三、堅(jiān)持以生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是人類文明的一種形態(tài)。它包括自然生態(tài)問(wèn)題、人的精神生態(tài)問(wèn)題，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。

和諧是生態(tài)文明的核心。原始社會(huì)的和諧更多地表現(xiàn)為人對(duì)自然的敬畏和被動(dòng)服從，和諧關(guān)系的主導(dǎo)因素是自然。農(nóng)業(yè)文明整體保持和諧，出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性的不和諧。在工業(yè)文明的進(jìn)程中，“人是自然的主宰”的思想占據(jù)了統(tǒng)治地位。對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制的大規(guī)模消耗，造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人與自然和諧也面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)這種狀況，恩格斯指出，“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都報(bào)復(fù)了我們。”

追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓。人與自然本是一個(gè)不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

（二）大力建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是世界新潮流。按照一般推理，生態(tài)文明應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家首先興起，但未能實(shí)現(xiàn)，其原因在于：雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，積累了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，使本國(guó)的生態(tài)危機(jī)得到緩解，西方工業(yè)文明本身也具有一定的修正發(fā)展錯(cuò)誤的能力，但是他們難以自發(fā)地轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，工業(yè)文明巨大的利益誘使著前進(jìn)的方向；再是，西方資本主義國(guó)家不斷向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本，西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，中國(guó)己經(jīng)走到了這一步：必須在生態(tài)文明視野下，來(lái)看待發(fā)展問(wèn)題。不僅包含工業(yè)文明的內(nèi)涵，也體現(xiàn)出生態(tài)文明的進(jìn)步理念，這正是有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的“特色”之所在?！?/p>

（三）積極探索環(huán)保新道路

回顧世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，在工業(yè)文明的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害，帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)起步晚，伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，工作力度不斷加大，雖然在一定程度上跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，但依然處于邊治理邊污染的狀態(tài)，一些地方甚至沒(méi)能走出先污染后治理的怪圈，付出了過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。究其原因，雖然我國(guó)作為后發(fā)工業(yè)化國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式有所超越，但依然延續(xù)了工業(yè)文明發(fā)展的路子。

1、 探索環(huán)保新道路的基本特性和應(yīng)該處理的關(guān)系

30年的探索歷程表明，新道路具有長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)。探索環(huán)境保護(hù)新道路，應(yīng)該正確處理以下六個(gè)關(guān)系：

處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。從當(dāng)前來(lái)看，既要不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，又要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)還要以新道路為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既要努力緩解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾，又要實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，環(huán)境持續(xù)改善。

處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握探索新道路的長(zhǎng)期性、階段性、針對(duì)性和艱巨性的鮮明特點(diǎn)，認(rèn)真借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，一代接一代、堅(jiān)持不懈地探索下去。

處理好預(yù)防和治理的關(guān)系。預(yù)防可以減少污染產(chǎn)生，避免不必要的治理，特別是對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響，更要在預(yù)防上狠下功夫。治理是減少污染排放的最后環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持以鐵的手腕加大治理力度，切實(shí)防止因環(huán)境容納不下導(dǎo)致質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

處理好治理和管理的關(guān)系。建成的污染治理設(shè)施只有正常運(yùn)行，才能削減污染負(fù)荷。環(huán)境管理是否到位直接關(guān)系治污設(shè)施能否正常運(yùn)行，發(fā)揮減排效益。管理水平和實(shí)際需要的差距就是污染減排的潛力，必須堅(jiān)持向環(huán)境管理要效益。

處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，但農(nóng)村和城市環(huán)境又是“唇亡齒寒”的關(guān)系，不可分割。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保作為探索新道路的重要內(nèi)容，著力解決農(nóng)村地區(qū)污染直接威脅城鄉(xiāng)居民“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全的突出問(wèn)題。

處理好理論和實(shí)踐的關(guān)系。新道路的探索既需要高水平的理論研究來(lái)豐富其內(nèi)涵，又需要生動(dòng)活潑的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其成效。既要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)探索新道路，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，又要?jiǎng)訂T所有關(guān)心環(huán)境保護(hù)的各界人士發(fā)揮聰明才智，不斷提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使中國(guó)特色環(huán)保新道路越走越寬廣。

2、當(dāng)前需要著力建立和完善的五個(gè)體系

在推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程中，我們完全有理由、有條件摒棄與工業(yè)文明進(jìn)程相對(duì)應(yīng)的環(huán)保做法，積極構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保新體系。

第一，發(fā)展推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的保障體系。一要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；二要堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三要堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)保工作的動(dòng)力和活力。

第二，建立全防全控的防范體系。一要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；二要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；三要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；四要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。

第三，健全高效的環(huán)境治理體系。一要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；二要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；三要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

第五，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。縱觀世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展史，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國(guó)家集中整治污染時(shí)期采取的有效管理方式。我國(guó)在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，一要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。二要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。三要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門(mén)環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量。建立廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”。四要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。五要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。同時(shí)，要積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新符合環(huán)保特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極推行污染治理市場(chǎng)化的進(jìn)程，不斷提高污染治理的效率。