除了定義稍微窄以外，登記失業(yè)率還有一個(gè)特點(diǎn)是取決于愿意不愿意登記。并不是丟掉工作后就自動(dòng)成為登記失業(yè)者，沒(méi)有人硬性要求登記，所以，登記失業(yè)率還是沒(méi)有完全覆蓋全體失業(yè)人員，但越來(lái)越和失業(yè)基本趨勢(shì)相關(guān)。

還有一個(gè)指標(biāo)是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這是以家庭調(diào)查為依據(jù)計(jì)算出來(lái)的一個(gè)指標(biāo)，國(guó)際上比較通用，國(guó)際勞工組織也推薦這種方法。我國(guó)從1996年開(kāi)始進(jìn)行這種調(diào)查，即按照國(guó)際勞工組織的定義進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，可以計(jì)算出那些可以進(jìn)行國(guó)際比較的相關(guān)指標(biāo)。由于種種原因，官方一直沒(méi)有公布這個(gè)數(shù)字，因此遭到很多批評(píng)。其實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)在不同的地方都發(fā)表了，可以從公開(kāi)的數(shù)字推算出來(lái)。我花了一些時(shí)間，把它研究出來(lái)。很顯然，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率呈現(xiàn)出不太一樣的變化趨勢(shì)，特別在九十年代后期，隨著我們大規(guī)模下崗失業(yè)日益嚴(yán)重，從1997年的4.5%，最高達(dá)到2000年的7.6%，然后相對(duì)穩(wěn)定，從2002年6.02%開(kāi)始逐漸下降，2005年達(dá)到5.16%后，又有了一些新的趨勢(shì)。前不久，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所發(fā)布的《社會(huì)文化藍(lán)皮書(shū)》中講到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到了9.4%，這個(gè)數(shù)字引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但這個(gè)數(shù)字沒(méi)得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)同。我個(gè)人也認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是夸大的，我想這與調(diào)查中使用的定義、調(diào)查的規(guī)模、抽樣的辦法等一系列技術(shù)因素都有關(guān)系。我估計(jì)，2008年調(diào)查失業(yè)率在2007年的基礎(chǔ)上又漲了一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6%，這是用一些間接的統(tǒng)計(jì)方法推算出來(lái)的。由此可見(jiàn)，從2002年開(kāi)始，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率每一年都是下降的，但去年上升了一個(gè)百分點(diǎn)，形成一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，同樣反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上新的趨勢(shì)與壓力。

失業(yè)現(xiàn)象不是一種原因造成的，有三種失業(yè)。一種是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的失業(yè)，叫做周期性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)熱，失業(yè)率低；反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率上升。一種是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度無(wú)關(guān)的失業(yè)，比如摩擦性失業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，信息是不是充分、功能是不是健全，這都決定了摩擦性失業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短。它是和勞動(dòng)力市場(chǎng)功能相關(guān)的。還有一種是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，舊的產(chǎn)業(yè)在消失，并減少就業(yè)要求，有些人就會(huì)失業(yè)；新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了，有崗位，但失業(yè)的人力資源技能還不能適應(yīng)新的就業(yè)崗位，需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)等，在這個(gè)過(guò)程中處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)任何時(shí)候都有，因此也叫做自然失業(yè)。而這次我們面對(duì)的失業(yè)，非常明顯是周期性失業(yè)。

還有一個(gè)指標(biāo)，即采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)。采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)是一個(gè)較好的反映宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，就是從企業(yè)調(diào)查入手，從采購(gòu)經(jīng)理角度看產(chǎn)出的變化、雇傭的變化、市場(chǎng)的變化。通常采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)如果在50以上，經(jīng)濟(jì)處于上升區(qū)間；如果低于50，經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間。實(shí)際上，今年頭三個(gè)月中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，所以有人據(jù)此判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)見(jiàn)底了。香港的里昂證券長(zhǎng)期進(jìn)行采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)計(jì)算，他們認(rèn)為，降到最底部后有一個(gè)小小回折，但仍然沒(méi)有回到原來(lái)的水平上，也就是說(shuō)，還仍然大幅度低于50，這表明我們就業(yè)趨勢(shì)基本上也是這樣，還是下滑且處于比較低的位置上。這是我們對(duì)于去年以來(lái)我國(guó)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的基本判斷。

就業(yè)沖擊的新特點(diǎn)

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)告訴我們，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家任何勞動(dòng)年齡人口無(wú)非是處于三種狀態(tài)：就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查員問(wèn)你，你在過(guò)去的一周內(nèi)有沒(méi)有做過(guò)一小時(shí)以上的有報(bào)酬的工作？如果有，就處在就業(yè)狀態(tài)。如果沒(méi)有，調(diào)查員就問(wèn)第二個(gè)問(wèn)題：在過(guò)去兩個(gè)月里，你有沒(méi)有積極地尋找工作？如果沒(méi)有，你就被定義為退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果說(shuō)你積極尋找工作了，這算失業(yè)嗎？還不算，調(diào)查員的第三個(gè)問(wèn)題是，如果現(xiàn)在有一個(gè)工作，你能不能在一個(gè)月之內(nèi)就到崗，如果你說(shuō)不行，得等等再去，同樣你也退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有過(guò)去一周內(nèi)沒(méi)有一小時(shí)以上有報(bào)酬工作，同時(shí)又在積極尋找工作，如果有工作能夠及時(shí)到位，這三個(gè)條件都滿(mǎn)足，這才叫失業(yè)。

我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上有更多的狀態(tài)且各不相同。第一種是城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)就業(yè)，在企業(yè)里面有勞動(dòng)合同、穩(wěn)定的收入、社會(huì)保障，如果失業(yè)可以進(jìn)行登記。第二種是城鎮(zhèn)比較正規(guī)失業(yè)，有本地戶(hù)口的人沒(méi)有工作可以登記，有城市戶(hù)籍的人都可享受。第三種是在城鎮(zhèn)進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，但處在非正規(guī)的狀態(tài)。顯然，城市也有非正規(guī)就業(yè)，比如上世紀(jì)九十年代后期經(jīng)歷過(guò)下崗失業(yè)以后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人，但企業(yè)沒(méi)有把他們繼續(xù)算作職工，沒(méi)有簽合同，工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)保障。而最大規(guī)模的非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工，無(wú)論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是在城鎮(zhèn)企業(yè)工作的，大部分沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有社會(huì)保障。此外，還有一種是農(nóng)業(yè)就業(yè)。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)變得非常復(fù)雜，表現(xiàn)在農(nóng)民工里有不同類(lèi)型的人。一部分人叫做常住流動(dòng)人口，他們?cè)诔鞘写袅肆鶄€(gè)月以上，在進(jìn)行城市化統(tǒng)計(jì)時(shí)，這些人都已經(jīng)被算作城市居民。但他們沒(méi)有戶(hù)口，一旦沒(méi)有了工作，統(tǒng)計(jì)不能覆蓋他們，社會(huì)保障不能包容他們，甚至就業(yè)輔助措施也落實(shí)不到他們。還有一部分人叫做流動(dòng)性農(nóng)民工，他們呆在城市的時(shí)間不長(zhǎng)，一旦失業(yè)同樣也是統(tǒng)計(jì)中不體現(xiàn)、社會(huì)保障不覆蓋、沒(méi)有就業(yè)輔助措施，這些人往往就會(huì)回到農(nóng)村。他們一旦回到農(nóng)村，又會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村已經(jīng)有常住的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。一個(gè)調(diào)查顯示，大約有1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有承包土地了。二是很多80后、90后的農(nóng)村勞動(dòng)力從來(lái)沒(méi)有務(wù)過(guò)農(nóng)，他們中學(xué)畢業(yè)甚至沒(méi)有畢業(yè)就出來(lái)打工了，而且從來(lái)沒(méi)有期望過(guò)干農(nóng)活。過(guò)去農(nóng)業(yè)總是一個(gè)蓄水池，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有工作就去，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有工作就回。現(xiàn)在的情況不再是這樣了，而且目前農(nóng)村機(jī)械化程度已經(jīng)大幅度提高，不需要這么多勞動(dòng)力。所以，中國(guó)特有的勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)決定了就業(yè)顯得格外復(fù)雜、格外困難。我國(guó)現(xiàn)在遇到農(nóng)村就業(yè)的巨大困難。我們做了一些模擬，發(fā)現(xiàn)去年僅僅因?yàn)槌隹跍p少，就造成了1763萬(wàn)就業(yè)損失。出口主要集中在沿海外向型地區(qū)，這些地區(qū)雇傭的職工大部分是農(nóng)民工，這后果主要顯示在農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)問(wèn)題上。而農(nóng)民工主要是青壯年，農(nóng)民工中20歲以下的就占到18%，25歲以下占到40%多，30歲以下是60%多。如果40歲以下也算青年，那就占了農(nóng)民工的80%以上。因此農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題就是青年就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民工的失業(yè)就是青年失業(yè)。青年這個(gè)群體有其特殊之處，他們思想活躍，具流動(dòng)性，同時(shí)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。如果大規(guī)模青年失業(yè)，再加上大學(xué)生就業(yè)困難，就會(huì)有潛在的社會(huì)不安定、政治不安定因素在其中。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，說(shuō)明這已經(jīng)引起了中央的高度關(guān)注。