中國(guó)外交戰(zhàn)略面臨的三大挑戰(zhàn)

第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展的危機(jī)，第二個(gè)挑戰(zhàn)是在安全領(lǐng)域中的安全難題，第三個(gè)挑戰(zhàn)是國(guó)際領(lǐng)域中的國(guó)際壓力。這三個(gè)角度好比一個(gè)物體的三個(gè)面，立體地呈現(xiàn)出中國(guó)新時(shí)期可能面對(duì)的不同挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展的危機(jī)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，發(fā)展的危機(jī)是指過(guò)去曾經(jīng)讓中國(guó)富強(qiáng)和發(fā)展起來(lái)的要素正在變得枯竭，越來(lái)越多的不利因素正在成為中國(guó)新時(shí)期前進(jìn)道路上的麻煩和障礙。如果對(duì)這些問(wèn)題處理不當(dāng)，中國(guó)的發(fā)展就會(huì)走向一個(gè)新的十字路口。所以，危機(jī)也可以說(shuō)是一個(gè)十字路口，要么開(kāi)辟新路，要么走進(jìn)死胡同?，F(xiàn)在，我就幾個(gè)最主要的發(fā)展的危機(jī)做一下簡(jiǎn)要介紹。

在新時(shí)期新的畫(huà)面中，我們的海外安全問(wèn)題在日益凸現(xiàn)，包括海上通道安全、人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題在日益加劇。據(jù)悉，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)一天所接到的海外遇險(xiǎn)事件比過(guò)去一年都多，而且多數(shù)是沒(méi)法處理的，包括不久前發(fā)生的輪船被劫持事件。我們幾十個(gè)船員被勒索，最后還是通過(guò)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)老作為中介把贖金交了，才把人放出來(lái)。雖然我們的海軍開(kāi)始去護(hù)航，但因?yàn)楹１I都是在暗處，偽裝成普通的漁船、貨船，碰到海軍時(shí)他們?nèi)疾宦段淦鳎龅截涊啞⒂洼喓蜕檀瑫r(shí)他們才下手，而且多半在夜幕中下手。比如，不久前被劫的那艘四萬(wàn)噸青島遠(yuǎn)洋貨輪，當(dāng)我們的護(hù)航編隊(duì)趕到時(shí)，海盜早就把人劫走了，把船也運(yùn)到索馬里內(nèi)地去了。這種情況下唯一的辦法就是通過(guò)外交部門(mén)去談判、交贖金。不只是對(duì)中國(guó)如此，對(duì)幾乎所有的國(guó)家包括大國(guó)都是這樣。印度一天就被劫20多艘船，基本上十有九個(gè)要交贖金。所以，現(xiàn)在中國(guó)油輪、貨輪、商輪較快增長(zhǎng)的同時(shí)，我們被劫持的數(shù)量也越來(lái)越多。再比如，在非洲的某個(gè)石油工地，我們十幾個(gè)工人深夜遭到一伙蒙面槍匪的洗劫，現(xiàn)在都不知道兇手是誰(shuí)。我們?cè)谖靼嘌赖囊粋€(gè)鞋城本來(lái)非常紅火興旺，可是一夜之間整個(gè)鞋城被人一把火焚燒掉，數(shù)億美元的財(cái)產(chǎn)化為灰燼。2009年底，在俄羅斯最大的一個(gè)被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“一只螞蟻”的批發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐旌秃ｊP(guān)部門(mén)及特種部隊(duì)兩天時(shí)間把中國(guó)的貨物全給查收了，40多億美元的物品大部分到現(xiàn)在還要不回來(lái)。此外，很多商人在國(guó)外被搶劫，甚至遇到恐怖襲擊和爆炸，雖然這些恐怖襲擊和爆炸可能不是沖著中國(guó)人來(lái)的，可是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校到處都有中國(guó)人，那里出事中國(guó)人也不得不跟著倒霉。所以，現(xiàn)在外交領(lǐng)事保護(hù)部門(mén)最頭痛就是人身安全，包括財(cái)產(chǎn)貨物的保障問(wèn)題。還有我們的海洋通道安全問(wèn)題，我們很多能源、物資都需要通過(guò)海洋從海外運(yùn)輸回來(lái)，而一旦海洋通道被切斷，就勢(shì)必對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大的打擊。就是說(shuō)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)越高，經(jīng)濟(jì)的脆弱性就越大。

比如說(shuō)石油。過(guò)去中國(guó)的石油是綽綽有余的，不僅滿(mǎn)足了我們自己的消費(fèi)，而且還有很大一部分可出口。過(guò)去我們千方百計(jì)地產(chǎn)油，出口賺外匯?，F(xiàn)在不行了，1993年起中國(guó)就從一個(gè)石油輸出國(guó)變成石油進(jìn)口國(guó)。2009年，我們消費(fèi)的全部石油中每100桶就有51桶靠進(jìn)口，過(guò)半的油都要從外國(guó)運(yùn)來(lái)?？上攵?，如果外國(guó)的油供不上會(huì)發(fā)生什么事情。我們現(xiàn)在進(jìn)口石油的一些國(guó)家多半有政治上的動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂等。我們進(jìn)口石油的前十位國(guó)家中就有六個(gè)未來(lái)有可能出事的，最典型的就是伊拉克。過(guò)去，伊拉克與中國(guó)做了很多石油買(mǎi)賣(mài)，可是當(dāng)薩達(dá)姆一下臺(tái)，政府簽的所有的合同都作廢了，我們的70億美元的石油交易都打水漂了?，F(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)橐晾试缇腿〈艘晾顺蔀橹袊?guó)最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，僅次于沙特阿拉伯，我們百分之十幾的石油消費(fèi)都要從伊朗進(jìn)口，而伊朗是當(dāng)今世界最容易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和巨大風(fēng)險(xiǎn)的地方，一旦出了事情，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩占捌渲苓叺貐^(qū)是一個(gè)巨大災(zāi)難，對(duì)我們來(lái)說(shuō)至少意味著幾百億、甚至上千億的合同作廢或者擱置。雖然伊朗大使說(shuō)中國(guó)未來(lái)有多大的石油缺口他們都能填補(bǔ)上，這從技術(shù)上講是沒(méi)有問(wèn)題的，但是安全性誰(shuí)也不能保證。如果以色列或者美國(guó)人對(duì)伊朗動(dòng)手會(huì)出現(xiàn)什么情況？最簡(jiǎn)單的情況就是整個(gè)波斯灣一片火海，原先世界上這個(gè)最繁忙的石油運(yùn)輸線立馬中斷，包括中國(guó)大陸以及香港、臺(tái)灣乃至日本、韓國(guó)的這些繁忙的油輪、貨輪立馬就得轉(zhuǎn)向到南非的好望角，或者從大洋彼岸的巴拿馬運(yùn)河重新把油運(yùn)過(guò)來(lái)。那樣的話(huà)，不僅時(shí)間會(huì)大大延長(zhǎng)，而且成本沒(méi)法控制、沒(méi)法預(yù)期。

如果中國(guó)是很小的國(guó)家，如果中國(guó)今天對(duì)外依存度很低，進(jìn)口石油很少，估計(jì)這種影響不大?？墒?，現(xiàn)在中國(guó)是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大國(guó)，是全球第二位的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的石油進(jìn)口占總消費(fèi)的一半以上，而且這個(gè)比重過(guò)幾年會(huì)上升到60%，一旦主要石油來(lái)源地和主要運(yùn)輸通道出了問(wèn)題，這個(gè)后果會(huì)多么嚴(yán)重，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的新的危機(jī)的一個(gè)含義。

鐵礦石也是這樣。現(xiàn)在中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口的比重高到了一個(gè)非常可怕的程度?，F(xiàn)在中國(guó)占了全球粗鋼生產(chǎn)的47%，就是將近一半的鋼鐵生產(chǎn)在中國(guó)，可是鋼鐵生產(chǎn)的原料早已不夠了，大體上每消費(fèi)三噸鐵礦石有兩噸需要進(jìn)口。所以，中國(guó)越來(lái)越依賴(lài)澳大利亞和巴西的鐵礦石，這是中國(guó)一個(gè)巨大的軟肋，也是中央不得不推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)主要原因。科學(xué)發(fā)展觀可以用最簡(jiǎn)單的一句話(huà)來(lái)概括，就是不能再靠現(xiàn)有的資源來(lái)維系經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，進(jìn)口有保障，未來(lái)這個(gè)路是越來(lái)越窄了，越來(lái)越走不通了，只有靠新能源、新材料、新結(jié)構(gòu)，比如靠原子能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能，甚至是潮汐能等。這次在哥本哈根氣侯大會(huì)上就有一個(gè)教訓(xùn)。過(guò)去人們把主要矛頭指向美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)、中國(guó)是第一、第二大溫室氣體和二氧化碳排放大國(guó)。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任就大，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，所以我們還可以推一推，往后面延一延。但是這次中國(guó)卻成了眾矢之的，世界的各種批評(píng)火力指向美國(guó)的少了，指責(zé)中國(guó)的多了。所以，近時(shí)期中央高層領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，我們不是為了去遷就任何外人，而是為了對(duì)子孫后代和自身發(fā)展負(fù)責(zé)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要不然這個(gè)發(fā)展危機(jī)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。