在看到“水、氣、聲、渣”四大環(huán)境要素嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，還要看到新的問(wèn)題日益顯現(xiàn)：

土壤污染程度加劇。典型地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查顯示，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。如一些金屬礦區(qū)、冶煉廠、電子垃圾拆解場(chǎng)地周邊地區(qū)土壤中鎘、汞、鉛、砷等重金屬含量較高，一些鋼鐵廠、煉油廠周邊地區(qū)土壤中多環(huán)芳烴、石油烴類(lèi)等有機(jī)污染物含量較高。土壤污染類(lèi)型呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。

電子垃圾產(chǎn)生的高峰期已經(jīng)來(lái)臨。預(yù)計(jì)每年需要報(bào)廢電冰箱400萬(wàn)臺(tái)，電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)。電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品，有大量有毒有害物質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢物非法流入我國(guó)。我國(guó)電子廢棄物的回收主體依然是個(gè)體戶，無(wú)序回收導(dǎo)致的無(wú)序利用局面未有實(shí)質(zhì)性改變，廢舊物資回收利用企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、拆解過(guò)程中缺乏必要的二次污染防治措施，存在污染隱患。

從全球來(lái)看，我國(guó)二氧化硫、消耗臭氧層物質(zhì)和COD等污染物排量放居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二。我國(guó)邊界長(zhǎng)，鄰國(guó)眾多，跨界環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型多樣，情況復(fù)雜。2005年11月13日發(fā)生的松花江重大水污染事件，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，我們還看到近十年來(lái)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的深刻變化：一是從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源相結(jié)合的復(fù)合污染；二是由單純的工業(yè)污染過(guò)渡到工業(yè)和生活污染并存；三是傳統(tǒng)污染物尚未得到全面控制，新的污染物不斷增加；四是長(zhǎng)距離跨界污染日趨嚴(yán)重；五是污染型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯；六是生態(tài)問(wèn)題日益突出和擴(kuò)大，已經(jīng)影響到區(qū)域、流域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展；七是全球環(huán)境壓力與日俱增，直接傳遞到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域；八是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和解決能源環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；九是核安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻；十是環(huán)境健康問(wèn)題提上議事日程，清潔的空氣、衛(wèi)生的飲水和食品安全越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。

以上所述讓我們看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，必須加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，在發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

二、舉全局之力推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變

面對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題，特別是松花江重大水污染事件以來(lái)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)討論了新時(shí)期環(huán)保工作的思路，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加快實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。以溫家寶總理向國(guó)內(nèi)外宣布環(huán)境保護(hù)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護(hù)擺上了前所未有的戰(zhàn)略位置，同時(shí)，也為我們?cè)诎l(fā)展中保護(hù)環(huán)境指明了前進(jìn)的方向，這是環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

歷史性轉(zhuǎn)變不是中國(guó)獨(dú)有的，而是世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然。它在世界上有這么幾個(gè)類(lèi)型：

一是絕路逢生型。如20世紀(jì)60年代以前，美國(guó)處于唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，發(fā)生了著名的洛杉磯煙霧事件和多諾拉事件等。20世紀(jì)60年代末和70年代初，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。特別是《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》，要求一切重大行動(dòng)都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既開(kāi)創(chuàng)了世界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的先河，又找到了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。從1970年實(shí)施《清潔空氣法》開(kāi)始，20年后，30歲以上的人群中減少了18.4萬(wàn)例早衰死亡。其他呼吸道疾病比無(wú)控狀態(tài)下減少970萬(wàn)急性支氣管炎患者。1970—1990年間環(huán)?？偸找孢_(dá)22.2萬(wàn)億美元，即每年1.1萬(wàn)億美元。

英國(guó)泰晤士河經(jīng)歷了兩次污染、兩次治理。隨著倫敦不斷擴(kuò)張，大量糞便進(jìn)入水體。1850年，泰晤士河已是臭氣熏天。1858年，國(guó)會(huì)兩院不得不把浸漬了消毒劑的布單掛在窗上以去除臭氣。更為嚴(yán)重的是，飲用受污染的水導(dǎo)致了疾病的傳播，發(fā)生了大規(guī)模霍亂。之后倫敦先后修建了污水管道和污水沉淀池，緩解了河水的污染情況。1900—1950年，倫敦人口迅速膨脹，城市生活和工業(yè)污染大量增加，水質(zhì)再度惡化。之后，通過(guò)嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，建立大型污水處理廠，采取河內(nèi)人工充氧措施，水質(zhì)得到明顯改善。魚(yú)類(lèi)絕跡一百多年后又重現(xiàn)泰晤士河。從泰晤士河的治理不難看出，第一次治理由于主要依靠工程措施，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系并未發(fā)生質(zhì)的變化，出現(xiàn)反復(fù)在所難免。而從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)逐步向信息時(shí)代或者知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡，嚴(yán)格工業(yè)環(huán)境管理，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；投資向城市污水處理廠和環(huán)境治理傾斜，提高了流域污染防治能力；曝氣復(fù)氧技術(shù)的利用，對(duì)污染治理產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。于是，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生重大變化也在情理之中了。

二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始到90年代初，國(guó)家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變。到20世紀(jì)90年代，德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量得到了很大改善，河流清潔了，空氣污染比以前減少了許多，固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物也得到了管理和控制。