二是奮起直追型。日本是后起的工業(yè)化國家，從20世紀(jì)60年代到70年代初期，經(jīng)濟年均增長高達10％，在創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也帶來了沉重的環(huán)境災(zāi)難。上個世紀(jì)50—60年代，發(fā)生了震驚全球四大公害事件：日本水俁病事件、四日市哮喘病事件、愛知縣米糠油事件、富山骨痛病事件。

面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結(jié)果沒有逃脫環(huán)境污染日趨加重的厄運。在強大的壓力下， 1970年召開的64屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，實行了世界上最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這不僅沒有妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸；二氧化硫排放量由110.9萬噸降至72萬噸，5年中分別下降了12％和35％，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻之大。實踐證明，歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜沫h(huán)境保護注入了極大的活力，經(jīng)過十幾年的努力，基本解決了產(chǎn)業(yè)污染問題，創(chuàng)造了世界環(huán)境保護的奇跡。

三是跨越發(fā)展型。新加坡在工業(yè)化的初期，也存在隨意傾倒垃圾、排放廢水和廢氣的現(xiàn)象。但環(huán)境問題剛剛暴露，他們立即實行歷史性轉(zhuǎn)變，1971年，新加坡政府提出城市“環(huán)型發(fā)展計劃”，即環(huán)繞主島進行建設(shè)。城市實行功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，重工業(yè)區(qū)遠離居住區(qū)，重污染大型企業(yè)建在島嶼上，避免市區(qū)環(huán)境污染，保護市民健康。從60年代中期到80年代后期，環(huán)境保護的工作以政府為主導(dǎo)，加強環(huán)境保護的機構(gòu)建設(shè)，建立環(huán)境保護的法律框架和管理體系，在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行認真的污染治理。經(jīng)過20多年的努力，建立了比較完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，成為一個舉世聞名的花園式城市國家。

發(fā)達國家總體上轉(zhuǎn)變發(fā)生在1992年的里約環(huán)發(fā)大會。而我們的轉(zhuǎn)變比世界發(fā)達國家整整晚了十五年。

推進歷史性轉(zhuǎn)變是一項巨大的系統(tǒng)工程，要著力從以下幾個方面積極推進。

第一，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。一部環(huán)境保護的歷史就是經(jīng)濟發(fā)展的歷史。在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。環(huán)境保護是促進科學(xué)發(fā)展的有生力量。堅持保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，必須以環(huán)境準(zhǔn)入促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以功能分區(qū)促進產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以減排污染促進生產(chǎn)技術(shù)換代升級，以環(huán)境成本促進資源優(yōu)化配置。

第二，推進環(huán)境保護必須從國家戰(zhàn)略的層面來切入。 “十一五”以來，國家把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略強力推動。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%，也帶動環(huán)境保護工作發(fā)生了巨大變化，主要體現(xiàn)在：實現(xiàn)了環(huán)保部門抓減排向省長市長抓減排的重大轉(zhuǎn)變，全民環(huán)境意識顯著提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；環(huán)境經(jīng)濟政策不斷創(chuàng)新；環(huán)境監(jiān)管能力迅速提升。十六大以來，中央提出建設(shè)生態(tài)文明，并且與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，共同構(gòu)成建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的總體布局，為環(huán)保工作進入主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺提供了廣闊空間。

第三，從再生產(chǎn)全過程推進環(huán)境保護。過去，我們的環(huán)境管理主要集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，忽視了對分配、流通和消費領(lǐng)域的關(guān)注，造成環(huán)境問題的“防治”是局部的防治，被動的防治。從再生產(chǎn)的全過程防治環(huán)境問題，就是要在生產(chǎn)流域推動由末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變；就是要將環(huán)境保護的要求全面體現(xiàn)在物流發(fā)展中，特別要強化危險化學(xué)品運輸環(huán)境管理；就是要在分配領(lǐng)域中以建立生態(tài)補償機制為重點，以完善稅收體系為基礎(chǔ)，調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟利益分配不合理的問題；就是要在消費流域，大力建設(shè)綠色標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志系列產(chǎn)品，大力推進可持續(xù)消費。國務(wù)院節(jié)能減排綜合方案中，出臺了一系列有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策，開始由生產(chǎn)向流通、分配、消費領(lǐng)域拓展。

第四，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息。就是要通過實施十分嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅決控制污染物排放總量，用人文關(guān)懷治水治污，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強飲用水源保護，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源。

第五，實施全面推進重點突破的工作思路。我們還處于社會主義初級階段，各項環(huán)保工作不可能同步、平行推進，同時也不可能等到一個環(huán)境問題解決，具備能力后再解決另一個環(huán)境問題，必須實施全面推進重點突破。具體內(nèi)容是：突出一個重點：就是國務(wù)院《決定》提出的七項重點任務(wù)。主要內(nèi)容包括水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全、國家環(huán)保工程。這七項重點任務(wù)的重中之重是水、空氣、土壤污染防治，而保障群眾飲水安全又是首要任務(wù)。辦好兩件大事：就是建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。落實三項制度：就是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。強化四項工作：就是加強環(huán)境政策法制、宣傳教育、科技、國際合作。加強“五大建設(shè)”：就是全面開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。處理好六個關(guān)系：就是正確處理經(jīng)濟與環(huán)境、當(dāng)前與長遠、政府與市場、中央與地方，以及城市與農(nóng)村環(huán)保工作、區(qū)域之間環(huán)境保護的關(guān)系。