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今天給大家講的題目是中國(guó)社會(huì)保障體制改革。

剛出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃中第33節(jié)是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，第34節(jié)是加快完善社會(huì)保障體系，怎么樣來(lái)理解這兩節(jié)？我想,“十一五”規(guī)劃的精神是要管我們今后五年的，大家首先應(yīng)該明確我們現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是個(gè)什么狀況？有什么樣的問(wèn)題？為什么中央和國(guó)務(wù)院提出要加快完善社會(huì)保障體系？如何加快，會(huì)遇到怎樣的困難，等等。也許我今天報(bào)告的內(nèi)容，跟你們每個(gè)人具體的工作不見(jiàn)得有很大的聯(lián)系，有一些可能有一點(diǎn)聯(lián)系，有一些完全沒(méi)有聯(lián)系，但重要的是我們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧弦貞汛缶?。有沒(méi)有大局大不一樣。你對(duì)大局的問(wèn)題了解比較透徹，那么當(dāng)你面對(duì)具體問(wèn)題特別是創(chuàng)新性問(wèn)題而且沒(méi)有政策依據(jù)時(shí)，你就有可能做出相對(duì)比較正確的選擇或者決定。

中國(guó)的改革走過(guò)了20多年，目前進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在這個(gè)時(shí)期，政策的重要性凸現(xiàn)出來(lái)，政策的變化速率很快，或者說(shuō)政策的創(chuàng)新度高，進(jìn)步的速度快，是一個(gè)突出的特點(diǎn)。在政策的進(jìn)步過(guò)程中，大量的問(wèn)題甚至是工作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，都是我們從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的。面對(duì)幾乎難以預(yù)期的復(fù)雜情況，怎樣才能做好你的工作？這對(duì)我們每一個(gè)人都是一場(chǎng)考驗(yàn)。怎樣才能經(jīng)得起這個(gè)改革創(chuàng)新年代的考驗(yàn)，在自己的崗位上創(chuàng)造性地做好工作呢？我以為最重要的是你胸中有大局，而且頭腦清晰，能夠認(rèn)識(shí)到整個(gè)國(guó)家大的形勢(shì)、宏觀的形勢(shì)，同時(shí)了解你這個(gè)工作崗位所在的政策領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)狀，這對(duì)于把握政策變動(dòng)的未來(lái)趨勢(shì)就會(huì)比較有利，體現(xiàn)在你的具體工作上,就完全有可能創(chuàng)新，也就是創(chuàng)造性地運(yùn)用你手中的典型，提出新的比較具體的某一工作方面的政策性建議。我的意思是，大家學(xué)習(xí)一些宏觀方面、政策方面的基本知識(shí)，了解中國(guó)社會(huì)保障歷史，會(huì)對(duì)我們做好具體工作有所幫助。

我們今天給大家講四個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)社會(huì)保障的歷史；二是中國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀；三是中國(guó)社會(huì)保障的難題；四是中國(guó)社會(huì)保障的前景。

第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)保障的歷史。

新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)保障歷史，主要分為三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。

先說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949年-1979年）

新中國(guó)成立初期，中央政府就非常明確地提出工人的勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題，要“終身有保障，生老病死有依靠”，而且制定了相應(yīng)的規(guī)定。新中國(guó)成立的時(shí)候5億人口，4億多是農(nóng)民，農(nóng)民人數(shù)是最多的，當(dāng)時(shí)在農(nóng)村推動(dòng)“土地改革”的政策實(shí)際是用土地作為農(nóng)民的保障，叫做“一畝地兩頭牛，老婆孩子熱炕頭”。后來(lái)土地保障的作用開(kāi)始發(fā)生變化，到現(xiàn)在土地在農(nóng)村社會(huì)保障中的地位大大減弱了。除了工人、農(nóng)民，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家干部是第三類重要的主體。這三類主體都被組織起來(lái)的，形成了企業(yè)保城市職工、人民公社保農(nóng)村社員，機(jī)關(guān)保國(guó)家干部這三個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)應(yīng)著三類主體、三類組織，保障制度也分為三種：國(guó)家干部實(shí)行公費(fèi)福利的制度。公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)養(yǎng)老，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期的時(shí)候，連幼兒園、托兒所都是全免費(fèi)的。城市職工實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。它跟公費(fèi)福利不一樣，公費(fèi)福利是國(guó)家財(cái)政直接開(kāi)支，勞動(dòng)保險(xiǎn)是由企業(yè)按照國(guó)家的規(guī)定列支，不管是新企業(yè)還是老企業(yè)，反正這塊錢是國(guó)家允許開(kāi)支的，企業(yè)只要把賬目列清楚了，給上面報(bào)賬就行，這個(gè)企業(yè)列支實(shí)際上也是國(guó)家保障，因?yàn)槠髽I(yè)自己沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)論虧損還是贏利都給國(guó)家報(bào)賬。第三就是農(nóng)村社員。在土地改革時(shí)代農(nóng)民分到了土地，后來(lái)搞合作化運(yùn)動(dòng)，合作化從初級(jí)社到高級(jí)社，到60年代又并為人民公社，用集體經(jīng)濟(jì)和集體福利制度來(lái)保障農(nóng)村的社員。能力強(qiáng)的農(nóng)民，自己種地可能會(huì)比較富裕。搞了集體化合作化以后，不許你冒尖，不許你富裕，大家都一樣，要窮一起窮。所以，當(dāng)時(shí)的合作化主要是用集體組織的方式實(shí)施對(duì)農(nóng)民的集體控制，以達(dá)到剝奪農(nóng)民的剩余價(jià)值以支撐城市工業(yè)化的目的。在這種條件下的農(nóng)村福利就是保障人不餓死的福利，用低到極限的集體生產(chǎn)方式來(lái)保障。大家不一定知道，農(nóng)村的五保戶一直是由農(nóng)民集體自己養(yǎng)的，直到最近，就是2005年，才定了新制度由中央政府直接掏錢。

改革開(kāi)放時(shí)期（1979年―1992年）

在這個(gè)時(shí)期，三類主體、三個(gè)制度中只有國(guó)家干部這個(gè)主體和機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障制度沒(méi)有變動(dòng)，其他兩類主體、兩個(gè)制度都變動(dòng)了。城市職工這一塊變化了，城市職工企業(yè)列支勞動(dòng)保險(xiǎn)制度這個(gè)部分。企業(yè)改革使企業(yè)制度發(fā)生根本改變，從利潤(rùn)上交國(guó)家到企業(yè)利潤(rùn)留成再到企業(yè)成為獨(dú)立法人，自主運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧，國(guó)家和企業(yè)之間的臍帶被切斷了。當(dāng)企業(yè)成為市場(chǎng)上的獨(dú)立法人主體，有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，原來(lái)從企業(yè)帳上列支的那套國(guó)家假手企業(yè)執(zhí)行的勞保福利政策必然要改變。這就像大戶分家一樣，變成獨(dú)立法人就顯出不同的利益。國(guó)家這個(gè)大家長(zhǎng)原來(lái)是全國(guó)這個(gè)大家的財(cái)政大管家，現(xiàn)在還要抽肥補(bǔ)瘦辦不到了，分家的各戶不聽(tīng)招呼了。那么，曾經(jīng)給國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的老企業(yè)，背負(fù)了大批退休職工，而這些職工的養(yǎng)老費(fèi)按照原來(lái)的規(guī)矩仍然由企業(yè)帳上列支，可是不能再延續(xù)不足部分國(guó)家補(bǔ)足的做法，只能算企業(yè)虧損，這顯然在新老企業(yè)之間造成不公平。為了讓老企業(yè)和新企業(yè)在負(fù)擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老方面相對(duì)比較公平，政府采取很多種辦法，這就是企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛型――企業(yè)退休金社會(huì)統(tǒng)籌制度的起因。農(nóng)村也一樣，包產(chǎn)到戶改變了農(nóng)村的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改變了，農(nóng)民成為高度分散的小農(nóng)戶，集體福利制度沒(méi)有了載體，連五保戶也養(yǎng)不起了。