基礎整合的社會保障和傳統(tǒng)的社會保障有哪些區(qū)別呢？基礎整合制度里包括好多內容，就業(yè)、住房、社會服務、教育、甚至環(huán)境都包括進去。傳統(tǒng)制度是消極保護的政策，而基礎整合是社會積極負責的制度，它把醫(yī)病變成追尋健康，匱乏變成自主，教育變成終身學習，謀生變成自我發(fā)揮，通過發(fā)展公共服務來幫助脫貧。在制度的功能上，傳統(tǒng)是再分配為基點，而基礎整合是希望開拓新資源，發(fā)揮非經(jīng)濟資源的社會效益；傳統(tǒng)是單向制度的綜合，而基礎整合是跨越式的整合，它包括橫向、社區(qū)、政府、還有機制的整合等等。

基礎整合社會保障的資源機構有資金、服務、設施、環(huán)境和社會性支持等等各方面。它的資金維持基本的住行、就業(yè)和養(yǎng)老的資金。服務包括老人的服務，比如養(yǎng)老機構的服務、居家老人的服務、社區(qū)老人照顧中心的服務、社區(qū)老人活動中心的服務；健康和醫(yī)療里，有社區(qū)門診醫(yī)療服務、疾病預防的服務、大病醫(yī)療的服務，還有婦女青少年服務、失業(yè)殘疾人群體服務等等；設施里有住房、醫(yī)療、教育、社區(qū)公共服務設施；環(huán)境的保障包括機會的保障；社會性的技術支持，包括社會基礎性的活動，這是專業(yè)性、職業(yè)化的，還有社區(qū)休閑活動，這是非專業(yè)性、非社會化的。

這樣一個資源結構，讓大家看到的是什么呢？就是讓大家知道，我們今天所做的社會保障其實是今后這樣大的宏觀的、整體的社會保障體系中的一個部分。什么叫社會保障？這些內容都是。我們以往不了解，不知道這些對象都是跟我們的工作有關系的。老人服務的那些內容別以為那是民政局做的，那一項就是街道做的，都跟我們沒關。我們要把社會保障當作一個整體來看，不僅有資金保障，還要有服務的保障，所以我們要對社會所有的問題，所有的事情都以一種探索的眼光去看待?？纯瓷鐣霈F(xiàn)什么新的信息，將這些信息收集回來再進行整理，然后把它變成自己的東西，這樣我們才能提高。

下面講基礎整合的社會保障的主體。毫無疑義，第一主體是政府，當然還有企業(yè)，不過，最容易忽視的是非贏利組織，非贏利組織的類型很多：社團、基金會、老人院、學校、醫(yī)院，特別是現(xiàn)在政府事業(yè)機構在轉制過程當中，他們未來有相當大的部分會轉制成非贏利組織。

特別是民辦的老人院、學校、醫(yī)院，可以成企業(yè)，也可以登記成非贏利機構，現(xiàn)在的法人類型是民辦非企業(yè)單位，它們不是企業(yè)，是為社會提供公共服務的?？傊勤A利組織在中國要大大的發(fā)展。

今后我們的社會將成為三大部門鼎立的社會：政府部門、企業(yè)部門、非贏利部門。它們形成新的社會結構三角形。這三大部門要協(xié)同，才能夠共建和諧社會。2005年的11月20―21號，在北京召開中華慈善大會，其中的第一個論壇的題目就叫“企業(yè)、政府、民間組織協(xié)同共建和諧社會”。這個大會表明了什么樣的信號？或者表現(xiàn)了什么象征意義呢？這就是《十一五規(guī)劃建議》34條里面寫的，叫做支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會互助活動。這就是說，中央政府已經(jīng)明明白白把慈善事業(yè)作為社會保障四大構成之一了。四大構成的第一塊是社會保險；第二塊是社會福利，民間非贏利組織所做的服務大量在這一塊；第三是社會救助；第四塊是慈善事業(yè)，不僅民間非贏利組織在做，還有企業(yè)現(xiàn)在也在搞企業(yè)慈善。

社會保障的主體結構中，還應該包括個人與家庭。因為任何保障最終還是要落實到個人和家庭。要保障我們每個人能夠過滿意的生活，保障當我們遇到風險的時候能夠得到應有的社會救助、社會的支持、政府的支持、企業(yè)的支持、非贏利組織的支持。所以，社會保障不能以制度為本，一定要以人為本。我們做工作如果忘掉以人為本，只是跟機械的制度較勁的話，那我們就會迷失方向。

我們講過了基礎整合的社會保障資源的主體結構，一政府、二企業(yè)、三個人家庭、四非贏利組織，我們來看他們之間有什么區(qū)別。

首先來看政府干什么？是決策、執(zhí)行和監(jiān)督。政府要求企業(yè)繳稅，如保險稅；對個人也要求繳稅，還要求繳費，就是每個人得從工資里把你的養(yǎng)老金扣出來。對非贏利組織給他政策指導和規(guī)范，要求把服務做好。

企業(yè)是政府的政治基礎、社會基礎；企業(yè)與企業(yè)要組成行業(yè)協(xié)會；個人和家庭在企業(yè)里頭打工，也要給企業(yè)繳納保險費；企業(yè)與非贏利組織要協(xié)同發(fā)展。

個人家庭希望政府給予就業(yè)支持、社會保護、公共服務；個人對企業(yè)的要求是公司福利，個人對家庭本身就是合作；個人對非贏利組織要求實現(xiàn)人文追求，不光是精神追求，同時也要有社會保護、公共服務。

非贏利組織現(xiàn)在主要是承擔服務的生產，要求政府有政策對服務的生產加以保護；非贏利組織要求企業(yè)也得伸一把手，也得做公益，也得捐款；非贏利組織和社區(qū)要求個人和家庭也應該做志愿者，要做志愿服務、慈善捐贈，非贏利組織對非贏利組織的要求是自治。

簡單給大家講一個例子。上海的小城鎮(zhèn)保險是一個新創(chuàng)的制度，最簡單的說法叫做“24＋X”，“24”的意思就是前一年社會平均工資60％的24%作為企業(yè)所有的保險的基礎繳費率。原來是61%，現(xiàn)在壓到不足15%。“24”是基礎的部分，發(fā)展那部分叫做X。到底怎么發(fā)展，八仙過海各顯其能。這樣一來，基礎繳費率大為降低，繳費水平也大大降低。企業(yè)覺得交這點錢太應該了，政府也不用成天追著企業(yè)屁股后面要錢。對政府來講，政府的責任是立法強制、財政托底，保證兌現(xiàn)，這24如果再交不出來，政府就難給貼補了。當然，退休后的享用水平也得下降。如何保障職工生活大體不下降呢？這就要用到“X”。“X”的意思主要是由企業(yè)和個人自由選擇保險項目和保險費用。只要基礎降低了，就留出空間來做自己的選擇。“X”的部分大行其道，需要建立規(guī)范的市場機制。這就需要政府的監(jiān)管，用立法和行政的手段來進行有力的監(jiān)管。

新加坡的經(jīng)驗還是值得我們認真思考的。他們按照政府的要求，建立了綜合的個人賬戶，這個賬戶的資金你可以買房子，當你不需要房子的時候，房子就可以變賣，變成你的養(yǎng)老金，這是一種很靈活的變化。這樣靈活的變化給我們的啟示是，養(yǎng)老保險不是很簡單的儲蓄，而是在你有勞動能力的時候不停的積累個人資產，等到你失去勞動能力的時候，你的個人資產通過轉換就可以變成養(yǎng)老金。所以每個人都要努力積累個人的資產，讓自己有更好的能力來抵御未來的風險，那么，沒有這種能力的人相對就少，政府和社會共同的負擔就減輕。

至于機關事業(yè)單位改革的思路，大體叫做基本部分全國統(tǒng)一，補充部分系統(tǒng)選擇。意思就是跟剛才講的類似，基本部分我們能不能低一點，就是24%那種概念，補充部分大家可以各顯其能，包括各地都可以想辦法發(fā)展自己社會保障的綜合性資源組合。

對農民怎么辦？一是發(fā)展農村互助養(yǎng)老和醫(yī)療保險，一是進城農民工在生活無著落的時候要得到政府的救助，一是在農民遇到困難的時候可以得到農村低保。也就是說，對農村，在本地想辦法做好他的養(yǎng)老和醫(yī)療，這個互助養(yǎng)老有一個很有意義的辦法，就是以養(yǎng)老證作質押貸款的辦法。這個辦法在新疆烏魯木齊呼圖壁縣做了七年，我已開始時講到現(xiàn)在農民養(yǎng)老保險可能面臨重大的重現(xiàn)發(fā)動的契機，就是從這里得到的經(jīng)驗。別的地方都不干農民養(yǎng)老了，就他們干。把每個人的養(yǎng)老證放在銀行里抵押，春天的時候把錢貸出來，買農具、買種子，秋天的時候有收獲，再把錢還上。每年都是春天借秋天還，這樣的過程就是積累的過程，農民個體的錢不夠，怎么辦？可以借鄉(xiāng)親父老的錢，只要人家肯把養(yǎng)老證借給你。這樣，人緣好的農民一年最高能夠籌集到15萬元，借出來的錢足夠做一些比較大的營生。用這樣的辦法來做，超過當?shù)匦庞煤献魃绲馁J款，銀行對此也有很大的支持，而且農民掙的錢最終都是自己的，自己掙的錢自己把利息還上去，這個利息不是銀行的，還是自家的，銀行只收非常少的手續(xù)費，農民是給自己掙錢，這套制度七年間運作的相當成熟。勞動與社會保障部農村司的趙司長跑那里去開現(xiàn)場會，興奮地說，“這個事才對，這就叫農民個人資產建設。”關于農村的醫(yī)療保險，剛才我講了，我們在洛川搞了一個農民社區(qū)衛(wèi)生服務。把農民組織成醫(yī)療合作社，農民自己交費給這個醫(yī)療合作社，每個人10塊，一個鎮(zhèn)一年籌集13萬元錢，然后農民醫(yī)療合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院談判，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長跟醫(yī)療合作社的主任簽約。集體籌款，集體簽約，集體購買，集體監(jiān)督。醫(yī)療合作社有34個農民代表，34個農民代表每個月都監(jiān)督衛(wèi)生院，發(fā)現(xiàn)問題就要他們改正，因為是合作社給的錢，買你的服務。在醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生上，最大的難題就是信息不對稱，醫(yī)生和農民離得很遠，單個農民怎么可能監(jiān)督他，藥價虛高，農民卻一點辦法都沒有，但是通過醫(yī)療合作社的辦法，就可以讓他的價格降低，合作社和衛(wèi)生院簽約時提出藥價必須降7％以下。而且要求把社區(qū)衛(wèi)生服務做到農民家門口，遍布全鄉(xiāng)都要建立社區(qū)衛(wèi)生服務站。用這樣的方法，雖然問題很多、很難，但是能找到政策思路解決這個問題。在社區(qū)基本衛(wèi)生服務基礎上，再去搞大病醫(yī)療就容易的多了。

講了這么多，我最后把社會保障政策的新思路總結為可持續(xù)發(fā)展，資產建設，社區(qū)公共服務。