四、在金融危機形勢下切實加強環(huán)境保護(hù)工作

經(jīng)濟危機還有另外一個規(guī)律，就是在應(yīng)對危機的過程中，容易忽視環(huán)境保護(hù)。最近，我們對40個城市和浙江、福建、安徽三個省進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查。調(diào)查情況表明，上述經(jīng)濟現(xiàn)象是客觀的，問題是存在的，有些情況是嚴(yán)重的。主要有下面五種現(xiàn)象必須引起注意：

一是投資結(jié)構(gòu)方面忽視環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟增長速度放緩或者陷入衰退的時候，由于宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是刺激經(jīng)濟增長，很容易從投資結(jié)構(gòu)等方面忽視環(huán)境保護(hù)，從而造成環(huán)境問題的反彈。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個別地方，一些已經(jīng)被環(huán)保部門拒之門外的高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已經(jīng)被淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)又死灰復(fù)燃。大家關(guān)注經(jīng)濟回暖是對的，但是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟的質(zhì)量更重要。這次金融危機客觀上為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了有力的倒逼機制，如果利用好這個時機，就能化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)下一輪經(jīng)濟在更高起點上發(fā)展?，F(xiàn)在，美國、日本等國都在大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。金融危機過去后，各國采取的措施都將經(jīng)受時間的檢驗，經(jīng)濟都將呈現(xiàn)一個新的面貌。如果我們僅僅是簡單復(fù)制或克隆從前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危機過去后還是老樣子，那不是黨中央、國務(wù)院愿意看到的，也不是全國人民愿意看到的。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使中西部環(huán)境壓力增大。據(jù)工業(yè)和信息化部1-2月的統(tǒng)計，西部地區(qū)工業(yè)增速高于東、中部地區(qū)，但相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接了東、中部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)境保護(hù)的政策落實受到影響。一些有助于環(huán)境保護(hù)的政策措施制定完善的進(jìn)度有所放緩，有些政策雖然已經(jīng)出臺但沒有很好地貫徹落實，實施力度有所減弱。四是企業(yè)出現(xiàn)放松環(huán)境管理的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門受理的建設(shè)項目中分別有15.5%、23.7%存在未批先建等環(huán)境違法問題，重點污染源中25%存在治污設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)問題。偷排直排的現(xiàn)象還不同程度地存在，有些地方比原來有加重的趨勢。五是企業(yè)治理污染的投入明顯減少。環(huán)境保護(hù)投入不足，老賬還不了，新賬不斷欠。以上這些現(xiàn)象，全國都已程度不同地出現(xiàn)了。跟擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)線相比，它是支流，但是到了必須引起高度重視的時候。

黨中央、國務(wù)院對于當(dāng)前形勢下如何加強環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想非常明確。最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對環(huán)境保護(hù)作出了一系列重要指示，要求在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的過程中，堅決不要搞簡單的重復(fù)建設(shè)，不要搞“兩高一資”的項目，不要搞能力過剩的項目；提出既要把應(yīng)對這場危機作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，又要當(dāng)成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機遇，強調(diào)保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；明確指出要把當(dāng)前發(fā)展環(huán)保事業(yè)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作克服金融危機的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟增長點。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的過程中，不管是擴內(nèi)需、保增長，還是保護(hù)環(huán)境，都要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策和重要部署。

從客觀上講，應(yīng)對這場國際金融危機，為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機制，如果利用好這個時機，就能化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)下一輪經(jīng)濟在更高起點上的更大發(fā)展。目前，美國、日本等國都在大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們當(dāng)前要做的事情都應(yīng)當(dāng)從國家、民族的長遠(yuǎn)利益來考慮，一定要通過應(yīng)對金融危機換個“活法”，以嶄新的面貌應(yīng)對世界變化。我經(jīng)常借用一個化學(xué)現(xiàn)象來說明這個問題，金剛石和石墨都是由碳元素組成，由于原子結(jié)構(gòu)不一樣，金剛石成為了世界上最硬的、無色透明的物質(zhì)，而石墨卻是最軟的、有色的物質(zhì)，改變這種結(jié)構(gòu)就需要把原子拉開，只有在高溫、高壓或者強烈沖擊的情況下才可能實現(xiàn)，這談何容易。因此，我們調(diào)整結(jié)構(gòu)不僅要方法對，而且必須力度夠。從現(xiàn)實來看，有的企業(yè)是不能救的，該淘汰的就得淘汰，應(yīng)當(dāng)抓住機會讓市場去淘汰它，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。否則，沒有風(fēng)險機制哪有競爭？哪有優(yōu)化組合？現(xiàn)在要利用這個機遇來調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果我們僅僅是簡單復(fù)制或克隆以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危機過去后還是老樣子，那我們跟歐美、日本的差距還要拉大。

通過倒逼機制實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)在其中可以發(fā)揮重大作用。當(dāng)前，要從有效應(yīng)對金融危機的角度來開展環(huán)保工作。一要防止簡單的重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目重新上馬；二要防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中污染物從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；三要確保正在推行的環(huán)保政策有效落實；四要嚴(yán)防一些企業(yè)可能出現(xiàn)的放松環(huán)境管理、治污設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常等現(xiàn)象，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

要認(rèn)真落實環(huán)保工作“十項任務(wù)”。今年的全國環(huán)保工作會議部署了十項工作任務(wù)：一是扎實推進(jìn)污染減排，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%，新增削減二氧化硫190萬噸和化學(xué)需氧量112萬噸；二是認(rèn)真兌現(xiàn)七項承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平，既要為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關(guān)口；加快推進(jìn)重點流域、區(qū)域海域污染防治工作，抓住擴大內(nèi)需、增加環(huán)保投資的有利時機，加快實施規(guī)劃項目，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處，切實加強飲用水水源地保護(hù)工作，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；四是堅持“以獎促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度；著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村污染防治能力，加大生態(tài)保護(hù)工作力度；五是切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全；六是堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題，推進(jìn)垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度；七是用好已有成果，繼續(xù)推進(jìn)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程；八是選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作；九是狠抓學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”；十是做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神，緊密結(jié)合環(huán)保工作實際，扎實工作，真抓實干。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大的貢獻(xiàn)。

（報告人系國家環(huán)保部部長。根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱）

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