最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

中國社會(huì)保障體制改革(5)

第四個(gè)問題,社會(huì)保障的前景。

對于社會(huì)保障的前景,我們中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心提出的方向,叫作基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系。不過,從總量上說,基礎(chǔ)可能不大,補(bǔ)充可能很大。比如養(yǎng)老,保住基本生活的是什么樣的水平,然后在基本生活水平上可以發(fā)展的部分是怎么樣。比如醫(yī)療,保大病不是?;A(chǔ),基礎(chǔ)的醫(yī)療保險(xiǎn)是預(yù)防保健加小病的部分保障程度要高,大病根據(jù)情況保一定的程度。補(bǔ)充方面,或者叫做發(fā)展的部分,根據(jù)情況可以有不同的層次。從基礎(chǔ)整合的觀點(diǎn)來看,政府的責(zé)任就是?;?,就是?;A(chǔ),不要把政府的責(zé)任無限的擴(kuò)大,什么都保,政府承擔(dān)不了。至于發(fā)展的部分,用什么思想來統(tǒng)帥。我們想是生產(chǎn)型的思想,不是消費(fèi)型的思想,生產(chǎn)型的思想是什么?就是要以資產(chǎn)建設(shè)為本,這個(gè)資產(chǎn)建設(shè)既有個(gè)人的資產(chǎn)建設(shè),又有社區(qū)的資產(chǎn)建設(shè),還有國家的資產(chǎn)建設(shè),社會(huì)保障制度是一個(gè)整體,不能夠把它切成三塊、六塊、八塊?;颈U虾脱a(bǔ)充保障之間有著不可分割的關(guān)系,基本保障是基底,上面是補(bǔ)充層或者是發(fā)展層。基本保障與發(fā)展保障之間,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)有新的變化。例如基礎(chǔ)的底盤會(huì)升高,不能夠把基礎(chǔ)總局限于很低的水平。全國各地的基礎(chǔ)水平不一樣,比如社會(huì)救助,北京市低保標(biāo)準(zhǔn)是300多元,深圳市在三五年前就是385元,現(xiàn)在已經(jīng)上到400多元了。另外,收入保障、資產(chǎn)保障、服務(wù)保障這三者之間有著不可分割的關(guān)系。

基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障,它的出發(fā)點(diǎn)是要從需求出發(fā),還有一點(diǎn)是進(jìn)行價(jià)值抉擇。價(jià)值的抉擇第一個(gè)要義是社會(huì)公正;第二是權(quán)責(zé)對應(yīng),權(quán)責(zé)對應(yīng)是指政府的權(quán)利、責(zé)任、企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任、個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任要相互對應(yīng)。第三是價(jià)值理性,就是說福利到底是政府再分配的執(zhí)行工具,還是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)資源合理配置的價(jià)值追求。我們說它是后者,如果說我們把社會(huì)保障制度看作是要進(jìn)行各種的經(jīng)濟(jì)資源和非經(jīng)濟(jì)資源合理配置這樣的追求,而不是說拿著這個(gè)錢,給你分一點(diǎn),給他分一點(diǎn),僅僅是再分配的話,那么我們社會(huì)保障的制度就會(huì)帶有一種動(dòng)力:我得增加我的經(jīng)濟(jì)資源。管它是經(jīng)濟(jì)還是非經(jīng)濟(jì)的資源,有的經(jīng)濟(jì)資源里面有一些非經(jīng)濟(jì)資源,包括精神層面的資源,都會(huì)對保障起到作用,都可以進(jìn)到我們合理配置的范圍,這樣就會(huì)使得社會(huì)保障不是僵化的工具,而是具有很多新的創(chuàng)造性的體制。

下面講社會(huì)保障的方法和原則。

從再分配的消費(fèi)趨向轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和投資趨向,這是一個(gè)原則,已經(jīng)講到了。還有,社會(huì)保障的主體應(yīng)該多元化,不能光是政府。比如企業(yè),現(xiàn)在有企業(yè)搞職工福利保障,這可以做養(yǎng)老補(bǔ)充的保障,所以企業(yè)也成為重要的主體。目前在企業(yè)的退休金計(jì)劃方面工作做的比較少,還有很大的空間,政府在這方面的政策還要進(jìn)一步放開。“十一五”規(guī)劃就非常明確的提到,要發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。別看是一句話,卻很重要。主體多元化,企業(yè)、包括商業(yè)保險(xiǎn)公司,都是我們社會(huì)保障一個(gè)不可忽視的主體,還有非贏利組織、社區(qū)。非贏利組織可以做服務(wù),養(yǎng)老院有很多都是非贏利組織辦的,他們也為社會(huì)保障發(fā)揮作用;也有很多的社區(qū)組織在做社會(huì)保障工作,我們社會(huì)保障部門里的很多的工作都在街道的社會(huì)保障所里,社會(huì)保障所與街道、居委會(huì)有很好的協(xié)調(diào)關(guān)系,才能夠把工作做好。

還有一個(gè)原則是市場公共化,這是指我們今天的市場的特征與過去的市場有很大的不同。我們的醫(yī)療報(bào)銷也好、養(yǎng)老也好,是公共服務(wù)的市場,而不是私人的市場。公共服務(wù)的市場和私人市場最大的區(qū)別是什么?公共服務(wù)的市場是一個(gè)三角形架構(gòu)。規(guī)劃者處于中心的地位。他一手牽著生產(chǎn)者,一手牽著消費(fèi)者或者使用者。公共服務(wù)市場強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的規(guī)劃者的作用,政府作為規(guī)劃者,要對養(yǎng)老保險(xiǎn)作出規(guī)劃,對新農(nóng)村建設(shè)作出規(guī)劃。誰來執(zhí)行呢?政府的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門,還有民政部門都是執(zhí)行機(jī)構(gòu),是起著生產(chǎn)者的作用。

公共服務(wù)能不能做好,首先要看能不能做好規(guī)劃、融資、生產(chǎn)、監(jiān)督。這就需要優(yōu)化決策。決策的基層化是優(yōu)化決策的保障。社會(huì)的決策盡可能接近事件的發(fā)生地,盡可能在發(fā)生的社區(qū)層面作出,這樣你就可以最了解實(shí)際的情況,各地的情況有區(qū)別,大的方針政策不變,但是具體的社區(qū)要能夠有決策的權(quán)利和機(jī)會(huì),才能使社會(huì)保障資源配置得更好。

還有一個(gè)重要的原則,是社會(huì)福利和社會(huì)保障要講成本效益,比如我們這個(gè)局系統(tǒng)有300人,局機(jī)關(guān)有100多人,下面不同的所還有100多人。那么每個(gè)所配制的人數(shù)和所在地區(qū)的工作需要是不是相對應(yīng),每個(gè)人的工作是否滿負(fù)荷,是否可以杜絕人浮于事的現(xiàn)象等等。這就需要講成本效益,成本效益也是基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障的重要特征。還有就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化,也就是對社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資,鼓勵(lì)社區(qū)積累資產(chǎn),用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的形成。

下面講整合。

整合的特征,一個(gè)是主體整合,一個(gè)是機(jī)制整合。主體整合指縱向的整合,以基礎(chǔ)化作為決策原則層級(jí)整合,從最低的一層社區(qū),比如說居委會(huì),然后是街道、城區(qū)、市、省,以基層化為原則,然后層級(jí)整合,只要底下能解決的問題就不要拿到上邊來,它自己解決不了,放到我們這里,我們解決不了就往上走。橫向整合是以社區(qū)為平臺(tái)的部門整合,社區(qū)里既有勞動(dòng)局,又有教育局、醫(yī)療衛(wèi)生局、文化局等等機(jī)構(gòu),大家都要做整合。

例如送“溫暖”。沒整合之前大家全體都送“溫暖”,這個(gè)送,那個(gè)送,結(jié)果某一家收到好多的“溫暖”,另外一家可能什么“溫暖”也沒有收到,這樣不行。送溫暖的救助應(yīng)當(dāng)保證需要的家庭都能夠得到。這就要有一套規(guī)劃和安排,社區(qū)就要負(fù)起這個(gè)責(zé)任來。

再如,目前我們的社會(huì)保障制度的整合還屬于單核心的整合,以有限目標(biāo)為制度中心的整合。比如說以低保整合教育、醫(yī)療,屬于單核心的整合。而跨越性的整合,以整體目標(biāo)為中心的整合,以“整個(gè)社區(qū)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更好的生活質(zhì)量”這樣的整體目標(biāo)為核心。這就要包括教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老,不能只突出自己管的部門、自己管的那項(xiàng)工作,而要考慮整個(gè)區(qū)域的合理發(fā)展。

除了制度整合還有機(jī)制整合。機(jī)制整合一是多中心運(yùn)行的機(jī)制整合,二是兩類市場運(yùn)行機(jī)制的整合,三是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的機(jī)制整合。

多中心運(yùn)作的機(jī)制整合是什么意思?實(shí)際上目前出現(xiàn)的情況,不是一個(gè)中心,在社區(qū)里,街道辦、社區(qū)居委會(huì)是有權(quán)威的,是橫向的中心。駐區(qū)各個(gè)部門都有本部門的縱向聯(lián)系,也是有權(quán)威的。縱橫中心在運(yùn)作過程中,在運(yùn)作機(jī)制上要相互整合,特別是面對困難群體的具體困難的時(shí)候,要相互配合。

兩類市場運(yùn)行機(jī)制的整合是什么意思?前面講了市場公共化。這就是說我們要承認(rèn)市場既有私人的,也有公共的。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是公共服務(wù)的市場,同時(shí)有沒有私人服務(wù)的存在?有,比如私人醫(yī)生開業(yè),贏利醫(yī)院的服務(wù)就是屬于私人市場。在養(yǎng)老上有商業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)也可以算是帶有外部性的私人市場。這兩種市場機(jī)制要做整合。還有,社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的機(jī)制也要整合,社會(huì)發(fā)展是指我們不但要過好現(xiàn)在的生活,也希望今后過得更好;社會(huì)保護(hù)指的是對貧困群體,我們首先必須保證人家能吃上飯,接著要保障他們的生活能夠跟社會(huì)的發(fā)展同步發(fā)展。現(xiàn)在,城市里不停的發(fā)展,但是城鄉(xiāng)差距很大,對于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)必須要保護(hù),這兩個(gè)方面也要整合。

責(zé)任編輯:劉曉楠校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端
京公網(wǎng)安備京公網(wǎng)安備 11010102001556號(hào)