除了農(nóng)民人均收入沒達標外，還有一項很重要的指標沒達標，這就是農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系沒有建起來。原先計劃到2000年全國所有的縣全部建立初級衛(wèi)生體系。每個縣要有一個中心醫(yī)院，有一個婦幼保健醫(yī)院，有一個疾病防控中心。但是到2000年只有80%的縣建立初級衛(wèi)生體系，20%的縣沒有建起來，可以說是嚴重的不足，這是社會建設的嚴重滯后。所以經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，加上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡，這三大不平衡給我們提出了任務，我們既要一如既往地堅持以經(jīng)濟建設為中心，來推進中國特色社會主義發(fā)展這個基本路線、基本方針，同時，又要把社會建設放到更加突出的位置上來，也就是以經(jīng)濟建設為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。十六大提出的全面建設小康社會，十六屆三中全會提出全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。因此可以說，十六大以后，我們的整個事業(yè)已經(jīng)進入新時期，已經(jīng)站在新的歷史起點上了。

在這種情況下，我們黨就要提高自己，適應新的要求。所以胡錦濤總書記在十六大以后把學習問題放到突出位置上，一再強調為了適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習。十六屆四中全會通過的《加強黨的執(zhí)政能力建設的決議》里明確地提出，要努力建設學習型政黨。黨中央一直強調，我們黨作為工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊，作為建設有中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，作為一個十多億人口大國的大黨，要始終保持自己的先進性，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。鞏固黨的領導地位，就必須堅持與時俱進，加強學習，善于學習，否則，黨就會失去先進性，失去領導執(zhí)政的資格，這些都是在十六屆四中全會以后提出的。

如果我們站在新的起點上，進入新階段的時候，我們廣大黨員干部對這么一個重要的轉折關頭的新任務新要求不明確的話，我們黨就失去先進性；反過來，如果我們每個黨員都能夠成為學習型黨員，每個黨的干部都是學習型干部，每個黨的組織都成為學習型的組織，全黨形成濃厚的學習氛圍，就能夠影響全社會的學習，加快學習型社會主義進程。所以十六大以后以胡錦濤同志為總書記的黨中央首先帶頭堅持和完善中央政治局集體學習制度，緊緊圍繞我國改革開放和現(xiàn)代化建設迫切需要解決的重大問題進行學習，在學習中研究問題，在學習中形成科學決策，在學習中統(tǒng)一思想，在學習中指導全黨。

所以十七屆四中全會的部署體現(xiàn)了十六大以來的經(jīng)驗，并且深化了這些經(jīng)驗。把學習型政黨作為建設的首要問題出來，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的起點上解決新問題的一個重大決策。

第二點，十七屆四中全會的重要部署，是我們黨解決深化改革一系列重大復雜問題的必然要求和重要舉措。在長期的改革和建設中，我們黨每當經(jīng)歷一個重要的歷史階段，或者是解決一個重大的問題，都要通過學習來解決問題。這是毛主席創(chuàng)造的經(jīng)驗。延安整風就是通過學習把大家凝聚起來，形成一個統(tǒng)一的力量，去贏得中國革命的最后勝利。當年在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的階段，也就是戰(zhàn)略相持階段，讓干部學習黨的文件，甄別什么是正確的，什么是錯誤的，什么是符合中國實際的馬克思主義，什么是不符合中國實際的教條式馬克思主義。這樣，全黨就得到了思想上的統(tǒng)一。延安整風就是一次馬克思主義的學習運動，是我們黨第一次用學習來統(tǒng)一思想，用學習來加強黨的自身建設的重大決策。