（本稿未經(jīng)報(bào)告人審核。作者觀點(diǎn)不代表宣講家網(wǎng)立場(chǎng)。未經(jīng)宣講家網(wǎng)站同意，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

我今天就學(xué)習(xí)中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》談一點(diǎn)體會(huì)?！督ㄗh》的內(nèi)容十分豐富，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)。其精神實(shí)質(zhì)就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)是全面而艱巨的，完成這個(gè)任務(wù)要求我們貫徹兩個(gè)基本的原則，一是“以人為本”的原則，二是維護(hù)社會(huì)公平原則。維護(hù)社會(huì)公平的問題，應(yīng)該說我們提出來還是比較早的。維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨人提出搞社會(huì)主義建設(shè)就包含著維護(hù)社會(huì)公平。上世紀(jì)90年代的時(shí)候，我們黨明確提出來一個(gè)方針，叫“效率優(yōu)先，兼顧公平”。黨的十六屆四中全會(huì)又提出：第一次分配要注重效率，第二次分配要注重公平。這次十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”。在這里，我就“更加關(guān)注社會(huì)公平”這個(gè)問題跟大家進(jìn)行一些探討。應(yīng)該說，這個(gè)問題的理論層次很高，現(xiàn)實(shí)問題也很復(fù)雜，我個(gè)人的研究也有限，只是把我的想法跟大家做一個(gè)交流。

公平問題不僅是黨和政府更加關(guān)注的問題，也是老百姓越來越關(guān)注的問題。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變革，在這樣的歷史背景下出現(xiàn)了一些不和諧的因素，甚至可以說是不公平的現(xiàn)象，這就出現(xiàn)了公平的呼聲。在這一點(diǎn)上，全黨全國(guó)各族人民是想到一塊兒的。公平問題涉及到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，比如社會(huì)領(lǐng)域中的教育公平問題最為突出，一些人認(rèn)為，現(xiàn)在最大的不和諧體現(xiàn)在教育不公平上。比如說教育經(jīng)費(fèi)問題，一般國(guó)家平均教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家GDP的3.5％，發(fā)達(dá)國(guó)家占5.5％以上，而我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)是在高速增長(zhǎng)，而我們的教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)多少年來都難以提高?，F(xiàn)在好不容易增加到GDP的3.41％，怎么也達(dá)不到世界的平均水平。就是這占GDP3.41％的教育經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)村和城市的分布也是不平衡的，在農(nóng)村是23％，在城市是77％。我們知道，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％－70％，就是8－9億人口在農(nóng)村，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和各方面條件相當(dāng)薄弱，基本是農(nóng)村自己在辦教育，自己在建學(xué)校，自己在給教師發(fā)工資。而城市基本是政府拿錢蓋校舍，城市老師的工資也是國(guó)家發(fā)的。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)那么少，而農(nóng)村那么多人口需要受教育，這種反差是非常大的，也就是城鄉(xiāng)教育是不公平的。另一方面是我們的教育體制、教育內(nèi)容、教育改革也是令人不滿意的，許多人認(rèn)為10年教育改革基本上是失敗，我覺得這個(gè)看法太極端，但這反映了人們的一些認(rèn)識(shí)。比如在入學(xué)的問題上，上什么樣的學(xué)，讀什么專業(yè)，拿什么樣的學(xué)歷、學(xué)位等問題上都存在公平問題。現(xiàn)在一些有錢的人、有權(quán)力的人的子女可能很容易上名牌大學(xué)、讀熱門專業(yè)，而且容易拿到一個(gè)學(xué)位，碩士學(xué)位、博士學(xué)位。而一些工農(nóng)子弟上不起學(xué)的情況卻比較多，比較普遍。所以，教育公平的呼聲很高。百年大計(jì)，教育為本。解決城鄉(xiāng)、不同階層之間的教育公平問題，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)民族振興的要求。

醫(yī)療衛(wèi)生方面的公平問題也很突出。我國(guó)的醫(yī)療事業(yè)應(yīng)該說一直是有發(fā)展的。在毛主席的那個(gè)年代，農(nóng)村有赤腳醫(yī)生，印度人特別推崇這個(gè)，因?yàn)橛《群臀覈?guó)國(guó)情相似，都是大國(guó)，而且都是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)。我去印度，他們的專家、學(xué)者特別熱情，他們想跟中國(guó)學(xué)者一起探討共同面臨的問題，他們非常羨慕和佩服中國(guó)，說中國(guó)解決了那么多農(nóng)村人的醫(yī)療衛(wèi)生問題。我們問：你們認(rèn)為我們是怎么解決的？他們說你們農(nóng)村有赤腳醫(yī)生。我們知道，赤腳醫(yī)生基本上是毛主席那個(gè)年代的，改革開放以后赤腳醫(yī)生慢慢沒有了，農(nóng)村人口一直存在著看病難、看病貴的問題，很多人生命安全得不到保障。有資料說現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)民基本上是“小病拖，中病挨，大病才往醫(yī)院抬”，實(shí)際上許多人大病也未必往醫(yī)院抬。有資料表明，現(xiàn)在城市人有30％應(yīng)該住院而沒有住，這個(gè)比例在農(nóng)村就更大，可能達(dá)到60－70％。我們也知道，農(nóng)村很多人生了大病，他們根本不敢住醫(yī)院的，一些人得了癌癥基本是在家等死。這是從現(xiàn)象上來說，從醫(yī)療衛(wèi)生的公共資源享受的情況來看，城鄉(xiāng)之間是不平等的。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用中政府投入占17％，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。這17％的政府投入中，城市占80％，農(nóng)村是20％。我們可想而知，農(nóng)村那么多人口，那么樣的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，這樣少的經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村人的收入又很少，農(nóng)民顯然是看不起病的。還有資料表明，我國(guó)現(xiàn)在1％的病人花了31％的醫(yī)療費(fèi)，10％的病人花了75％的醫(yī)療費(fèi)。我們可以想想，那么多農(nóng)村人口缺醫(yī)少藥,而10％的人卻可以享受75％的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這能讓人感到公平嗎？我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)籌資公平度在世界上也是比較低的。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)全球191個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生服務(wù)狀況進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)，我國(guó)位居第188位，倒數(shù)第四，甚至落后于一些最貧困的國(guó)家。我國(guó)近十年醫(yī)療衛(wèi)生方面的改革也是老百姓普遍不滿意的。就是說衛(wèi)生的公平問題也浮現(xiàn)出來了，成為大家關(guān)注的重要問題。

以上說的是社會(huì)領(lǐng)域里的教育、醫(yī)療方面的公平問題。還有其他方面的公平問題，比如政治領(lǐng)域的公平問題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平問題，也會(huì)逐步凸顯出來。我這里不講其他的方面，著重想探討一下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入分配公平問題。

現(xiàn)在老百姓關(guān)注的公平問題很多，但最關(guān)注的還是收入分配的公平問題。關(guān)于這個(gè)問題，我們先來看一看收入差距的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在所謂的收入分配公平的問題，言下之意就是收入差距不合理拉大的問題。總體來說，我國(guó)人民的收入在十一屆三中全會(huì)以前是大體平均的，這主要是說城里人的收入是大體平均的，而城市居民和農(nóng)民的收入在那時(shí)就是有差距的，從生產(chǎn)、生活的條件、他們的地位和各方面的保障來看，我們看到農(nóng)村和城市從來就是天壤之別。但是如果城市跟城市比，農(nóng)村跟農(nóng)村比，總體來說還是比較公平的。改革開放后我們實(shí)行讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策，這是小平提出來的一個(gè)大政策，是一個(gè)戰(zhàn)略思想。在改革開放的過程中，各階層的收入差距在逐步拉大，而且越拉越大。這個(gè)差距表現(xiàn)在哪些方面？

從總體方面看，應(yīng)該說貧富的差距比較大，而且有拉大的趨勢(shì)，是差距拉大最快的一個(gè)國(guó)家。國(guó)際上用基尼系數(shù)表示一個(gè)國(guó)家貧富差距的程度，基尼系數(shù)在0.3以下表明這個(gè)國(guó)家大體上是平均的，在0.3－0.4之間表明這個(gè)國(guó)家貧富差距比較合理，而0.4是一個(gè)國(guó)際的警戒線，就是說這個(gè)國(guó)家貧富差距是比較大的，到0.5說明這個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了兩極分化?，F(xiàn)在我們國(guó)家到了什么程度呢？有人認(rèn)為我們國(guó)家的基尼系數(shù)達(dá)到了0.458。有人用平價(jià)購(gòu)買力計(jì)算，認(rèn)為我國(guó)基尼系數(shù)超過了0.5。世界上一般發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)字，只有非洲撒哈拉地區(qū)、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的一些國(guó)家才達(dá)到了這個(gè)數(shù)字，有的甚至比我們還高一點(diǎn)。我們知道，這樣的地區(qū)和國(guó)家都是比較貧窮落后和社會(huì)問題比較多的國(guó)家。當(dāng)然，任何系數(shù)拿到我們國(guó)家來用，都要參考我國(guó)的國(guó)情。我打個(gè)比方，印度的基尼系數(shù)接近0.4，應(yīng)該是在合理的區(qū)間，但是我們看到印度的社會(huì)景象，表明他們的貧富差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國(guó)。比如說孟買，孟買在印度的地位相當(dāng)于上海在中國(guó)的地位，它的稅收占了印度的60%以上，孟買有1500萬人口，其中有三分之一的人生活在貧民窟里，貧民窟確實(shí)是一貧如洗什么都沒有，那些懶懶散散的、又黃又瘦的人，要么躺在貧民窟，要么躺在貧民窟外面的公路旁。與貧民窟相對(duì)應(yīng)的是非常壯麗的高樓大廈。上流社會(huì)的人在精神面貌和氣質(zhì)各方面都非常好，在車站、機(jī)場(chǎng)和高級(jí)賓館，你絕對(duì)看不到一個(gè)窮人。就是這樣一種井水不犯河水、界限非常分明的社會(huì)，它的系數(shù)卻在0.4以下，你能夠相信嗎？另外，基尼系數(shù)在不同類型的國(guó)家肯定是有差異的。比如你這個(gè)國(guó)家人口比較少，地域也比較小，而且比較發(fā)達(dá)，基尼系數(shù)肯定小；如果你這個(gè)國(guó)家幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)差異很大，再加上你的人口又多，這么一加起來這個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)肯定要大，像世界上一些大國(guó)，比如說巴西、美國(guó)、中國(guó)這樣一些幅員遼闊的國(guó)家相對(duì)來說基尼系數(shù)要高一些。因此，不能僅僅根據(jù)基尼系數(shù)來判斷貧富分化的程度。關(guān)于我國(guó)貧富分化的程度，形象一點(diǎn)來講，就是呈洋蔥型結(jié)構(gòu)，洋蔥的尖尖是富人群體。洋蔥尖尖的下面是一個(gè)大肚子，代表中低收入群體。這說明我們國(guó)家總體上貧富差距比較大?，F(xiàn)在中國(guó)有不少億萬富翁、千萬富翁、百萬富翁，同時(shí)并存的是8－9億農(nóng)民和2－3千萬城市貧困人口。有資料說，300萬個(gè)百萬富翁擁有的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于所有農(nóng)村兩年的純收入。還有一個(gè)材料說，在我國(guó)城鎮(zhèn)居民目前擁有的金融資產(chǎn)中，20％的富有的居民占去66％；而200％低收入居民只占1.3％，兩者相差50－60倍。這說明我國(guó)居民收入差距懸殊問題確實(shí)出現(xiàn)了，而且這個(gè)差距正呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)。

從城鄉(xiāng)來看，一般認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距超過了三比一，就是說，城市居民收入是農(nóng)村居民的三倍以上。但這只是表面的收入差距，我們知道，城市一些群體的工資之外收入是相當(dāng)多的。說國(guó)外有一種情況，給的錢包是秘密的，是不清楚的，但是每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)多少是清楚的，而我們國(guó)家，每個(gè)人的工資條都是公開的，但是工資條之外的差距是很大的。如果把工資之外的收入和福利待遇放進(jìn)去，把農(nóng)民收入里面用來購(gòu)買生產(chǎn)資料的扣出去，那么城鄉(xiāng)居民的收入差距可能達(dá)到了六倍以上，這在世界上是少見的，值得我們深思和關(guān)注。

東部地區(qū)的收入較高，生活條件、生活水平、生活質(zhì)量都好于中西部地區(qū)，西部地區(qū)比中部地區(qū)可能還要差一些。東部地區(qū)收入最高的是上海市。到2004年底，上海市城鎮(zhèn)居民家庭全年人均可支配收入達(dá)到16683元，而最低的寧夏城鎮(zhèn)居民家庭全年人均可支配收入只有7218元，相差2.31倍。2004年上海農(nóng)民家庭全年人均純收入已經(jīng)達(dá)到7066元，跟最低的貴州省農(nóng)民家庭全年人均純收入1722元相差4.10倍。從東西部公務(wù)員收入差距來講，東部地區(qū)公務(wù)員的年收入比西部地區(qū)同級(jí)別的公務(wù)員也相差許多倍。

從行業(yè)來看，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)之間的差距明顯。我們知道，行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大主要是由于有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜。1978年，我國(guó)工資最高行業(yè)是最低行業(yè)的1.38倍，2004年我國(guó)職工平均工資最高行業(yè)是最低行業(yè)的5倍左右。高收入行業(yè)有哪些呢？前幾年有一個(gè)順口溜，“銀行加證保，兩電加一草，石油和石化，掃地拿的也不少”，就是說銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、電力、煙草、石油、石化，他們拿的不少，大致是離錢最近的單位拿的錢越多。以前我不講這個(gè)順口溜，因?yàn)槲覜]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。但是今年有了根據(jù)了，今年國(guó)家起草了一個(gè)個(gè)稅法草案，國(guó)家稅務(wù)局公布了一些高收入行業(yè)和高收入群體。高收入行業(yè)除了前面講的之外，還包括體育俱樂部、航空、鐵路等。當(dāng)然，幾乎每個(gè)行業(yè)都不認(rèn)同這個(gè)。這些高收入行業(yè)在不同的地區(qū)和不同的系統(tǒng)的情況是不一樣的，就是同一個(gè)部門不同的人也是有差別的，甚至這種差別是非常明顯的。

從部門來看，不同部門之間的收入差距也比較大。有人把部門分成“油水”部門和“清水”部門，“油水”部門的收入要高于“清水”部門。有人說，北京市財(cái)政局、稅務(wù)局職工的工資收入與其他部門的工資收入差距是每年1萬多元，不知道這種說法有沒有根據(jù)。北京市在實(shí)行陽光工資之前不同部門公務(wù)員的工資相差兩三倍。現(xiàn)在實(shí)行陽光工資以后，有些“油水”部門和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)縣是不滿意的。像海淀、朝陽經(jīng)濟(jì)做得很大，實(shí)力很強(qiáng)，同樣一個(gè)級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，跟平谷、密云那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方拿的工資一樣，這是搞平均主義。