改革開放以來,我國經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)周期性的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)每一次下行都超過三年時間。這次調(diào)整不是短期的,去年已經(jīng)是9%了,今年我們的目標(biāo)是8%左右。如果統(tǒng)計有效的話,兩三年之內(nèi)進(jìn)一步下行的可能性還很大。當(dāng)然,可能外部環(huán)境會發(fā)生變化,明年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度比我們想象的可能要大一些。經(jīng)歷短暫的下行后繼續(xù)回升的可能性有多大?這不好說??傮w來講,如果按照歷史規(guī)律看,每一次經(jīng)濟(jì)下降超過三年,那么應(yīng)該還有進(jìn)一步下降的空間。所以,保八的難度比以前要大得多。亞洲金融危機(jī)時,我們采取發(fā)行國債的方式,實行積極財政政策,通過基礎(chǔ)設(shè)施來推動經(jīng)濟(jì)增長。但即使那樣的情況下,經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年七上八下,而真正走出亞洲金融危機(jī)的影響是在2002年以后。
如何應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)
從國內(nèi)來看,危機(jī)之前我們就面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整,這次金融危機(jī)內(nèi)外調(diào)整相互疊加,宏觀調(diào)控面臨著保增長、促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度比以往更大。然而,盡管這次國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的沖擊,使我們面臨新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的挑戰(zhàn),但我們還是有能力有條件應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。
第一,從外部環(huán)境來看,盡管國際金融危機(jī)造成的世界經(jīng)濟(jì)衰退對我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響很大,但總體來說,我國發(fā)展的外部環(huán)境——和平發(fā)展合作還是當(dāng)前的潮流,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而且在全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,我們也會遇到很多新的發(fā)展機(jī)會。全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整從需求結(jié)構(gòu)上說,我們要擴(kuò)大內(nèi)需,帶動出口,同時可能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè),帶來新的發(fā)展契機(jī),使我們有可能繼續(xù)參與全球化過程,并實現(xiàn)更好的發(fā)展??偟膩碚f,外部環(huán)境沒有發(fā)生根本性的變化,不會像上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,各國加大了貿(mào)易壁壘,限制資本流動,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下跌。這次金融危機(jī)以后,不管是通過八國峰會,還是國際貨幣基金組織、世界銀行之間的合作,總體來說是通過協(xié)調(diào)政策的方式來控制危機(jī)的。
第二,我國工業(yè)化進(jìn)程沒有發(fā)生變化。工業(yè)化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè),我們都孕育著巨大的市場需求和發(fā)展空間。因此,我們有條件力求擴(kuò)大內(nèi)需來促發(fā)展。
第三,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有發(fā)生改變。我國國家財力雄厚,勞動力資源豐富,金融體系穩(wěn)定,技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高,積極參與國際競爭和合作,很可能在未來世界經(jīng)濟(jì)中占有一定的地位。亞洲金融危機(jī)時期,我國財政狀況沒有現(xiàn)在好,那時外匯儲備很少。而且當(dāng)時國企改革頂住金融危機(jī)沖擊,繼續(xù)推進(jìn),也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在,我國國企競爭力比以前明顯提高,國家財政收入大幅增加,外匯儲備接近2萬億美元。銀行改革后,銀行業(yè)沒有那么多壞賬,銀行體系穩(wěn)定。這些基本優(yōu)勢比過去更加穩(wěn)固,完全有可能應(yīng)對金融危機(jī)。
第四,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。盡管受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,但到目前為止,我國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的趨勢沒有根本改變。特別是黨中央、國務(wù)院總攬全局,審時度勢,及時果斷地調(diào)整宏觀調(diào)控政策。從去年10月份以來,連續(xù)出臺一系列應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施,包括果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一攬子計劃,今年又出臺了十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。最近,在擴(kuò)大消費(fèi)需求、擴(kuò)大節(jié)能降耗產(chǎn)品的消費(fèi)以及發(fā)展生產(chǎn)方面出臺了一系列政策。這些措施為緩解經(jīng)濟(jì)的下行壓力、應(yīng)對金融危機(jī),不僅贏得了時間,也為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
今年在這些政策的作用下,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些積極向好的跡象:工業(yè)生產(chǎn)增加,城鄉(xiāng)居民收入增加,國內(nèi)的消費(fèi)需求、投資需求繼續(xù)維持在比較高的水平。從數(shù)據(jù)上看,固定投資和零售商品的銷售不斷增長。去年四季度投資受到的影響比較大,下降了3%,但隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需4萬億投資計劃的實施,今年一季度投資增幅達(dá)到了8.6%,與以前水平持平。今年以來投資逐月增加,逐步上升,5月份達(dá)到了32.9%。零售商品銷售基本上穩(wěn)定在15%左右。國內(nèi)需求呈現(xiàn)較好狀況。但另一方面我們要注意到,當(dāng)前金融危機(jī)還在深化蔓延,世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中。整體來說,我們的外貿(mào)進(jìn)出口還會進(jìn)一步下滑,對企業(yè)的投資、消費(fèi)等會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。當(dāng)前保增長、促就業(yè)的任務(wù)還是非常艱巨的,因此,我們要進(jìn)一步加大財政力度,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大改善民生方面的投資力度,積極引導(dǎo)社會投資,帶動消費(fèi)。以節(jié)能減排為抓手,發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源,擴(kuò)大高節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在維持經(jīng)濟(jì)增長點的同時,還要繼續(xù)完善出口政策措施,增加對企業(yè)信貸的支持。我們要著眼長遠(yuǎn),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,把擴(kuò)內(nèi)需、保增長結(jié)合起來。
從長期來看,一方面要著力擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。金融危機(jī)后,擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長成為一個長期的目標(biāo)、長期的戰(zhàn)略思想。需求結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動,對外依存度比較高,影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。近些年來我國消費(fèi)持續(xù)下降,從支出GDP來看消費(fèi)率和投資率的變化情況:投資率明顯上升,接近40%以上,而消費(fèi)率逐步下降,我國居民消費(fèi)率降到40%以下,這是世界上其他國家所沒有的情況。如果不改變這樣的格局,長期發(fā)展是難以持續(xù)的。如何提升居民消費(fèi)需求呢?居民消費(fèi)需求不高的最主要因素就是收入不高。只有增加居民收入,才能擴(kuò)大消費(fèi)。增加居民收入一定會涉及到國民收入分配的格局調(diào)整問題,也涉及到相關(guān)的一系列政策調(diào)整。另外,社會保障體系不健全也會影響居民消費(fèi)。雖然金融危機(jī)后,醫(yī)改投入增加了1500億,但相對4萬億來說,用于社保的資金太少。我們儲蓄率高,就是因為我們沒有社?;蛏绫L土恕?/p>
另一方面是,在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極培育新的增長點。其中要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快發(fā)展工業(yè)。如何加快發(fā)展工業(yè)?第一,加強(qiáng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的培訓(xùn)。像鋼鐵、建材、資源加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重,產(chǎn)品技術(shù)含量不高。像紡織、家電、汽車等加工制造業(yè)發(fā)展很快,但核心技術(shù)不在我國。雖然今年我們連續(xù)三個月汽車銷量超過美國,但競爭力普遍不高。我們要通過自主創(chuàng)新的方式,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級來帶動產(chǎn)品的發(fā)展。這不僅是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的能力,更是我們培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級的發(fā)展方式。
第二,著眼新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前世界各國都在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),它最有可能成為未來世界經(jīng)濟(jì)的增長點。所以對我們來說,不論是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,還是著眼于現(xiàn)在的資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會,我們都更應(yīng)該重視發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。我們面臨減排的壓力是很大的。我國二氧化硫的排放與美國不相上下,受到的國際壓力很大?,F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)共同而有區(qū)別的責(zé)任,破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的道路是走不下去的。
第三,改善民生,加強(qiáng)公共建設(shè),培育增長點。這個方面我們的空間非常大。像醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品,顯然還遠(yuǎn)不能滿足人民的要求?,F(xiàn)在一方面政府暫時沒有那么多經(jīng)費(fèi)投入,另一方面各種限制很多。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,允許民營資本進(jìn)入,這不僅是一個新的增長點,還可以彌補(bǔ)政策不足,更好地滿足群眾對公共產(chǎn)品的需求。
這次危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的大趨勢。我們要堅持對外開放,進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開放30年來,我們主要通過制造業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依靠引進(jìn)國外的技術(shù)設(shè)備,總體上處在低端位置,競爭力不強(qiáng)。要改變現(xiàn)有局面,就要加快國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高我國未來在國際競爭中的地位,能夠更多地依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與競爭。
同時,我們要增強(qiáng)運(yùn)用市場的能力。金融危機(jī)也給我們帶來了很好機(jī)遇,企業(yè)要加快發(fā)展步伐,在國外建立更加穩(wěn)定的工業(yè)渠道。我國對外投資現(xiàn)在增長很快,雖然利用外資在下降,但對于國內(nèi)一些產(chǎn)能過剩、能耗過高的企業(yè)來說,是走出去的好機(jī)會。對于我們的金融機(jī)構(gòu)來說,現(xiàn)在雖然市場化程度不高,但大的金融機(jī)構(gòu)可以利用目前的機(jī)會,抓住加入到國際金融市場的機(jī)遇,通過收購兼并的方式提高、擴(kuò)大海外的經(jīng)營業(yè)務(wù),這會使我們在金融領(lǐng)域有更大的發(fā)展空間。今后各大銀行跟國外機(jī)構(gòu)的合作步伐也將加快。同時,還要加快人民幣國際化進(jìn)程。通過和有關(guān)國家進(jìn)行雙邊貨幣互換安排,跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算的方式來減輕對美元的依賴。這些都可以促使我們從制造業(yè)大國向金融業(yè)大國轉(zhuǎn)變,使我們能夠成長為一個能夠經(jīng)得起國際金融危機(jī)沖擊的強(qiáng)國。
我們要堅定信心,迎難而上,積極應(yīng)對危機(jī),把當(dāng)前的保增長和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。相信中國經(jīng)濟(jì)還是能夠率先擺脫危機(jī)影響的!謝謝大家!
(作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副所長,
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