四、在金融危機形勢下切實加強環(huán)境保護工作

經濟危機還有另外一個規(guī)律，就是在應對危機的過程中，容易忽視環(huán)境保護。最近，我們對40個城市和浙江、福建、安徽三個省進行了系統(tǒng)的調查。調查情況表明，上述經濟現象是客觀的，問題是存在的，有些情況是嚴重的。主要有下面五種現象必須引起注意：

一是投資結構方面忽視環(huán)境保護。在經濟增長速度放緩或者陷入衰退的時候，由于宏觀調控的主要任務是刺激經濟增長，很容易從投資結構等方面忽視環(huán)境保護，從而造成環(huán)境問題的反彈。我們調查發(fā)現，在個別地方，一些已經被環(huán)保部門拒之門外的高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已經被淘汰的落后產能、設備和企業(yè)又死灰復燃。大家關注經濟回暖是對的，但是調整結構、提升經濟的質量更重要。這次金融危機客觀上為我們加快轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構形成了有力的倒逼機制，如果利用好這個時機，就能化挑戰(zhàn)為機遇，實現下一輪經濟在更高起點上發(fā)展?，F在，美國、日本等國都在大力優(yōu)化產業(yè)結構。金融危機過去后，各國采取的措施都將經受時間的檢驗，經濟都將呈現一個新的面貌。如果我們僅僅是簡單復制或克隆從前的產業(yè)結構，危機過去后還是老樣子，那不是黨中央、國務院愿意看到的，也不是全國人民愿意看到的。二是產業(yè)轉移使中西部環(huán)境壓力增大。據工業(yè)和信息化部1-2月的統(tǒng)計，西部地區(qū)工業(yè)增速高于東、中部地區(qū)，但相當一部分欠發(fā)達地區(qū)在產業(yè)轉移過程中承接了東、中部地區(qū)的污染產業(yè)。三是環(huán)境保護的政策落實受到影響。一些有助于環(huán)境保護的政策措施制定完善的進度有所放緩，有些政策雖然已經出臺但沒有很好地貫徹落實，實施力度有所減弱。四是企業(yè)出現放松環(huán)境管理的現象。調查結果顯示，環(huán)境保護部和地方環(huán)保部門受理的建設項目中分別有15.5%、23.7%存在未批先建等環(huán)境違法問題，重點污染源中25%存在治污設施不正常運轉問題。偷排直排的現象還不同程度地存在，有些地方比原來有加重的趨勢。五是企業(yè)治理污染的投入明顯減少。環(huán)境保護投入不足，老賬還不了，新賬不斷欠。以上這些現象，全國都已程度不同地出現了。跟擴大內需的主戰(zhàn)線相比，它是支流，但是到了必須引起高度重視的時候。

黨中央、國務院對于當前形勢下如何加強環(huán)境保護工作的指導思想非常明確。最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志對環(huán)境保護作出了一系列重要指示，要求在當前應對金融危機的過程中，堅決不要搞簡單的重復建設，不要搞“兩高一資”的項目，不要搞能力過剩的項目；提出既要把應對這場危機作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的機遇，又要當成推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，強調保持經濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；明確指出要把當前發(fā)展環(huán)保事業(yè)、振興環(huán)保產業(yè)當作克服金融危機的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設培育成新的經濟增長點。在當前應對金融危機的過程中，不管是擴內需、保增長，還是保護環(huán)境，都要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和重要部署。

從客觀上講，應對這場國際金融危機，為我們加快轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構提供了一個有力的倒逼機制，如果利用好這個時機，就能化挑戰(zhàn)為機遇，實現下一輪經濟在更高起點上的更大發(fā)展。目前，美國、日本等國都在大力優(yōu)化產業(yè)結構，我們當前要做的事情都應當從國家、民族的長遠利益來考慮，一定要通過應對金融危機換個“活法”，以嶄新的面貌應對世界變化。我經常借用一個化學現象來說明這個問題，金剛石和石墨都是由碳元素組成，由于原子結構不一樣，金剛石成為了世界上最硬的、無色透明的物質，而石墨卻是最軟的、有色的物質，改變這種結構就需要把原子拉開，只有在高溫、高壓或者強烈沖擊的情況下才可能實現，這談何容易。因此，我們調整結構不僅要方法對，而且必須力度夠。從現實來看，有的企業(yè)是不能救的，該淘汰的就得淘汰，應當抓住機會讓市場去淘汰它，實現優(yōu)勝劣汰。否則，沒有風險機制哪有競爭？哪有優(yōu)化組合？現在要利用這個機遇來調整結構。如果我們僅僅是簡單復制或克隆以前的產業(yè)結構，危機過去后還是老樣子，那我們跟歐美、日本的差距還要拉大。

通過倒逼機制實現結構調整，環(huán)境保護在其中可以發(fā)揮重大作用。當前，要從有效應對金融危機的角度來開展環(huán)保工作。一要防止簡單的重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目重新上馬；二要防止產業(yè)轉移過程中污染物從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移；三要確保正在推行的環(huán)保政策有效落實；四要嚴防一些企業(yè)可能出現的放松環(huán)境管理、治污設施運轉不正常等現象，為我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

要認真落實環(huán)保工作“十項任務”。今年的全國環(huán)保工作會議部署了十項工作任務：一是扎實推進污染減排，二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%，新增削減二氧化硫190萬噸和化學需氧量112萬噸；二是認真兌現七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質量和管理水平，既要為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口；加快推進重點流域、區(qū)域海域污染防治工作，抓住擴大內需、增加環(huán)保投資的有利時機，加快實施規(guī)劃項目，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處，切實加強飲用水水源地保護工作，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；四是堅持“以獎促治”，加大農村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度；著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力，加大生態(tài)保護工作力度；五是切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全；六是堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度；七是用好已有成果，繼續(xù)推進三大基礎性戰(zhàn)略性工程；八是選準突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作；九是狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”；十是做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。

我們要深入學習貫徹“兩會”精神，緊密結合環(huán)保工作實際，扎實工作，真抓實干。要立足當前，著眼長遠，開拓進取，扎實工作，為實現“十一五”環(huán)保目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大的貢獻。

（報告人系國家環(huán)保部部長。根據記錄整理，未經本人審閱）

（未經許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產權法律責任）