那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)收入分配公平？也就是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的對(duì)策有那些呢？

合理調(diào)節(jié)收入差距，首先必須堅(jiān)持公平正義原則。公平是指合情合理合法、不偏不倚的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代意義上的社會(huì)公平主要包括四項(xiàng)基本原則。第一個(gè)就是保證基本權(quán)利的原則。就是社會(huì)上的所有人的基本權(quán)利應(yīng)該得到基本的保障，并且保障全體人民在權(quán)利義務(wù)上的平等。第二個(gè)是機(jī)會(huì)平等原則。就是說(shuō)不管什么樣的人，不管是窮人還是富人，強(qiáng)者還是弱者，不管在哪個(gè)地域工作，不管哪個(gè)民族，應(yīng)當(dāng)享有平等的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如報(bào)考公務(wù)員，你讓不讓農(nóng)民考，這就是一個(gè)公平問(wèn)題，因?yàn)槎际侵腥A人民共和國(guó)的國(guó)民，傳統(tǒng)的觀念一般認(rèn)為農(nóng)民肯定考不上因而不必包括農(nóng)民，如果堅(jiān)持公平原則，允許報(bào)考的人員中肯定要包括農(nóng)民，就是保證他參加公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在考試過(guò)程通過(guò)公平的機(jī)制，一視同仁的對(duì)他進(jìn)行考評(píng)，如果最后他落選了，那是他的能力、水平問(wèn)題。解決收入分配公平問(wèn)題，主要是提供公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三個(gè)就是按貢獻(xiàn)分配的原則。一個(gè)社會(huì)要有活力，就必須承認(rèn)人們的貢獻(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)讓他們從這種貢獻(xiàn)中受益，這樣的社會(huì)才應(yīng)該說(shuō)是公平的。不要讓有的人不勞而獲，讓有的人老是無(wú)私奉獻(xiàn)，這樣的社會(huì)長(zhǎng)期下去肯定是沒(méi)有活力。第四個(gè)原則就是調(diào)劑原則。就是說(shuō)前面幾個(gè)原則有保障了以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，肯定要有一部分弱勢(shì)群體，社會(huì)要通過(guò)二次、三次分配對(duì)收入進(jìn)行調(diào)劑，讓弱勢(shì)群體有基本的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。這四項(xiàng)原則是一個(gè)有機(jī)整體，缺少其中的任何一項(xiàng)，這個(gè)社會(huì)肯定不能實(shí)現(xiàn)公平。我們要保持這些原則，這是社會(huì)應(yīng)該有的狀態(tài)。在發(fā)展過(guò)程中公平的問(wèn)題為什么成為一個(gè)永恒的主題，就是因?yàn)樵诟鱾€(gè)社會(huì)里都沒(méi)有很好的解決這個(gè)問(wèn)題，可能在某個(gè)環(huán)節(jié)有缺失，做得不到位，有一種可能這個(gè)社會(huì)就存在不公平的因素，所以不管在西方社會(huì)還是在中國(guó)，公平問(wèn)題始終是一個(gè)話題。

合理調(diào)節(jié)收入差距的基本思路是“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”。要繼續(xù)鼓勵(lì)有能力的人走勤勞致富、合法致富的路子，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，形成“中間大、兩頭小”的橄欖型階層結(jié)構(gòu)。合理調(diào)節(jié)收入差距、實(shí)現(xiàn)收入分配公平的對(duì)策應(yīng)當(dāng)是多方面的。第一個(gè)是要千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)。要就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)和再就業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題處理不好就會(huì)影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央提出要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大再就業(yè)。我們知道，不就業(yè)哪來(lái)收入啊。“十五”期間我們好不容易解決了一億多勞動(dòng)力就業(yè)。“十一•五”期間，我們面臨的就業(yè)壓力太大了，城市失業(yè)人群有1千多萬(wàn)，新增就業(yè)人數(shù)又是1千多萬(wàn)，加起來(lái)就是2千多萬(wàn)需要就業(yè)。還有農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非常困難，過(guò)去轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不景氣了，發(fā)展的余地不大了?，F(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力還有5億多人，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和（4億）還要多25％。一般認(rèn)為，20億畝耕地只能容納一億多勞動(dòng)力。那就意味著農(nóng)村5億多勞動(dòng)力中還有4億富余勞動(dòng)力要分期、分批轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。城市自己的就業(yè)問(wèn)題就不好解決，農(nóng)村人還要轉(zhuǎn)移，這是非常大的壓力?，F(xiàn)在一般認(rèn)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的辦法就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還有就是增強(qiáng)中心城市的吸納能力。一些中心城市擴(kuò)張很快，吸納能力較強(qiáng)。像北京向郊區(qū)縣的擴(kuò)張，朝陽(yáng)區(qū)的一些農(nóng)民一夜之間就變成了居民，變成了城里人；像廣州市南拓，這樣就把番禺?dāng)U張進(jìn)去了?？墒牵癖本?、廣州、上海這樣具有強(qiáng)大擴(kuò)張能力的大城市又有多少呢？這些大城市自身也面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因而，它們擴(kuò)張和容納勞動(dòng)力有一定的難度。另一條途徑是發(fā)展小城鎮(zhèn)。這些年小城市也發(fā)展起來(lái)了，但是有很多問(wèn)題，需要總結(jié)經(jīng)教訓(xùn)。一些小城鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有市場(chǎng)的擴(kuò)大，人為的造城市，造一些樓房，把一些農(nóng)民搬進(jìn)去，這樣實(shí)際會(huì)勞民傷財(cái)，沒(méi)有解決任何問(wèn)題。我們知道城市是先有“市”才有城。這個(gè)市場(chǎng)是怎么形成的？這就要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展使市場(chǎng)擴(kuò)大了，城市的規(guī)模慢慢就起來(lái)了，這是城市發(fā)展的基本規(guī)律。有人說(shuō)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市叫空心城市，或者叫人造花園、人造盆景，問(wèn)題非常多，浪費(fèi)耕地太大了。如果現(xiàn)在繼續(xù)要讓小城鎮(zhèn)更好地發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，那就要解決產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)問(wèn)題等制約因素。這些制約因素怎么解決呢？如果解決不了，小城鎮(zhèn)不發(fā)展，那么多富余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出去，那些人的收入怎么提高，生活水平怎么提高呢？這些都是環(huán)環(huán)相扣的。就業(yè)問(wèn)題解決不了，許多低收入者的收入水平是沒(méi)辦法提高的。就業(yè)崗位的增加是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是正相關(guān)的。因此，要擴(kuò)大就業(yè)，就要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決前進(jìn)中問(wèn)題的根本的方法。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能像過(guò)去那樣盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，而是要科學(xué)發(fā)展，“十一•五”期間要著力解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型就業(yè)體制。

第二個(gè)途徑是要建立健全社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保障體系是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，社會(huì)保障制度必須逐步完善。如果這兩方面配合協(xié)調(diào)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生持久的促進(jìn)作用。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，也是社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。任何社會(huì)都有弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體既包括身體殘疾人也包括在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型過(guò)程中由于下崗等方面原因造成的生活困難群體。我在北京市殘聯(lián)講課，據(jù)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，中國(guó)有6千萬(wàn)殘疾人，這個(gè)統(tǒng)計(jì)是比較寬松的，因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家只要哪個(gè)方面殘疾了就把你視為殘疾人，在我們國(guó)家只要你能保證基本的行動(dòng)，就不把你視為殘疾人，因此，我國(guó)的殘疾人實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)6千萬(wàn)的，他們無(wú)論是身體上還是精神上都是比較痛苦的。而且這6千萬(wàn)殘疾人都有一個(gè)家庭，家庭成員至少有二三個(gè)。有的殘疾人家庭實(shí)際上都籠罩著陰影，他們不僅精神上有痛苦，而且生存和發(fā)展的條件確實(shí)不如別人。這一部分弱勢(shì)群體，必須要靠政府和社會(huì)給養(yǎng)起來(lái)，因?yàn)榇_實(shí)沒(méi)有辦法。還有一部分弱勢(shì)群體，是暫時(shí)性的、結(jié)構(gòu)性的弱勢(shì)，比如有些人很有能耐，但是他們生不逢時(shí)，正碰到企業(yè)改制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下倒閉了，很多身強(qiáng)力壯又有勞動(dòng)技能的人在這種情況下下崗了。盡管政府想了很多辦法解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，但實(shí)際上許多人下崗后由于各種原因是很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，有很多人甚至終身無(wú)法就業(yè)。對(duì)他們的社會(huì)保障目前還是比較低的。總體上看，目前社會(huì)保障的覆蓋面還太小。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.6億人，納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.2億人，失業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋8000萬(wàn)人左右。城市接近一半的人沒(méi)有任何社會(huì)保障，農(nóng)村有80％以上的人沒(méi)有保障。一些人雖然有社會(huì)保障，但是保金比較低。有人講“政府出一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，三點(diǎn)加起來(lái)還是一點(diǎn)點(diǎn)”，保金太低實(shí)際上也是難以真正保障的。我們現(xiàn)在失業(yè)、醫(yī)療等方面的保障，普遍來(lái)說(shuō)還比較弱，像農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，很多人看不起病，但是農(nóng)村進(jìn)入新型醫(yī)療保障體系的只有20％左右，多半是珠三角、長(zhǎng)三角比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，中西部的農(nóng)民很缺乏保障，這是我們加快建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)保障體系包括很多方面，比如有低保、有失業(yè)保險(xiǎn)、有醫(yī)療保險(xiǎn)，還有救濟(jì)、救助、優(yōu)撫等等。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題；要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)；要重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)；有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。這就為社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立和完善指明了方向。我國(guó)政府也在逐步出臺(tái)一系列措施，努力解決各階層人民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

第三個(gè)途徑是要大力發(fā)展慈善事業(yè)?？空牡诙畏峙浣鉀Q問(wèn)題的力度是有限的。因?yàn)檎皇菦](méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，不是不想解決這個(gè)問(wèn)題，而是沒(méi)有那么多錢(qián)。因此，就要喚起整個(gè)社會(huì)的慈善愛(ài)心。我國(guó)慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。像美國(guó)這樣的國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展了近百年，我國(guó)只有十余年。美國(guó)有非營(yíng)利的慈善組織100多萬(wàn)個(gè)，我國(guó)公益性慈善機(jī)構(gòu)只有100多家。截止2004年底，慈善機(jī)構(gòu)所獲得的捐助總額只有50億元人民幣，只占GDP的0.05％，應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)少的。慈善事業(yè)在國(guó)外一般都是企業(yè)、富豪的捐款，許多實(shí)業(yè)家設(shè)立了慈善基金會(huì)，將私人財(cái)富以捐款方式回報(bào)社會(huì)。像美國(guó)的慈善基金占到國(guó)家GDP的2.17％，底數(shù)那么多，再加上那么大的比重，應(yīng)該是相當(dāng)有保障的；英國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家比它稍微低一點(diǎn)，如英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77％。我國(guó)這么多人口的大國(guó)，現(xiàn)有的慈善基金就那么點(diǎn)，我們慈善事業(yè)救濟(jì)到的人也是相當(dāng)有限。那么我們國(guó)家慈善基金少是什么原因呢？有人發(fā)出了四聲嘆息。2005年發(fā)布的“中國(guó)內(nèi)地慈善家排行榜”上，135位慈善家榜上有名，他們?cè)?004年一年的捐獻(xiàn)共計(jì)9.85億元的善款。第一聲嘆息就是中國(guó)的大款捐款太少。他有一個(gè)比較，美國(guó)50個(gè)富豪在5年之內(nèi)捐款是650億美元，而我們國(guó)家135位大款捐獻(xiàn)不到10億元人民幣，這相當(dāng)于1億美元，占美國(guó)善款不到15%。這么多人捐這么點(diǎn)，相差太大，并且認(rèn)為慈善行為的差距不只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題；第二聲嘆息是財(cái)富榜上名列前茅的人不是慈善榜上名列前茅的人。“福布斯2004年中國(guó)富豪榜”上，名列前茅的富豪基本沒(méi)有捐款，有一個(gè)黃先生捐款了，他在財(cái)富榜上是排66位，就是說(shuō)前60多位都沒(méi)有捐款。我們的富豪富起來(lái)之后沒(méi)有像小平同志講的那樣，先富帶動(dòng)后富，他們的財(cái)富取之于社會(huì)，但是沒(méi)有用之于社會(huì)；第三聲嘆息是我們國(guó)家的慈善家主要是房地產(chǎn)業(yè)的大鱷，說(shuō)前面135位的慈善家中有41位主要從事房地產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)，而排名最前10位的慈善家中有7位主要是經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的。有人評(píng)出2004年十大暴利行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)位居榜首。房地產(chǎn)業(yè)是資金的富礦、富翁的集中營(yíng)，而許多老百姓住不起房。實(shí)際上是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)有一些微詞；第四聲嘆息是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)靠前的地區(qū)沒(méi)有在慈善榜上體現(xiàn)出來(lái)。這是我國(guó)富人捐獻(xiàn)的情況。實(shí)際上，企業(yè)應(yīng)該是捐款的大頭。在工商部門(mén)登記的企業(yè)有1千多萬(wàn)家，其中只有1/10的企業(yè)有捐款的記錄，就是說(shuō)99％的企業(yè)沒(méi)有捐款的意識(shí)，雖然有的企業(yè)是因?yàn)樨?cái)力有限的，但多少總要表示一下。這方面我國(guó)與國(guó)外企業(yè)的表現(xiàn)反差也很大。善款的第三塊來(lái)源是個(gè)人的捐款。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，捐獻(xiàn)善款是高貴人從事的高尚事業(yè)，民眾普遍都有這樣的意識(shí)，把家庭收入的一部分拿出來(lái)作為捐款的基金。我們社會(huì)13億人，如果每個(gè)人獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)的話，我們的慈善基金就會(huì)比較大?，F(xiàn)在捐款不是自己有這個(gè)意識(shí)主動(dòng)捐，基本都是都是單位組織的。所以要喚起全社會(huì)的愛(ài)心，從各個(gè)途徑發(fā)展我們的慈善事業(yè)，首先要把慈善基金做大了，資助才有力度。

第四個(gè)途徑就是要完善我們的各項(xiàng)制度、規(guī)則。法律是最大的規(guī)則，首先是各方面法律要完善，對(duì)于合法的收入我們要保護(hù)，對(duì)于不合法的收入要堅(jiān)決打擊。還要形成一個(gè)合理的分配制度。我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。目前按勞分配還沒(méi)有真正體現(xiàn)好，一些人的高收入并不是付出更多勞動(dòng)所得。按要素貢獻(xiàn)分配也需要規(guī)范。有些要素的獲得在起點(diǎn)上就不大公平，有的人借改革開(kāi)放之機(jī)通過(guò)各種手段得到了很多積累，他們這個(gè)很大的積累在市場(chǎng)反復(fù)滾動(dòng)，就獲得更多的收益。而很多人沒(méi)有這個(gè)積累，因而就沒(méi)有收益。這樣下去，財(cái)富差距就會(huì)越來(lái)越大。所以國(guó)家在各方面法規(guī)和政策都需要配套，如果不配套，越是按要素分配，得的越多的人做得越大，獲得越多，那這個(gè)差距肯定是沒(méi)辦法縮小。還有稅收體系要完善。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收體系都是比較規(guī)范的，個(gè)人所得稅、高額累進(jìn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種非常齊全，而且對(duì)每一個(gè)稅種的法律規(guī)定都非常細(xì)、非常嚴(yán)格。我們現(xiàn)在方方面面都有漏洞，首先法律沒(méi)有健全，也不配套，該收的稅有不少還沒(méi)有收起來(lái)，因此，不能“限高”。對(duì)于高收入要用稅收的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如現(xiàn)在呼聲很高的就是征收遺產(chǎn)稅。發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的稅都比較重，為什么很多人愿意擴(kuò)大投資規(guī)模，很多人愿意捐獻(xiàn)慈善事業(yè)，因?yàn)樗麄兊亩愂蘸芨?，捐獻(xiàn)可以享受一些免稅政策。我們國(guó)家也開(kāi)始實(shí)行捐獻(xiàn)減免稅的政策?？傊磩诜峙湟埠?，按要素貢獻(xiàn)分配也好，都應(yīng)該有明確而具體的規(guī)則，而且這種規(guī)則之間應(yīng)該配套，配套之后應(yīng)該落實(shí)。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，要完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理制度；要改革和完善稅收制度、分配制度等，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；要依法保護(hù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利和合法收入，多管齊下堅(jiān)決取締那些通過(guò)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易、搶劫、盜竊、走私、販毒、賣(mài)淫等犯罪行為；等等。中央關(guān)于“十一•五”規(guī)劃的《建議》還提出，要建立健全個(gè)人收入的信息體系。收稅也好，捐獻(xiàn)也好，都需要個(gè)人收入公開(kāi)。現(xiàn)在很多人工資單是明的，但是工資外收入比工資單上要多得多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很多收入來(lái)源不明，這會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，建立健全個(gè)人收入的信息體系不僅是規(guī)范分配秩序的前提，也是避免貪污腐敗的一個(gè)重要措施。

中央不僅提出了更加關(guān)注社會(huì)公平的要求，而且還提出了一系列配套措施。隨著這些措施的貫徹落實(shí)，我們的社會(huì)必定越來(lái)越公平。