改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)周期性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)每一次下行都超過三年時間。這次調(diào)整不是短期的，去年已經(jīng)是9%了，今年我們的目標(biāo)是8%左右。如果統(tǒng)計有效的話，兩三年之內(nèi)進(jìn)一步下行的可能性還很大。當(dāng)然，可能外部環(huán)境會發(fā)生變化，明年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度比我們想象的可能要大一些。經(jīng)歷短暫的下行后繼續(xù)回升的可能性有多大？這不好說?？傮w來講，如果按照歷史規(guī)律看，每一次經(jīng)濟(jì)下降超過三年，那么應(yīng)該還有進(jìn)一步下降的空間。所以，保八的難度比以前要大得多。亞洲金融危機(jī)時，我們采取發(fā)行國債的方式，實行積極財政政策，通過基礎(chǔ)設(shè)施來推動經(jīng)濟(jì)增長。但即使那樣的情況下，經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年七上八下，而真正走出亞洲金融危機(jī)的影響是在2002年以后。

如何應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)

從國內(nèi)來看，危機(jī)之前我們就面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這次金融危機(jī)內(nèi)外調(diào)整相互疊加，宏觀調(diào)控面臨著保增長、促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度比以往更大。然而，盡管這次國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的沖擊，使我們面臨新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但我們還是有能力有條件應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。

第一，從外部環(huán)境來看，盡管國際金融危機(jī)造成的世界經(jīng)濟(jì)衰退對我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響很大，但總體來說，我國發(fā)展的外部環(huán)境——和平發(fā)展合作還是當(dāng)前的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而且在全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，我們也會遇到很多新的發(fā)展機(jī)會。全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整從需求結(jié)構(gòu)上說，我們要擴(kuò)大內(nèi)需，帶動出口，同時可能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，帶來新的發(fā)展契機(jī)，使我們有可能繼續(xù)參與全球化過程，并實現(xiàn)更好的發(fā)展?？偟膩碚f，外部環(huán)境沒有發(fā)生根本性的變化，不會像上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各國加大了貿(mào)易壁壘，限制資本流動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下跌。這次金融危機(jī)以后，不管是通過八國峰會，還是國際貨幣基金組織、世界銀行之間的合作，總體來說是通過協(xié)調(diào)政策的方式來控制危機(jī)的。

第二，我國工業(yè)化進(jìn)程沒有發(fā)生變化。工業(yè)化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，我們都孕育著巨大的市場需求和發(fā)展空間。因此，我們有條件力求擴(kuò)大內(nèi)需來促發(fā)展。

第三，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有發(fā)生改變。我國國家財力雄厚，勞動力資源豐富，金融體系穩(wěn)定，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，積極參與國際競爭和合作，很可能在未來世界經(jīng)濟(jì)中占有一定的地位。亞洲金融危機(jī)時期，我國財政狀況沒有現(xiàn)在好，那時外匯儲備很少。而且當(dāng)時國企改革頂住金融危機(jī)沖擊，繼續(xù)推進(jìn)，也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我國國企競爭力比以前明顯提高，國家財政收入大幅增加，外匯儲備接近2萬億美元。銀行改革后，銀行業(yè)沒有那么多壞賬，銀行體系穩(wěn)定。這些基本優(yōu)勢比過去更加穩(wěn)固，完全有可能應(yīng)對金融危機(jī)。

第四，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。盡管受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但到目前為止，我國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的趨勢沒有根本改變。特別是黨中央、國務(wù)院總攬全局，審時度勢，及時果斷地調(diào)整宏觀調(diào)控政策。從去年10月份以來，連續(xù)出臺一系列應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施，包括果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一攬子計劃，今年又出臺了十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。最近，在擴(kuò)大消費(fèi)需求、擴(kuò)大節(jié)能降耗產(chǎn)品的消費(fèi)以及發(fā)展生產(chǎn)方面出臺了一系列政策。這些措施為緩解經(jīng)濟(jì)的下行壓力、應(yīng)對金融危機(jī)，不僅贏得了時間，也為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

今年在這些政策的作用下，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些積極向好的跡象：工業(yè)生產(chǎn)增加，城鄉(xiāng)居民收入增加，國內(nèi)的消費(fèi)需求、投資需求繼續(xù)維持在比較高的水平。從數(shù)據(jù)上看，固定投資和零售商品的銷售不斷增長。去年四季度投資受到的影響比較大，下降了3%，但隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需4萬億投資計劃的實施，今年一季度投資增幅達(dá)到了8.6%，與以前水平持平。今年以來投資逐月增加，逐步上升，5月份達(dá)到了32.9%。零售商品銷售基本上穩(wěn)定在15%左右。國內(nèi)需求呈現(xiàn)較好狀況。但另一方面我們要注意到，當(dāng)前金融危機(jī)還在深化蔓延，世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中。整體來說，我們的外貿(mào)進(jìn)出口還會進(jìn)一步下滑，對企業(yè)的投資、消費(fèi)等會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。當(dāng)前保增長、促就業(yè)的任務(wù)還是非常艱巨的，因此，我們要進(jìn)一步加大財政力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改善民生方面的投資力度，積極引導(dǎo)社會投資，帶動消費(fèi)。以節(jié)能減排為抓手，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源，擴(kuò)大高節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在維持經(jīng)濟(jì)增長點的同時，還要繼續(xù)完善出口政策措施，增加對企業(yè)信貸的支持。我們要著眼長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把擴(kuò)內(nèi)需、保增長結(jié)合起來。

從長期來看，一方面要著力擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。金融危機(jī)后，擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長成為一個長期的目標(biāo)、長期的戰(zhàn)略思想。需求結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動，對外依存度比較高，影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。近些年來我國消費(fèi)持續(xù)下降，從支出GDP來看消費(fèi)率和投資率的變化情況：投資率明顯上升，接近40%以上，而消費(fèi)率逐步下降，我國居民消費(fèi)率降到40%以下，這是世界上其他國家所沒有的情況。如果不改變這樣的格局，長期發(fā)展是難以持續(xù)的。如何提升居民消費(fèi)需求呢？居民消費(fèi)需求不高的最主要因素就是收入不高。只有增加居民收入，才能擴(kuò)大消費(fèi)。增加居民收入一定會涉及到國民收入分配的格局調(diào)整問題，也涉及到相關(guān)的一系列政策調(diào)整。另外，社會保障體系不健全也會影響居民消費(fèi)。雖然金融危機(jī)后，醫(yī)改投入增加了1500億，但相對4萬億來說，用于社保的資金太少。我們儲蓄率高，就是因為我們沒有社?；蛏绫Ｌ土恕?/p>

另一方面是，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的增長點。其中要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展工業(yè)。如何加快發(fā)展工業(yè)？第一，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的培訓(xùn)。像鋼鐵、建材、資源加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。像紡織、家電、汽車等加工制造業(yè)發(fā)展很快，但核心技術(shù)不在我國。雖然今年我們連續(xù)三個月汽車銷量超過美國，但競爭力普遍不高。我們要通過自主創(chuàng)新的方式，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級來帶動產(chǎn)品的發(fā)展。這不僅是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的能力，更是我們培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級的發(fā)展方式。

第二，著眼新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前世界各國都在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，它最有可能成為未來世界經(jīng)濟(jì)的增長點。所以對我們來說，不論是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，還是著眼于現(xiàn)在的資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會，我們都更應(yīng)該重視發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。我們面臨減排的壓力是很大的。我國二氧化硫的排放與美國不相上下，受到的國際壓力很大?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)共同而有區(qū)別的責(zé)任，破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的道路是走不下去的。

第三，改善民生，加強(qiáng)公共建設(shè)，培育增長點。這個方面我們的空間非常大。像醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，顯然還遠(yuǎn)不能滿足人民的要求?，F(xiàn)在一方面政府暫時沒有那么多經(jīng)費(fèi)投入，另一方面各種限制很多。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入，這不僅是一個新的增長點，還可以彌補(bǔ)政策不足，更好地滿足群眾對公共產(chǎn)品的需求。

這次危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的大趨勢。我們要堅持對外開放，進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開放30年來，我們主要通過制造業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依靠引進(jìn)國外的技術(shù)設(shè)備，總體上處在低端位置，競爭力不強(qiáng)。要改變現(xiàn)有局面，就要加快國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高我國未來在國際競爭中的地位，能夠更多地依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與競爭。

同時，我們要增強(qiáng)運(yùn)用市場的能力。金融危機(jī)也給我們帶來了很好機(jī)遇，企業(yè)要加快發(fā)展步伐，在國外建立更加穩(wěn)定的工業(yè)渠道。我國對外投資現(xiàn)在增長很快，雖然利用外資在下降，但對于國內(nèi)一些產(chǎn)能過剩、能耗過高的企業(yè)來說，是走出去的好機(jī)會。對于我們的金融機(jī)構(gòu)來說，現(xiàn)在雖然市場化程度不高，但大的金融機(jī)構(gòu)可以利用目前的機(jī)會，抓住加入到國際金融市場的機(jī)遇，通過收購兼并的方式提高、擴(kuò)大海外的經(jīng)營業(yè)務(wù)，這會使我們在金融領(lǐng)域有更大的發(fā)展空間。今后各大銀行跟國外機(jī)構(gòu)的合作步伐也將加快。同時，還要加快人民幣國際化進(jìn)程。通過和有關(guān)國家進(jìn)行雙邊貨幣互換安排，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算的方式來減輕對美元的依賴。這些都可以促使我們從制造業(yè)大國向金融業(yè)大國轉(zhuǎn)變，使我們能夠成長為一個能夠經(jīng)得起國際金融危機(jī)沖擊的強(qiáng)國。

我們要堅定信心，迎難而上，積極應(yīng)對危機(jī)，把當(dāng)前的保增長和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。相信中國經(jīng)濟(jì)還是能夠率先擺脫危機(jī)影響的！謝謝大家！

（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副所長，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）   

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）