三、堅持以生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國環(huán)保新道路

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是人類文明的一種形態(tài)。它包括自然生態(tài)問題、人的精神生態(tài)問題，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。

和諧是生態(tài)文明的核心。原始社會的和諧更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從，和諧關(guān)系的主導(dǎo)因素是自然。農(nóng)業(yè)文明整體保持和諧，出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性的不和諧。在工業(yè)文明的進程中，“人是自然的主宰”的思想占據(jù)了統(tǒng)治地位。對自然資源無節(jié)制的大規(guī)模消耗，造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對這種狀況，恩格斯指出，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都報復(fù)了我們。”

追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓。人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

（二）大力建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是世界新潮流。按照一般推理，生態(tài)文明應(yīng)在發(fā)達國家首先興起，但未能實現(xiàn)，其原因在于：雖然發(fā)達國家在發(fā)展過程中，積累了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)和資金優(yōu)勢，使本國的生態(tài)危機得到緩解，西方工業(yè)文明本身也具有一定的修正發(fā)展錯誤的能力，但是他們難以自發(fā)地轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，工業(yè)文明巨大的利益誘使著前進的方向；再是，西方資本主義國家不斷向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本，西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機會。

現(xiàn)在，中國己經(jīng)走到了這一步：必須在生態(tài)文明視野下，來看待發(fā)展問題。不僅包含工業(yè)文明的內(nèi)涵，也體現(xiàn)出生態(tài)文明的進步理念，這正是有中國特色社會主義發(fā)展道路的“特色”之所在。　

（三）積極探索環(huán)保新道路

回顧世界環(huán)境保護的發(fā)展歷程，在工業(yè)文明的進程中，發(fā)達國家走過了一條先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害，帶來了無法彌補的損失。

我國環(huán)境保護起步晚，伴隨著工業(yè)化、城市化的進程，工作力度不斷加大，雖然在一定程度上跨越了發(fā)達國家先污染后治理的老路，但依然處于邊治理邊污染的狀態(tài)，一些地方甚至沒能走出先污染后治理的怪圈，付出了過大的環(huán)境代價。究其原因，雖然我國作為后發(fā)工業(yè)化國家對傳統(tǒng)發(fā)展模式有所超越，但依然延續(xù)了工業(yè)文明發(fā)展的路子。

1、 探索環(huán)保新道路的基本特性和應(yīng)該處理的關(guān)系

30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。探索環(huán)境保護新道路，應(yīng)該正確處理以下六個關(guān)系：

處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系。從當(dāng)前來看，既要不以犧牲環(huán)境為代價，又要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還要以新道路為統(tǒng)領(lǐng)，認真謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路；從長遠來看，既要努力緩解環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾，又要實現(xiàn)資源永續(xù)利用，環(huán)境持續(xù)改善。

處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握探索新道路的長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點，認真借鑒前人的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，一代接一代、堅持不懈地探索下去。

處理好預(yù)防和治理的關(guān)系。預(yù)防可以減少污染產(chǎn)生，避免不必要的治理，特別是對不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響，更要在預(yù)防上狠下功夫。治理是減少污染排放的最后環(huán)節(jié)，必須堅持以鐵的手腕加大治理力度，切實防止因環(huán)境容納不下導(dǎo)致質(zhì)量進一步惡化。

處理好治理和管理的關(guān)系。建成的污染治理設(shè)施只有正常運行，才能削減污染負荷。環(huán)境管理是否到位直接關(guān)系治污設(shè)施能否正常運行，發(fā)揮減排效益。管理水平和實際需要的差距就是污染減排的潛力，必須堅持向環(huán)境管理要效益。

處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，但農(nóng)村和城市環(huán)境又是“唇亡齒寒”的關(guān)系，不可分割。要把加強農(nóng)村環(huán)保作為探索新道路的重要內(nèi)容，著力解決農(nóng)村地區(qū)污染直接威脅城鄉(xiāng)居民“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全的突出問題。

處理好理論和實踐的關(guān)系。新道路的探索既需要高水平的理論研究來豐富其內(nèi)涵，又需要生動活潑的實踐來檢驗其成效。既要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持開門探索新道路，問政于民、問需于民、問計于民，又要動員所有關(guān)心環(huán)境保護的各界人士發(fā)揮聰明才智，不斷提出建設(shè)性的意見和建議，使中國特色環(huán)保新道路越走越寬廣。

2、當(dāng)前需要著力建立和完善的五個體系

在推進生態(tài)文明的進程中，我們完全有理由、有條件摒棄與工業(yè)文明進程相對應(yīng)的環(huán)保做法，積極構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保新體系。

第一，發(fā)展推進歷史性轉(zhuǎn)變的保障體系。一要堅持把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；二要堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；三要堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；四要堅持改革創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制，著力增強環(huán)保工作的動力和活力。

第二，建立全防全控的防范體系。一要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；二要堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；三要堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；四要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

第三，健全高效的環(huán)境治理體系。一要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；二要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；三要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

第四，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。要全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護先進的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

第五，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。縱觀世界環(huán)境保護的發(fā)展史，強化環(huán)境管理機構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，一要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。二要建立健全環(huán)境保護的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)落到實處。三要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結(jié)和動員各方面的力量。建立廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”。四要加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。五要加強環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進管理機構(gòu)向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。同時，要積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新符合環(huán)保特點的金融產(chǎn)品，積極推行污染治理市場化的進程，不斷提高污染治理的效率。