十四大以后，我國加快了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其中經(jīng)歷了什么？首先是價(jià)格雙軌制，就是計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格同時(shí)存在。一些人鉆雙軌制價(jià)格的空子，從中漁利，大發(fā)其財(cái)。而不制定雙軌制，計(jì)劃價(jià)格永遠(yuǎn)無法突破，改革無法進(jìn)行，所以價(jià)格雙軌制在當(dāng)時(shí)還是起了一定的作用，但隨著改革的深入，很快向市場形成價(jià)格并軌，主要依靠市場形成價(jià)格。在前面一系列改革的基礎(chǔ)上，1992年糧食價(jià)格全部放開，實(shí)行了40多年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度結(jié)束了，幾乎在不知不覺之間把實(shí)行了40多年的憑票證供應(yīng)的制度送進(jìn)了歷史博物館。商品開始豐富起來了。從1993年開始，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣方市場已經(jīng)開始向買方市場轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)我國國有企業(yè)改革先是推行企業(yè)承包責(zé)任制，但它容易造成企業(yè)承包者的短期行為，所以很快國有企業(yè)改革就轉(zhuǎn)向了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的股份制改革。從1992年、1993年開始，企業(yè)股票大量上市，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速壯大，越來越顯示出在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、吸納社會(huì)就業(yè)等各方面不可或缺的作用。同時(shí)，通過對(duì)外開放引進(jìn)外資，形成中外合資、中外合營、中外合作的三資企業(yè)，進(jìn)行出口加工訂貨有了長足的發(fā)展，打破了單一公有制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1997年十五大明確了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度?；叵胍幌?，五十年代在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，多種經(jīng)濟(jì)成分分工合作，各得其所，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是一脈相承的。過去我們老是講個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)只不過是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充，現(xiàn)在確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)這些非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。不僅所有制是這樣，而且允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，并依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，突破了長期將非公經(jīng)濟(jì)置于拾遺補(bǔ)缺地位的歷史局限，在政策法律上解除了對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)種種不必要的限制。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，仍存在種種不必要的限制，前幾年針對(duì)這些限制，國務(wù)院出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。十五大的一系列規(guī)定在1999年全國人大通過的憲法修正案中，把已有的成果用國家根本大法的形式予以確認(rèn)。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場化的轉(zhuǎn)型是中國改革最重大、最深刻的歷史性變革，它為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步更加充滿活力、更主動(dòng)地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭奠定了基石。最佳的證明就是一旦中國成為市場經(jīng)濟(jì)國家，入世談判立刻取得了突破性進(jìn)展。

20世紀(jì)末期兩大陣營冷戰(zhàn)格局結(jié)束，世界上絕大多數(shù)國家相繼選擇走上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，加入全球化趨勢(shì)。中國也在這個(gè)時(shí)候走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，但沒有走前蘇聯(lián)以及東歐一些國家所謂完全的徹底的私有化道路，而是通過對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，使國有獨(dú)資企業(yè)逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，也就是國退民進(jìn)，而主要關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，如在軍工、國防、高科技等領(lǐng)域國有企業(yè)占有支配地位。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力提高了，國有企業(yè)的實(shí)力不是被削弱，而是更增強(qiáng)了。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著主導(dǎo)影響和主體作用，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的意義就在于此?，F(xiàn)在國資委管的大中型國有企業(yè)越來越少，但這些為數(shù)不多的大中型國有企業(yè)為國家提供了80%的稅收。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如江蘇、浙江基本上實(shí)現(xiàn)了民營化，非公經(jīng)濟(jì)占到了80%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)中一支舉足輕重的力量，也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。全國新增GDP的60%以上、新增勞動(dòng)力的80%以上是由非公經(jīng)濟(jì)提供和吸納的，實(shí)際上體現(xiàn)了市場對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。十四大以后，國家還加快培育市場體制，大力發(fā)展商品市場，特別是生活資料市場。在培育專業(yè)市場的同時(shí)，積極培育債券股票、有價(jià)證券等金融市場，發(fā)展技術(shù)、勞務(wù)、信息、房地產(chǎn)等各類要素市場。經(jīng)過市場化改革，全社會(huì)90%以上的商品由市場來決定價(jià)格，企業(yè)已經(jīng)擺脫了過去完全依附于政府的附屬地位，包括國有控股、國有占股等各類混合所有制的企業(yè)、民營企業(yè)，成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度大大提高。現(xiàn)在，我們?cè)谑袌雠嘤⒄\信規(guī)范、依法管理與國際接軌方面還有不夠完善的地方，但市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的體制格局已經(jīng)基本形成。同時(shí)以國有、集體兩種公有制為主體，私營、個(gè)體、中外合資合作、外商獨(dú)資等多種非公經(jīng)濟(jì)長期并存、共同發(fā)展的混合所有制結(jié)構(gòu)也基本形成。

在深化改革的同時(shí)，中國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，特別是2001年我國正式加入WTO以后，開始了真正意義上的全方位開放。過去我國只是單方面的自我開放，現(xiàn)在是WTO組織成員之間雙向互動(dòng)開放。在加入WTO前后，我們對(duì)入世可能帶來的國家經(jīng)濟(jì)安全等問題進(jìn)行了充分地預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，不斷提高監(jiān)管能力和承受能力。所以，我國安全度過了亞洲金融危機(jī)的沖擊，更積極更主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，在更廣泛的國際經(jīng)濟(jì)合作競爭中發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著對(duì)外開放的深度和廣度上不斷加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中國所扮演的角色越來越重要。中國會(huì)把自己對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一些修訂意見提出來。

改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的市場化轉(zhuǎn)型，極大地改變了中國的社會(huì)面貌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。過去發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間增強(qiáng)了互動(dòng)聯(lián)系。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開辟了農(nóng)村工業(yè)化前景。新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，包括工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，很多地方加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是現(xiàn)代化進(jìn)程中很重要的一個(gè)方面。人流、物流、資金流不僅在國內(nèi)四通八達(dá)，而且在國門內(nèi)外交匯，歷史上沒有任何時(shí)代中國如此緊密地同世界聯(lián)系在一起。當(dāng)然，傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，由于中國種種國情還要經(jīng)歷相當(dāng)長的歷史時(shí)代。

30年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)足夠使我國的社會(huì)階層發(fā)生變化。中國的改革推進(jìn)了單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，逐步打破由國家高度控制的資源配置和社會(huì)財(cái)富的再分配體系。人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，他們的職業(yè)身份經(jīng)常變動(dòng)，而且這種變動(dòng)還會(huì)持續(xù)下去，這是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。所以，新社會(huì)階層中的廣大人員通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，他們和傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員一樣是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這反映了我們執(zhí)政黨立足于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變化的客觀實(shí)際，為黨長期執(zhí)政進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、鞏固群眾基礎(chǔ)做出了主動(dòng)應(yīng)對(duì)。從中央到地方對(duì)黨的組織建設(shè)、宣傳理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主法制建設(shè)等各方面都提出了新的工作任務(wù)。按照早先的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國私營企業(yè)有四五千萬家，投資人大概有1100多萬，自由職業(yè)者大概是1000萬人，他們作為改革開放，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用越來越突出。有資料反映，新的社會(huì)階層從業(yè)人員已經(jīng)超過了1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，他們掌握和管理著大約十萬億左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接的貢獻(xiàn)著全國近三分之一的稅收。他們不僅創(chuàng)造GDP，還提供就業(yè)崗位和財(cái)政稅收，并開始通過合法利益的訴求和社會(huì)參與，不同程度地改變著社會(huì)的政治生態(tài)和觀念文化。這種政治生態(tài)和觀念文化的變化促使社會(huì)形成一種合力，影響著我們向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。

另外，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國家從原來對(duì)社會(huì)資源的完全控制轉(zhuǎn)向控制一部分社會(huì)公共資源，其他向社會(huì)基層組織、社會(huì)自治組織、一些志愿者、中介組織逐漸退讓。這個(gè)退讓過程到現(xiàn)在還沒有結(jié)束，國家和社會(huì)管理者仍然掌握著相當(dāng)大的資源分配權(quán)利，雖然各種許可證制度、市場準(zhǔn)入制度在不斷消減，但還有相當(dāng)一部分在政府官員手里。如果法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制不完善，就會(huì)發(fā)生一些官員以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易的腐敗現(xiàn)象，使一部分資本效益和社會(huì)財(cái)富按照權(quán)力的規(guī)則進(jìn)行分配，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。在社會(huì)分化中，有一些非均衡的現(xiàn)象表現(xiàn)在分配領(lǐng)域，也就是說不同地域群體之間、不同社會(huì)階層之間，平均主義與分配不公同時(shí)存在，雙重矛盾交織在一起影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這種情況，胡錦濤總書記明確提出，要適應(yīng)我國利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等為著力點(diǎn)，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。十七大報(bào)告醒目提出，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的新變化決定了政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是做好各社會(huì)階層、各利益群體的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益整合。對(duì)于新階層的合法利益要繼續(xù)保護(hù)，可以保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，但同時(shí)要更加注重協(xié)調(diào)好新老社會(huì)階層的利益平衡。在強(qiáng)調(diào)新階層的作用和利益的同時(shí)，要采取有利的措施為弱勢(shì)社會(huì)群體提供基本社會(huì)保障，保證我國基于公平正義的基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定。

過去主要靠投資拉動(dòng)這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們從九十年代中期開始就要改變經(jīng)濟(jì)增長方式，但到現(xiàn)在還沒有根本轉(zhuǎn)變。許多地方政府片面追求GDP指標(biāo)，投資沖動(dòng)難以遏制，以致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、效益低下等一系列問題。各個(gè)部門之間利益是相互分割的，也有一種利益驅(qū)動(dòng)。這種利益驅(qū)動(dòng)沒有得到有效解決，那么各主管部門對(duì)市場和企業(yè)的行政干預(yù)仍會(huì)不同程度的存在，特別是石油、化工、銀行、航空，鐵路等壟斷性行業(yè)。中石化僅僅今年上半年的利潤已經(jīng)達(dá)到了4000多億人民幣，小的民營加油站無法與其競爭。當(dāng)然這是國家的一種戰(zhàn)略性安排，但這種資源獨(dú)享超額利潤，包括商業(yè)賄賂和官員權(quán)力尋租，都造成了市場競爭中的機(jī)會(huì)不平等，市場主體的權(quán)益受到侵犯。市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源得到優(yōu)化配置，但同時(shí)也造成了社會(huì)成員的收入差距拉大，企業(yè)破產(chǎn)，職工下崗，就業(yè)壓力增大。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制方面遇到了難題、新的挑戰(zhàn)。我們說，市場機(jī)制并不是萬能的，資源壟斷的存在、信息的不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場機(jī)制失調(diào)。這些都應(yīng)該是我們政府介入并發(fā)揮作用的領(lǐng)域。一些專家說，效率由市場去實(shí)現(xiàn)，公平由政府來安排。而實(shí)際上，在30年改革中，政府主導(dǎo)與市場化始終是扭曲在一起的，有時(shí)候政府主導(dǎo)能夠兼顧公平，但效率就難以保證；市場化效率優(yōu)先，但公平難以體現(xiàn)。這些就導(dǎo)致了公共領(lǐng)域建設(shè)的缺失，反映在醫(yī)療、住房、教育、收入分配等一系列環(huán)節(jié)上。所以，關(guān)系到人民群眾的切身利益的住房、醫(yī)療、教育、收入分配和基本社會(huì)保障領(lǐng)域的改革既要引入市場機(jī)制，又要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，二者不能偏頗，這樣才能維系經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)該通過完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品。要確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該有足夠的財(cái)力，要由公眾來監(jiān)督納稅人的錢是不是用在公共建設(shè)領(lǐng)域，要加大對(duì)公益性的基礎(chǔ)性的領(lǐng)域的投入，還要增強(qiáng)政府統(tǒng)一預(yù)算的透明度和約束力，建立嚴(yán)格高效的財(cái)政支出管理體系。要通過審議、聽證監(jiān)督制度來監(jiān)督、規(guī)范政府的投資行為。同時(shí)，還要不斷完善社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制，建立健全各種應(yīng)急突發(fā)事件機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

隨著改革開放的深入發(fā)展，大大激發(fā)了公民的參與意識(shí)。我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，.cn域名注冊(cè)在全世界已經(jīng)是第一，我國網(wǎng)民人數(shù)也是世界第一。人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)、博客等方式，有效監(jiān)督政府的行政行為。同時(shí)，公民參與為同政府協(xié)起手來共同治理社會(huì)提供了一種便捷的方式。通過各種社會(huì)中介組織和公益組織，動(dòng)員和集中越來越多的社會(huì)力量和閑散的資源參與國家建設(shè)，特別是在政府的作用力相對(duì)薄弱、一時(shí)還顧不到的領(lǐng)域，幫助解決一些容易被忽視的邊緣性問題，像希望工程、光彩事業(yè)等，這些都持續(xù)推動(dòng)了社會(huì)廣泛關(guān)注和資助處于弱勢(shì)的社會(huì)群體和貧困地區(qū)，加快了社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步完善，對(duì)于縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有很現(xiàn)實(shí)的意義。

我們現(xiàn)在處于什么階段？經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)發(fā)展，上世紀(jì)末中國已經(jīng)在總體上進(jìn)入了小康社會(huì)，但這不是我們的最終奮斗的終點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨的十六大一方面系統(tǒng)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，還提到了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，實(shí)際上改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，也就是我國外部面臨著資源和市場空前劇烈的競爭，內(nèi)部面臨著許多新的矛盾需要解決，像社會(huì)分配不公導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距拉大，教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境不斷增長的壓力的。所以，現(xiàn)在是一個(gè)充滿機(jī)遇的黃金發(fā)展期，又是一個(gè)存在著可預(yù)見或不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和巨大挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。面臨新的挑戰(zhàn)，我們提出必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的全新要求。為了適應(yīng)這種要求，十六屆三中全會(huì)以后，黨中央相繼提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，樹立社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的新的階段性特征進(jìn)一步論述了科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想，歸納、構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義理論體系。

總的一句話，把前后兩個(gè)30年聯(lián)系起來看，新中國立以來，特別是改革開放以來，在社會(huì)主義建設(shè)改革歷程中我們?nèi)〉昧溯x煌的成就：綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活大幅度改善，國際地位顯著提升。中華民族正大踏步地趕上時(shí)代前進(jìn)的潮流，迎來偉大復(fù)興的光明前景。

（作者系中央黨史研究室第二研究部研究員，

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