那么，怎樣才能實現(xiàn)收入分配公平？也就是實現(xiàn)收入分配公平的對策有那些呢？

合理調(diào)節(jié)收入差距，首先必須堅持公平正義原則。公平是指合情合理合法、不偏不倚的規(guī)則和標準?，F(xiàn)代意義上的社會公平主要包括四項基本原則。第一個就是保證基本權(quán)利的原則。就是社會上的所有人的基本權(quán)利應(yīng)該得到基本的保障，并且保障全體人民在權(quán)利義務(wù)上的平等。第二個是機會平等原則。就是說不管什么樣的人，不管是窮人還是富人，強者還是弱者，不管在哪個地域工作，不管哪個民族，應(yīng)當(dāng)享有平等的生存和發(fā)展的機會。比如報考公務(wù)員，你讓不讓農(nóng)民考，這就是一個公平問題，因為都是中華人民共和國的國民，傳統(tǒng)的觀念一般認為農(nóng)民肯定考不上因而不必包括農(nóng)民，如果堅持公平原則，允許報考的人員中肯定要包括農(nóng)民，就是保證他參加公平競爭的機會，在考試過程通過公平的機制，一視同仁的對他進行考評，如果最后他落選了，那是他的能力、水平問題。解決收入分配公平問題，主要是提供公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。第三個就是按貢獻分配的原則。一個社會要有活力，就必須承認人們的貢獻，而且應(yīng)當(dāng)讓他們從這種貢獻中受益，這樣的社會才應(yīng)該說是公平的。不要讓有的人不勞而獲，讓有的人老是無私奉獻，這樣的社會長期下去肯定是沒有活力。第四個原則就是調(diào)劑原則。就是說前面幾個原則有保障了以后，在市場經(jīng)濟的條件下，肯定要有一部分弱勢群體，社會要通過二次、三次分配對收入進行調(diào)劑，讓弱勢群體有基本的生存和發(fā)展的機會和條件。這四項原則是一個有機整體，缺少其中的任何一項，這個社會肯定不能實現(xiàn)公平。我們要保持這些原則，這是社會應(yīng)該有的狀態(tài)。在發(fā)展過程中公平的問題為什么成為一個永恒的主題，就是因為在各個社會里都沒有很好的解決這個問題，可能在某個環(huán)節(jié)有缺失，做得不到位，有一種可能這個社會就存在不公平的因素，所以不管在西方社會還是在中國，公平問題始終是一個話題。

合理調(diào)節(jié)收入差距的基本思路是“提低”、“擴中”、“調(diào)高”。要繼續(xù)鼓勵有能力的人走勤勞致富、合法致富的路子，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，形成“中間大、兩頭小”的橄欖型階層結(jié)構(gòu)。合理調(diào)節(jié)收入差距、實現(xiàn)收入分配公平的對策應(yīng)當(dāng)是多方面的。第一個是要千方百計的擴大就業(yè)。要就業(yè)是民生之本、安國之策，是社會和諧的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)和再就業(yè)已經(jīng)成為一個帶有全局性的重大經(jīng)濟和社會問題，這個問題處理不好就會影響人民生活和社會穩(wěn)定。因此，中央提出要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，千方百計地擴大再就業(yè)。我們知道，不就業(yè)哪來收入啊。“十五”期間我們好不容易解決了一億多勞動力就業(yè)。“十一•五”期間，我們面臨的就業(yè)壓力太大了，城市失業(yè)人群有1千多萬，新增就業(yè)人數(shù)又是1千多萬，加起來就是2千多萬需要就業(yè)。還有農(nóng)村，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非常困難，過去轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不景氣了，發(fā)展的余地不大了?，F(xiàn)在農(nóng)村的勞動力還有5億多人，比發(fā)達國家勞動力的總和（4億）還要多25％。一般認為，20億畝耕地只能容納一億多勞動力。那就意味著農(nóng)村5億多勞動力中還有4億富余勞動力要分期、分批轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。城市自己的就業(yè)問題就不好解決，農(nóng)村人還要轉(zhuǎn)移，這是非常大的壓力。現(xiàn)在一般認為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的辦法就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還有就是增強中心城市的吸納能力。一些中心城市擴張很快，吸納能力較強。像北京向郊區(qū)縣的擴張，朝陽區(qū)的一些農(nóng)民一夜之間就變成了居民，變成了城里人；像廣州市南拓，這樣就把番禺?dāng)U張進去了。可是，像北京、廣州、上海這樣具有強大擴張能力的大城市又有多少呢？這些大城市自身也面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，因而，它們擴張和容納勞動力有一定的難度。另一條途徑是發(fā)展小城鎮(zhèn)。這些年小城市也發(fā)展起來了，但是有很多問題，需要總結(jié)經(jīng)教訓(xùn)。一些小城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有市場的擴大，人為的造城市，造一些樓房，把一些農(nóng)民搬進去，這樣實際會勞民傷財，沒有解決任何問題。我們知道城市是先有“市”才有城。這個市場是怎么形成的？這就要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展使市場擴大了，城市的規(guī)模慢慢就起來了，這是城市發(fā)展的基本規(guī)律。有人說沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市叫空心城市，或者叫人造花園、人造盆景，問題非常多，浪費耕地太大了。如果現(xiàn)在繼續(xù)要讓小城鎮(zhèn)更好地發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村勞動力，那就要解決產(chǎn)業(yè)和市場問題等制約因素。這些制約因素怎么解決呢？如果解決不了，小城鎮(zhèn)不發(fā)展，那么多富余勞動力不能轉(zhuǎn)移出去，那些人的收入怎么提高，生活水平怎么提高呢？這些都是環(huán)環(huán)相扣的。就業(yè)問題解決不了，許多低收入者的收入水平是沒辦法提高的。就業(yè)崗位的增加是與經(jīng)濟增長的速度是正相關(guān)的。因此，要擴大就業(yè)，就要保持較快的經(jīng)濟增長速度。從這個意義上來說，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決前進中問題的根本的方法。同時，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不能像過去那樣盲目鋪攤子、上項目，而是要科學(xué)發(fā)展，“十一•五”期間要著力解決這個問題。同時，中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要堅持實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型就業(yè)體制。

第二個途徑是要建立健全社會保障體系。健全社會保障體系是改革發(fā)展的“減震器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”和社會安定的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，社會保障制度必須逐步完善。如果這兩方面配合協(xié)調(diào)，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生持久的促進作用。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，也是社會和諧和國家長治久安的重要保證。任何社會都有弱勢群體。弱勢群體既包括身體殘疾人也包括在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌變型過程中由于下崗等方面原因造成的生活困難群體。我在北京市殘聯(lián)講課，據(jù)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)說，中國有6千萬殘疾人，這個統(tǒng)計是比較寬松的，因為在西方國家只要哪個方面殘疾了就把你視為殘疾人，在我們國家只要你能保證基本的行動，就不把你視為殘疾人，因此，我國的殘疾人實際上是遠遠超過6千萬的，他們無論是身體上還是精神上都是比較痛苦的。而且這6千萬殘疾人都有一個家庭，家庭成員至少有二三個。有的殘疾人家庭實際上都籠罩著陰影，他們不僅精神上有痛苦，而且生存和發(fā)展的條件確實不如別人。這一部分弱勢群體，必須要靠政府和社會給養(yǎng)起來，因為確實沒有辦法。還有一部分弱勢群體，是暫時性的、結(jié)構(gòu)性的弱勢，比如有些人很有能耐，但是他們生不逢時，正碰到企業(yè)改制，在市場經(jīng)濟條件下倒閉了，很多身強力壯又有勞動技能的人在這種情況下下崗了。盡管政府想了很多辦法解決他們的再就業(yè)問題，但實際上許多人下崗后由于各種原因是很難實現(xiàn)再就業(yè)的，有很多人甚至終身無法就業(yè)。對他們的社會保障目前還是比較低的?？傮w上看，目前社會保障的覆蓋面還太小。享受社會養(yǎng)老保險的只有1.6億人，納入醫(yī)療保險體系的只有1.2億人，失業(yè)保險只能覆蓋8000萬人左右。城市接近一半的人沒有任何社會保障，農(nóng)村有80％以上的人沒有保障。一些人雖然有社會保障，但是保金比較低。有人講“政府出一點，單位出一點，個人出一點，三點加起來還是一點點”，保金太低實際上也是難以真正保障的。我們現(xiàn)在失業(yè)、醫(yī)療等方面的保障，普遍來說還比較弱，像農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，很多人看不起病，但是農(nóng)村進入新型醫(yī)療保障體系的只有20％左右，多半是珠三角、長三角比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，中西部的農(nóng)民很缺乏保障，這是我們加快建設(shè)和諧社會的重點問題。社會保障體系包括很多方面，比如有低保、有失業(yè)保險、有醫(yī)療保險，還有救濟、救助、優(yōu)撫等等。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定保障標準和方式，逐步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度；要認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題；要繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；要重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)；有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。這就為社會保險體系的建立和完善指明了方向。我國政府也在逐步出臺一系列措施，努力解決各階層人民的社會保險問題。

第三個途徑是要大力發(fā)展慈善事業(yè)?？空牡诙畏峙浣鉀Q問題的力度是有限的。因為政府不是沒有認識到這個問題的重要性，不是不想解決這個問題，而是沒有那么多錢。因此，就要喚起整個社會的慈善愛心。我國慈善事業(yè)與發(fā)達國家相比差距很大。像美國這樣的國家慈善事業(yè)發(fā)展了近百年，我國只有十余年。美國有非營利的慈善組織100多萬個，我國公益性慈善機構(gòu)只有100多家。截止2004年底，慈善機構(gòu)所獲得的捐助總額只有50億元人民幣，只占GDP的0.05％，應(yīng)該說是相當(dāng)少的。慈善事業(yè)在國外一般都是企業(yè)、富豪的捐款，許多實業(yè)家設(shè)立了慈善基金會，將私人財富以捐款方式回報社會。像美國的慈善基金占到國家GDP的2.17％，底數(shù)那么多，再加上那么大的比重，應(yīng)該是相當(dāng)有保障的；英國等其他發(fā)達國家比它稍微低一點，如英國為0.88%，加拿大為0.77％。我國這么多人口的大國，現(xiàn)有的慈善基金就那么點，我們慈善事業(yè)救濟到的人也是相當(dāng)有限。那么我們國家慈善基金少是什么原因呢？有人發(fā)出了四聲嘆息。2005年發(fā)布的“中國內(nèi)地慈善家排行榜”上，135位慈善家榜上有名，他們在2004年一年的捐獻共計9.85億元的善款。第一聲嘆息就是中國的大款捐款太少。他有一個比較，美國50個富豪在5年之內(nèi)捐款是650億美元，而我們國家135位大款捐獻不到10億元人民幣，這相當(dāng)于1億美元，占美國善款不到15%。這么多人捐這么點，相差太大，并且認為慈善行為的差距不只是經(jīng)濟實力問題；第二聲嘆息是財富榜上名列前茅的人不是慈善榜上名列前茅的人。“福布斯2004年中國富豪榜”上，名列前茅的富豪基本沒有捐款，有一個黃先生捐款了，他在財富榜上是排66位，就是說前60多位都沒有捐款。我們的富豪富起來之后沒有像小平同志講的那樣，先富帶動后富，他們的財富取之于社會，但是沒有用之于社會；第三聲嘆息是我們國家的慈善家主要是房地產(chǎn)業(yè)的大鱷，說前面135位的慈善家中有41位主要從事房地產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)，而排名最前10位的慈善家中有7位主要是經(jīng)營房地產(chǎn)的。有人評出2004年十大暴利行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)位居榜首。房地產(chǎn)業(yè)是資金的富礦、富翁的集中營，而許多老百姓住不起房。實際上是對房地產(chǎn)行業(yè)有一些微詞；第四聲嘆息是一些經(jīng)濟實力在國內(nèi)靠前的地區(qū)沒有在慈善榜上體現(xiàn)出來。這是我國富人捐獻的情況。實際上，企業(yè)應(yīng)該是捐款的大頭。在工商部門登記的企業(yè)有1千多萬家，其中只有1/10的企業(yè)有捐款的記錄，就是說99％的企業(yè)沒有捐款的意識，雖然有的企業(yè)是因為財力有限的，但多少總要表示一下。這方面我國與國外企業(yè)的表現(xiàn)反差也很大。善款的第三塊來源是個人的捐款。在一些發(fā)達國家，捐獻善款是高貴人從事的高尚事業(yè)，民眾普遍都有這樣的意識，把家庭收入的一部分拿出來作為捐款的基金。我們社會13億人，如果每個人獻出一點愛的話，我們的慈善基金就會比較大?，F(xiàn)在捐款不是自己有這個意識主動捐，基本都是都是單位組織的。所以要喚起全社會的愛心，從各個途徑發(fā)展我們的慈善事業(yè)，首先要把慈善基金做大了，資助才有力度。

第四個途徑就是要完善我們的各項制度、規(guī)則。法律是最大的規(guī)則，首先是各方面法律要完善，對于合法的收入我們要保護，對于不合法的收入要堅決打擊。還要形成一個合理的分配制度。我國實行按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，資本、勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。目前按勞分配還沒有真正體現(xiàn)好，一些人的高收入并不是付出更多勞動所得。按要素貢獻分配也需要規(guī)范。有些要素的獲得在起點上就不大公平，有的人借改革開放之機通過各種手段得到了很多積累，他們這個很大的積累在市場反復(fù)滾動，就獲得更多的收益。而很多人沒有這個積累，因而就沒有收益。這樣下去，財富差距就會越來越大。所以國家在各方面法規(guī)和政策都需要配套，如果不配套，越是按要素分配，得的越多的人做得越大，獲得越多，那這個差距肯定是沒辦法縮小。還有稅收體系要完善。發(fā)達國家的稅收體系都是比較規(guī)范的，個人所得稅、高額累進稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種非常齊全，而且對每一個稅種的法律規(guī)定都非常細、非常嚴格。我們現(xiàn)在方方面面都有漏洞，首先法律沒有健全，也不配套，該收的稅有不少還沒有收起來，因此，不能“限高”。對于高收入要用稅收的手段進行調(diào)節(jié)，例如現(xiàn)在呼聲很高的就是征收遺產(chǎn)稅。發(fā)達國家這方面的稅都比較重，為什么很多人愿意擴大投資規(guī)模，很多人愿意捐獻慈善事業(yè)，因為他們的稅收很高，捐獻可以享受一些免稅政策。我們國家也開始實行捐獻減免稅的政策。總之，按勞分配也好，按要素貢獻分配也好，都應(yīng)該有明確而具體的規(guī)則，而且這種規(guī)則之間應(yīng)該配套，配套之后應(yīng)該落實。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理制度；要改革和完善稅收制度、分配制度等，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管；要依法保護個人經(jīng)濟權(quán)利和合法收入，多管齊下堅決取締那些通過侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏稅、權(quán)錢交易、搶劫、盜竊、走私、販毒、賣淫等犯罪行為；等等。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》還提出，要建立健全個人收入的信息體系。收稅也好，捐獻也好，都需要個人收入公開?，F(xiàn)在很多人工資單是明的，但是工資外收入比工資單上要多得多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很多收入來源不明，這會帶來許多問題。因此，建立健全個人收入的信息體系不僅是規(guī)范分配秩序的前提，也是避免貪污腐敗的一個重要措施。

中央不僅提出了更加關(guān)注社會公平的要求，而且還提出了一系列配套措施。隨著這些措施的貫徹落實，我們的社會必定越來越公平。