青年就業(yè)問題

青年就業(yè)問題包括大學生的就業(yè)。目前，我們保證一定的經(jīng)濟增長速度是為了解決每年新增兩千多萬的勞動力的就業(yè)。勞動力結(jié)構(gòu)中大部分是青年，48%的新增勞動力是各類畢業(yè)生。這幾年呈現(xiàn)越來越多的青年失業(yè)，包含了越來越多的大學生失業(yè)，因此新增就業(yè)其實就是新增青年就業(yè)。社會上流傳一個說法：大學生就業(yè)難，學歷越高失業(yè)率越高。其實，我們的認識應(yīng)從認為大學生就業(yè)難轉(zhuǎn)化為青年就業(yè)難，一旦這樣轉(zhuǎn)化，問題就變得好處理了。第一，不會輕易否定大學擴招，不會輕易否定擴大教育的這個基本方向。第二，青年就業(yè)是各國就業(yè)問題中面臨的共同難題，比如說歐盟的失業(yè)問題主要面對的是青年失業(yè)。各國有很多的經(jīng)驗供我們借鑒。據(jù)2005年的失業(yè)率推算，如果城市全體勞動人口的失業(yè)率是5.16%，那么24歲以下的青年失業(yè)率高達9.48%。到農(nóng)村更是如此，農(nóng)村有承包地很難說是失業(yè)，通常失業(yè)率不到1%，但農(nóng)村青年失業(yè)率超出4倍。所以，青年失業(yè)是一種常態(tài)，不是這次金融危機出現(xiàn)的現(xiàn)象。

同樣，的確有學歷越高失業(yè)率越高的趨勢。統(tǒng)計顯示，文盲的失業(yè)率是3.3%，小學文化程度的失業(yè)率是5.9%，初中文化程度的是7.7%，高中文化程度的是13%，大專是最高的13.4%，大學本科是11.9%，研究生及以上學歷失業(yè)率是10.4%。但這并不能得出因為有了更高的受教育水平才失業(yè)的結(jié)論。勞動經(jīng)濟學中的一個基本概念是保留工資，即進入到勞動力市場時，勞動者預期的工資水平。通常學歷越高、勞動力市場競爭力越高的人，預期的工資越高；越是處在勞動力市場比較脆弱地位、越?jīng)]有競爭力的人，預期工資越低，越容易找到工作，而預期工資越高越不容易找到工作。過去很長一段時間里，一上大學就背了一個“專業(yè)對口”的包袱，但農(nóng)民工從來沒有專業(yè)對口一說，他們的失業(yè)率的確非常低?？墒谴髮W生要考慮工資、待遇、發(fā)展前途、興趣等，所以大學生在正常的年景通常處在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)中。當然，不否定我們的教育制度、教學內(nèi)容有與勞動力市場脫節(jié)的方面，使大學生的素質(zhì)和技能不能與市場相適應(yīng)。

從一開始我展示的兩個失業(yè)率來看，我國上一次的大學擴招是沒有錯的。1999年的大學擴招有三個目的：一是中國教育水平不高，受高等教育者規(guī)模和比例都很低，借此機會擴大高等教育是件好事；二是希望借教育擴大內(nèi)需；三是希望緩解當時緊張的勞動力市場，降低就業(yè)壓力。其實，三個目的都達到了。1999年擴招，?？粕?002年畢業(yè)，調(diào)查失業(yè)率從2002年開始下降后再沒有提高過，直到去年。登記失業(yè)率從2003年后也沒有再提高過。這表明三年的緩解時間是管用的。這提示我們在面對這次金融危機的時候，教育仍然是一個反周期的手段，但不一定再繼續(xù)擴大高等教育，在其他領(lǐng)域還有很多事情可以做，比如說義務(wù)教育。中國和美國相比，教育差距表現(xiàn)在哪里？6歲兒童在校率美國是98%，中國是80%多。7歲時，我國跟美國一樣接近100%，這個過程一直持續(xù)到11歲。而我國兒童從12、13歲開始離開學校，美國這個過程卻一直會保持到14、15歲。我國兒童從12、13歲開始離開學校，顯然我國義務(wù)教育還沒有得到足夠的鞏固，更不要提高中教育了。如果我們能維持九年義務(wù)教育，并能擴大到高中教育，那么會帶來巨大的收益。在金融危機時受教育程度越高，競爭力越強。對企業(yè)來說，我們希望沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠向中西部轉(zhuǎn)移，核心是要提高中西部地區(qū)的勞動力素質(zhì)。如果制造業(yè)工人的教育水平從目前水平提高到高中階段，那么企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以提高24%。對家庭來說，如果家庭勞動力教育水平能夠平均達到高中階段，城市家庭勞動力收益可以提高17%，農(nóng)村家庭勞動力可以提高21%。因此，以高中教育為目標，實現(xiàn)這一點就可以大幅度提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而提高中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，進而提高家庭的收益。

同樣，高中和中專的擴招能夠減少一部分人進入勞動力市場。我們一年有兩三千萬農(nóng)民工的就業(yè)壓力，如果能夠讓那些沒有上完學的人繼續(xù)接受教育，就可以大幅度降低勞動力市場壓力。按照目前農(nóng)村人口的在校率來看，19歲不讀書要找工作的人就高達1684萬，如果能將在校率提高到目前的城市水平，進入勞動力市場的人數(shù)就會明顯減少，只有861萬人。

從國際經(jīng)驗看，任何時期的經(jīng)濟危機都是人力資本積累的一個最重要的時期。以美國為例，上個世紀三十年代大蕭條，羅斯?？赡苁芰藙P恩斯的影響，實行一系列的財政刺激手段，用政府的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施大型工程。這個政策得到后人的很多批評，大家并不認為它起到走出經(jīng)濟危機的作用，但對羅斯福在經(jīng)濟危機時期實行的兩個政策的批評卻很少，一是建立社會保障制度，二是大規(guī)模提高教育水平。美國在世界上最強的人力資本地位，大概就是在那個時候形成了，主要分為兩段。第一段是在三十年代金融危機時期，美國政府鼓勵多讀書，家庭也覺得這是一個機會。因為在勞動力市場特別好的時候，讀書的機會成本很高；而在難找工作的蕭條時期，讀書的機會成本下降了，人們也愿意讓孩子多讀幾年書。這個階段高中生的比例擴大一倍，本科生增加50%。第二段是二戰(zhàn)后，1200萬退伍軍人回到美國，1944年美國通過《退伍軍人權(quán)利保障法》，其中最主要的一條是讓退伍軍人上大學或職業(yè)學院，那時大概有800多萬人都上了更高一級的學校，奠定了美國以后經(jīng)濟發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，同時解決了當時的就業(yè)壓力問題。

政府在促進就業(yè)中的責任

政府在促進就業(yè)中有什么責任？剛才說過，企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，是造成了無就業(yè)復蘇的直接原因，但還有最根本的政策上的長期原因，就是說在某種程度上美國經(jīng)歷了在宏觀經(jīng)濟政策上給予就業(yè)什么樣的位置的波折。首先，在宏觀經(jīng)濟政策中，美國給予就業(yè)問題以最高的優(yōu)先排序是發(fā)生在1946年，當時制定的《就業(yè)法》第一次明確規(guī)定了聯(lián)邦政府的責任就是推進最大化就業(yè)，推動最大化生產(chǎn)、最大化購買力，把就業(yè)放在了第一位。很多學者們在論述美國宏觀經(jīng)濟政策高度重視就業(yè)時引用了1978年美國通過的《充分就業(yè)和平衡增長法案》，但研究歷史就會發(fā)現(xiàn)這個法案實際上是一個轉(zhuǎn)折點，從這個法案開始，就業(yè)在美國宏觀經(jīng)濟政策中的地位是下降了。因為1946年制定法案時，大家對大蕭條時期的高失業(yè)率記憶猶新，人們希望采用凱恩斯主義的辦法去抑制失業(yè)問題。到了七十年代初，美國出現(xiàn)的新現(xiàn)象給凱恩斯主義一次沉重的打擊。在凱恩斯時期，人們認為失業(yè)和通貨膨脹是交替的，經(jīng)濟增長快時，失業(yè)就會少，但容易造成通貨膨脹、物價上漲，出現(xiàn)表明失業(yè)與通貨膨脹存在一種交替關(guān)系的“菲利普斯曲線”，也就是說高失業(yè)和高通貨膨脹率兩者不可兼得，互相替代。七十年代初美國出現(xiàn)了通脹，即高通貨膨脹率和高失業(yè)率可以同時并存。自然，此時中央銀行的政策目標就開始越來越關(guān)注通貨膨脹的問題、物價問題。因此，在1978年通過的《充分就業(yè)和平衡增長法案》中規(guī)定了更多的宏觀調(diào)控的目標，充分就業(yè)、生產(chǎn)增長、價格穩(wěn)定、貿(mào)易和預算的平衡成為四個并列的目標，而這四個并列目標在相當多的情況下是沖突的。在沖突的時候選擇哪一種目標來遵循，結(jié)果是不一樣的。從上世紀九十年代開始，國際上流行所謂的中央銀行通貨膨脹目標制，簡單地說，就是對于中央銀行來說唯一的調(diào)控目標就是物價上漲率，這時就業(yè)等其他目標就不再存在了。

我國現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟調(diào)控是遵循四大目標：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。這跟美國1978年的《充分就業(yè)和平衡增長法案》是一致的，因此有同樣的毛病。第一，沒有把就業(yè)放在第一位。第二，它有過多的目標，而目標之間往往是有矛盾的。它不是一個就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟政策理念。同時，我們也遭遇貨幣政策受通貨膨脹目標制的干擾。通貨膨脹目標制的理論依據(jù)來自于弗里德曼，他有一句每個宏觀經(jīng)濟學家都能脫口而出的名言：通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象。這句話的含義是什么？我們舉一個例子，2007年年底中央經(jīng)濟工作會議確定了“雙防”的目標，其中“一防”就是防止結(jié)構(gòu)性價格上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。這是非常正確的。因為那時的價格上漲是原油漲、豬肉價格漲、糧食價格漲，由于我國食品支出構(gòu)成占消費者物價指數(shù)的33%，所以物價指數(shù)就上漲了，確實對老百姓的生活造成影響，但其他的什么都沒有漲，因此我們應(yīng)該解決的問題是保證食品的供給，抑制其價格過快上漲。然而，有的宏觀經(jīng)濟學家受到了通貨膨脹目標制的干擾，受到了弗里德曼教條的影響，他們說，哪有什么結(jié)構(gòu)性的價格上漲，就是通貨膨脹，唯一可以做的就是大幅度實行緊縮性的貨幣政策。從緊的貨幣政策要達到的目標是壓制經(jīng)濟增長速度、壓制投資，而與提高糧食產(chǎn)量、提高生豬產(chǎn)量毫無關(guān)系。對付通貨膨脹目標制一個辦法就是用就業(yè)優(yōu)先原則來取代它。最近的達沃斯世界經(jīng)濟論壇達成的一條共識就是，通貨膨脹目標制是有害的。

除了宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門應(yīng)該關(guān)注的就業(yè)問題，我們還應(yīng)該定位一下人力資源和社會保障部的職責是什么？如果讓他們?nèi)ソ鉀Q總體經(jīng)濟增長問題、解決投資結(jié)構(gòu)問題，那是勉為其難的，但他們有更重要的職責。失業(yè)有周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性的失業(yè)自然是用財政政策、貨幣政策來解決的，需要在貨幣政策中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先原則。摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力市場功能、勞動力市場效率是密切相關(guān)的，政府要保護勞動力市場競爭性、靈活性，提高勞動力市場的服務(wù)能力，進行職業(yè)中介，提供技能培訓等，都可以大幅度降低摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。教育部門要改善教育質(zhì)量、改變教學內(nèi)容，使之能夠更好地和勞動力市場匹配，也可以大幅度降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。幾乎每一個政府部門都可以體現(xiàn)有利于降低失業(yè)、擴大就業(yè)的特殊職能。在我國全部的失業(yè)率中，自然失業(yè)率（結(jié)構(gòu)性和摩擦性事業(yè)）占大部分，周期性失業(yè)占一小部分，如果說這次金融危機所造成失業(yè)主要是周期性失業(yè)，那么通過改善勞動力市場的能力，在自然失業(yè)率上降一到兩個百分點，就可以彌補上周期性失業(yè)上造成的損失。

我們注意到，2008年爭論最大的法律是《勞動合同法》。大家認為，這部法傷害了勞動者利益，造成企業(yè)競爭力下降，造成了勞動力市場摩擦、爭議增多，甚至很多人建議暫緩執(zhí)行這部法律，對此我非常反對。2008年，我們有三部和勞動就業(yè)相關(guān)的法公布，一部是《就業(yè)促進法》，規(guī)定了消除勞動力市場上的各種歧視性政策、摩擦等，創(chuàng)造公平的就業(yè)競爭環(huán)境。如果我們把這部法很好地加以落實，就可以大幅度降低自然失業(yè)率。這也是我們的政府責任所在。

就業(yè)問題目前成為我們國內(nèi)宏觀經(jīng)濟討論中一個重要問題，我也希望大家就此展開探討。謝謝。