我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的選擇難題

我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著難以化解的矛盾，在這種情況下，首先要加快調(diào)整國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，其次要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但目前在這兩個(gè)途徑上我們遇到了一些困難。

第一，收入結(jié)構(gòu)和體制安排不利于增加消費(fèi)。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對(duì)的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的政策和機(jī)制安排，廣大老百姓收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是我們當(dāng)前遇到的矛盾。我們的收入政策無論宏觀還是微觀都不利于增加消費(fèi)，而是有利于增加儲(chǔ)蓄和投資。

在宏觀上，國民收入分配在不斷向政府和企業(yè)傾斜。比如1992年到2008年，考慮到非預(yù)算收入，就是把賣地收入也算上，政府在國民收入分配中的比例上升了將近4%，企業(yè)占的國民收入的比重上升8%，老百姓收入的比重下降了12%。政府、企業(yè)拿的錢越多，就越傾向于投資，而消費(fèi)主體是老百姓。最近有一個(gè)新問題，中國儲(chǔ)蓄增加的最大貢獻(xiàn)者不是老百姓，而是企業(yè)和政府。

在微觀上，收入分配政策也是向高收入傾斜。城鎮(zhèn)居民里低收入者和中低收入者占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，這40%人口的收入占城鎮(zhèn)總收入的比重在2000年是26.5%，到2009年下降到19.5%。城鎮(zhèn)最低收入者占城鎮(zhèn)人口的20%，其收入占城鎮(zhèn)總收入的比重是7.3%。20%的高收入群體的收入占城市總收入的比重在2009年已經(jīng)上升到了40%，而且是不算房子、汽車。

窮人增收后會(huì)增加消費(fèi)，每增收100塊錢，會(huì)把大部分錢用于消費(fèi)，但富人增收后是增加儲(chǔ)蓄。2009年有一個(gè)分析數(shù)據(jù)指出，富人每增加100塊錢收入，45%用于儲(chǔ)蓄；城市低收入者每增收100塊錢，80%用于消費(fèi)；農(nóng)村人每增收100塊錢，198%用于消費(fèi)，是赤字消費(fèi)。如果收入政策繼續(xù)向高收入傾斜，那么是鼓勵(lì)消費(fèi)還是鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄？

要想增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。2008年全國七大壟斷行業(yè)的職工是2800萬人，占全國職工總數(shù)的8%，但他們拿的工資總額占全國工資總額的55%，其它92%的職工只拿45%的工資。所以現(xiàn)在人們找工作都想去電力、電信、石油、銀行等行業(yè)，這是壟斷造成的不平等。

中國當(dāng)前的社會(huì)保障制度區(qū)域性特點(diǎn)特別明顯，北京保北京、上海保上海、青海保青海。這樣一來，越是經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)，越是正規(guī)的單位，越是有正規(guī)職業(yè)的人，保障程度越高；越是落后地區(qū)，越是邊緣群體，保障程度越低，越是需要保障的人越是沒有保障。盡管我們有目標(biāo)，要到2015年“十二五”期末實(shí)行全覆蓋，但目前來說還沒有全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均覆蓋率是36%，邊緣群體、中低收入群體在沒有保障或者保障程度不高的情況下，仍然得要攢錢，以備養(yǎng)老看病等必需。

中國的城鎮(zhèn)化還要加快發(fā)展。目前城鎮(zhèn)化率只有46.8%，離韓國、日本的70%還遠(yuǎn)著呢。這意味著要投資，所以投資還是降不下來，要想非常明顯地改變儲(chǔ)蓄和投資的關(guān)系還非常難。前幾年，改革在一些政策的安排設(shè)計(jì)上對(duì)消費(fèi)不夠重視，直接或間接影響了消費(fèi)，所以網(wǎng)上有一個(gè)順口溜：住房改革把你口袋掏空，醫(yī)療改革給你提前送終，教育改革把父母逼瘋，國企改革讓你下崗?fù)９?。這些順口溜雖然不那么正確，但形象地說明了老百姓的一種恐懼心理，他們要為未來增加儲(chǔ)蓄，為下一代儲(chǔ)蓄。比如，九年義務(wù)教育非常好，但此后的教育怎么辦呢？我去華北地區(qū)調(diào)查，聽到那里的農(nóng)民說，高中是黎明前的海岸線，高中收費(fèi)還不算高，一咬牙、一跺腳，三年之后太陽出來了；大學(xué)是看不見的地平線，一年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)差不多得兩萬。農(nóng)民和工人如果供著一個(gè)大學(xué)生的話，還會(huì)想消費(fèi)嗎？這就是當(dāng)前的現(xiàn)狀。

今年9月底，全國儲(chǔ)蓄存款超過70萬億，增長速度最快的是機(jī)關(guān)團(tuán)體的儲(chǔ)蓄，到9月底達(dá)到6.2萬億，增長了1.1倍；財(cái)政存款到9月底達(dá)到3.4萬億，增長51%；企業(yè)存款達(dá)到23萬億，增長6.5%；居民存款增加14.8%，接近30萬億。全國都在增加儲(chǔ)蓄，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一般是居民存款、企業(yè)貸款，現(xiàn)在中國出現(xiàn)一個(gè)特殊情況，企業(yè)也開始存款，這是很危險(xiǎn)的。日本在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)企業(yè)增加存款減少貸款、提前還債的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致20世紀(jì)90年代以后連續(xù)10年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。創(chuàng)造財(cái)富主要靠企業(yè)，企業(yè)不貸款，而是增加存款、提前還債，這是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，我覺得我們真應(yīng)該好好想想了。

有人說，我們的消費(fèi)已經(jīng)很高了，你怎么還說消費(fèi)低呢？我認(rèn)為消費(fèi)高低不是跟自身比，關(guān)鍵是跟投資、儲(chǔ)蓄比。近10年來，中國的消費(fèi)增長平均在10%以上，但近10年來，中國的儲(chǔ)蓄平均增長在15%以上。2000年，全國城鄉(xiāng)居民比上年增加消費(fèi)3450億，可當(dāng)年的儲(chǔ)蓄存款是1.5萬億。2004年，全國人民消費(fèi)比上年增加6980億，可是當(dāng)年的儲(chǔ)蓄存款增加到3.3萬億。2009年，全國人民咬牙跺腳增加消費(fèi)1.68萬億，但儲(chǔ)蓄存款增加了131000億。在不遠(yuǎn)的將來，中國將成為全世界最大的儲(chǔ)蓄國，在“十二五”中期我國就會(huì)向百萬億存款大國邁進(jìn)。