的中國(guó)處于一個(gè)結(jié)構(gòu)大變遷的時(shí)代，如果我們的政府、體制還是過去那種治理生產(chǎn)型社會(huì)的模式就很難適應(yīng)新的情況。比如現(xiàn)在有4億網(wǎng)民，用管理傳統(tǒng)媒體的辦法去治理新媒體、新媒介肯定不行，一個(gè)村有一個(gè)典型事馬上全國(guó)人民都知道，根本沒什么秘密可言，所以要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。

在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)大變遷中，一定要注意嚴(yán)防“三失人群”的非理性結(jié)合影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三失人群指：在體制改革和社會(huì)變遷中失意的精英分子、失地的農(nóng)民、失業(yè)的城市人。我們要采取社會(huì)保障措施安排好他們的生活和發(fā)展通道，要加快建立一種適應(yīng)新型社會(huì)的新型管理體制。我們現(xiàn)在的體制適用于做大經(jīng)濟(jì)總量，適用于救災(zāi)，適用于做運(yùn)動(dòng)，適用于奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，但在調(diào)整結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步深化改革。中央政府和地方政府的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)企和民企的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，公權(quán)和民權(quán)的關(guān)系，都是需要改革的。

（報(bào)告人系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

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