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今天給大家講的題目是中國社會保障體制改革。

剛出臺的“十一五”規(guī)劃中第33節(jié)是千方百計擴大就業(yè)，第34節(jié)是加快完善社會保障體系，怎么樣來理解這兩節(jié)？我想,“十一五”規(guī)劃的精神是要管我們今后五年的，大家首先應該明確我們現(xiàn)行的社會保障體系是個什么狀況？有什么樣的問題？為什么中央和國務院提出要加快完善社會保障體系？如何加快，會遇到怎樣的困難，等等。也許我今天報告的內(nèi)容，跟你們每個人具體的工作不見得有很大的聯(lián)系，有一些可能有一點聯(lián)系，有一些完全沒有聯(lián)系，但重要的是我們在自己的工作崗位上要胸懷大局。有沒有大局大不一樣。你對大局的問題了解比較透徹，那么當你面對具體問題特別是創(chuàng)新性問題而且沒有政策依據(jù)時，你就有可能做出相對比較正確的選擇或者決定。

中國的改革走過了20多年，目前進入攻堅階段，在這個時期，政策的重要性凸現(xiàn)出來，政策的變化速率很快，或者說政策的創(chuàng)新度高，進步的速度快，是一個突出的特點。在政策的進步過程中，大量的問題甚至是工作中的一些細節(jié)問題，都是我們從來沒有遇到過的。面對幾乎難以預期的復雜情況，怎樣才能做好你的工作？這對我們每一個人都是一場考驗。怎樣才能經(jīng)得起這個改革創(chuàng)新年代的考驗，在自己的崗位上創(chuàng)造性地做好工作呢？我以為最重要的是你胸中有大局，而且頭腦清晰，能夠認識到整個國家大的形勢、宏觀的形勢，同時了解你這個工作崗位所在的政策領域的歷史和現(xiàn)狀，這對于把握政策變動的未來趨勢就會比較有利，體現(xiàn)在你的具體工作上,就完全有可能創(chuàng)新，也就是創(chuàng)造性地運用你手中的典型，提出新的比較具體的某一工作方面的政策性建議。我的意思是，大家學習一些宏觀方面、政策方面的基本知識，了解中國社會保障歷史，會對我們做好具體工作有所幫助。

我們今天給大家講四個問題：一是中國社會保障的歷史；二是中國社會保障的現(xiàn)狀；三是中國社會保障的難題；四是中國社會保障的前景。

第一個問題，中國社會保障的歷史。

新中國成立以來的社會保障歷史，主要分為三個階段：計劃經(jīng)濟時期、改革開放時期、體制轉(zhuǎn)軌時期。

先說計劃經(jīng)濟時期（1949年-1979年）

新中國成立初期，中央政府就非常明確地提出工人的勞動保險問題，要“終身有保障，生老病死有依靠”，而且制定了相應的規(guī)定。新中國成立的時候5億人口，4億多是農(nóng)民，農(nóng)民人數(shù)是最多的，當時在農(nóng)村推動“土地改革”的政策實際是用土地作為農(nóng)民的保障，叫做“一畝地兩頭牛，老婆孩子熱炕頭”。后來土地保障的作用開始發(fā)生變化，到現(xiàn)在土地在農(nóng)村社會保障中的地位大大減弱了。除了工人、農(nóng)民，在計劃經(jīng)濟時代，國家干部是第三類重要的主體。這三類主體都被組織起來的，形成了企業(yè)保城市職工、人民公社保農(nóng)村社員，機關保國家干部這三個龐大的網(wǎng)絡。對應著三類主體、三類組織，保障制度也分為三種：國家干部實行公費福利的制度。公費醫(yī)療、公費養(yǎng)老，尤其在計劃經(jīng)濟初期的時候，連幼兒園、托兒所都是全免費的。城市職工實行勞動保險制度。它跟公費福利不一樣，公費福利是國家財政直接開支，勞動保險是由企業(yè)按照國家的規(guī)定列支，不管是新企業(yè)還是老企業(yè)，反正這塊錢是國家允許開支的，企業(yè)只要把賬目列清楚了，給上面報賬就行，這個企業(yè)列支實際上也是國家保障，因為企業(yè)自己沒有獨立的經(jīng)營權，無論虧損還是贏利都給國家報賬。第三就是農(nóng)村社員。在土地改革時代農(nóng)民分到了土地，后來搞合作化運動，合作化從初級社到高級社，到60年代又并為人民公社，用集體經(jīng)濟和集體福利制度來保障農(nóng)村的社員。能力強的農(nóng)民，自己種地可能會比較富裕。搞了集體化合作化以后，不許你冒尖，不許你富裕，大家都一樣，要窮一起窮。所以，當時的合作化主要是用集體組織的方式實施對農(nóng)民的集體控制，以達到剝奪農(nóng)民的剩余價值以支撐城市工業(yè)化的目的。在這種條件下的農(nóng)村福利就是保障人不餓死的福利，用低到極限的集體生產(chǎn)方式來保障。大家不一定知道，農(nóng)村的五保戶一直是由農(nóng)民集體自己養(yǎng)的，直到最近，就是2005年，才定了新制度由中央政府直接掏錢。

改革開放時期（1979年―1992年）

在這個時期，三類主體、三個制度中只有國家干部這個主體和機關事業(yè)單位保障制度沒有變動，其他兩類主體、兩個制度都變動了。城市職工這一塊變化了，城市職工企業(yè)列支勞動保險制度這個部分。企業(yè)改革使企業(yè)制度發(fā)生根本改變，從利潤上交國家到企業(yè)利潤留成再到企業(yè)成為獨立法人，自主運營自負盈虧，國家和企業(yè)之間的臍帶被切斷了。當企業(yè)成為市場上的獨立法人主體，有了獨立的經(jīng)濟利益，原來從企業(yè)帳上列支的那套國家假手企業(yè)執(zhí)行的勞保福利政策必然要改變。這就像大戶分家一樣，變成獨立法人就顯出不同的利益。國家這個大家長原來是全國這個大家的財政大管家，現(xiàn)在還要抽肥補瘦辦不到了，分家的各戶不聽招呼了。那么，曾經(jīng)給國家做出重大貢獻的老企業(yè)，背負了大批退休職工，而這些職工的養(yǎng)老費按照原來的規(guī)矩仍然由企業(yè)帳上列支，可是不能再延續(xù)不足部分國家補足的做法，只能算企業(yè)虧損，這顯然在新老企業(yè)之間造成不公平。為了讓老企業(yè)和新企業(yè)在負擔企業(yè)職工養(yǎng)老方面相對比較公平，政府采取很多種辦法，這就是企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度的雛型――企業(yè)退休金社會統(tǒng)籌制度的起因。農(nóng)村也一樣，包產(chǎn)到戶改變了農(nóng)村的社會制度結構，經(jīng)濟基礎改變了，農(nóng)民成為高度分散的小農(nóng)戶，集體福利制度沒有了載體，連五保戶也養(yǎng)不起了。