第四個(gè)問題，社會(huì)保障的前景。

對于社會(huì)保障的前景，我們中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心提出的方向，叫作基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系。不過,從總量上說,基礎(chǔ)可能不大，補(bǔ)充可能很大。比如養(yǎng)老，保住基本生活的是什么樣的水平，然后在基本生活水平上可以發(fā)展的部分是怎么樣。比如醫(yī)療，保大病不是?；A(chǔ)，基礎(chǔ)的醫(yī)療保險(xiǎn)是預(yù)防保健加小病的部分保障程度要高，大病根據(jù)情況保一定的程度。補(bǔ)充方面，或者叫做發(fā)展的部分，根據(jù)情況可以有不同的層次。從基礎(chǔ)整合的觀點(diǎn)來看，政府的責(zé)任就是?；?，就是?；A(chǔ)，不要把政府的責(zé)任無限的擴(kuò)大，什么都保，政府承擔(dān)不了。至于發(fā)展的部分，用什么思想來統(tǒng)帥。我們想是生產(chǎn)型的思想，不是消費(fèi)型的思想，生產(chǎn)型的思想是什么？就是要以資產(chǎn)建設(shè)為本，這個(gè)資產(chǎn)建設(shè)既有個(gè)人的資產(chǎn)建設(shè)，又有社區(qū)的資產(chǎn)建設(shè)，還有國家的資產(chǎn)建設(shè)，社會(huì)保障制度是一個(gè)整體，不能夠把它切成三塊、六塊、八塊?；颈Ｕ虾脱a(bǔ)充保障之間有著不可分割的關(guān)系，基本保障是基底，上面是補(bǔ)充層或者是發(fā)展層。基本保障與發(fā)展保障之間，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)有新的變化。例如基礎(chǔ)的底盤會(huì)升高，不能夠把基礎(chǔ)總局限于很低的水平。全國各地的基礎(chǔ)水平不一樣，比如社會(huì)救助，北京市低保標(biāo)準(zhǔn)是300多元，深圳市在三五年前就是385元，現(xiàn)在已經(jīng)上到400多元了。另外，收入保障、資產(chǎn)保障、服務(wù)保障這三者之間有著不可分割的關(guān)系。

基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障，它的出發(fā)點(diǎn)是要從需求出發(fā)，還有一點(diǎn)是進(jìn)行價(jià)值抉擇。價(jià)值的抉擇第一個(gè)要義是社會(huì)公正；第二是權(quán)責(zé)對應(yīng)，權(quán)責(zé)對應(yīng)是指政府的權(quán)利、責(zé)任、企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任、個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任要相互對應(yīng)。第三是價(jià)值理性，就是說福利到底是政府再分配的執(zhí)行工具，還是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)資源合理配置的價(jià)值追求。我們說它是后者，如果說我們把社會(huì)保障制度看作是要進(jìn)行各種的經(jīng)濟(jì)資源和非經(jīng)濟(jì)資源合理配置這樣的追求，而不是說拿著這個(gè)錢，給你分一點(diǎn)，給他分一點(diǎn)，僅僅是再分配的話，那么我們社會(huì)保障的制度就會(huì)帶有一種動(dòng)力：我得增加我的經(jīng)濟(jì)資源。管它是經(jīng)濟(jì)還是非經(jīng)濟(jì)的資源，有的經(jīng)濟(jì)資源里面有一些非經(jīng)濟(jì)資源，包括精神層面的資源，都會(huì)對保障起到作用，都可以進(jìn)到我們合理配置的范圍，這樣就會(huì)使得社會(huì)保障不是僵化的工具，而是具有很多新的創(chuàng)造性的體制。

下面講社會(huì)保障的方法和原則。

從再分配的消費(fèi)趨向轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和投資趨向，這是一個(gè)原則，已經(jīng)講到了。還有，社會(huì)保障的主體應(yīng)該多元化，不能光是政府。比如企業(yè)，現(xiàn)在有企業(yè)搞職工福利保障，這可以做養(yǎng)老補(bǔ)充的保障，所以企業(yè)也成為重要的主體。目前在企業(yè)的退休金計(jì)劃方面工作做的比較少，還有很大的空間，政府在這方面的政策還要進(jìn)一步放開。“十一五”規(guī)劃就非常明確的提到，要發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。別看是一句話，卻很重要。主體多元化，企業(yè)、包括商業(yè)保險(xiǎn)公司，都是我們社會(huì)保障一個(gè)不可忽視的主體，還有非贏利組織、社區(qū)。非贏利組織可以做服務(wù)，養(yǎng)老院有很多都是非贏利組織辦的，他們也為社會(huì)保障發(fā)揮作用；也有很多的社區(qū)組織在做社會(huì)保障工作，我們社會(huì)保障部門里的很多的工作都在街道的社會(huì)保障所里，社會(huì)保障所與街道、居委會(huì)有很好的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能夠把工作做好。

還有一個(gè)原則是市場公共化，這是指我們今天的市場的特征與過去的市場有很大的不同。我們的醫(yī)療報(bào)銷也好、養(yǎng)老也好，是公共服務(wù)的市場，而不是私人的市場。公共服務(wù)的市場和私人市場最大的區(qū)別是什么？公共服務(wù)的市場是一個(gè)三角形架構(gòu)。規(guī)劃者處于中心的地位。他一手牽著生產(chǎn)者，一手牽著消費(fèi)者或者使用者。公共服務(wù)市場強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的規(guī)劃者的作用，政府作為規(guī)劃者，要對養(yǎng)老保險(xiǎn)作出規(guī)劃，對新農(nóng)村建設(shè)作出規(guī)劃。誰來執(zhí)行呢？政府的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，還有民政部門都是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是起著生產(chǎn)者的作用。

公共服務(wù)能不能做好，首先要看能不能做好規(guī)劃、融資、生產(chǎn)、監(jiān)督。這就需要優(yōu)化決策。決策的基層化是優(yōu)化決策的保障。社會(huì)的決策盡可能接近事件的發(fā)生地，盡可能在發(fā)生的社區(qū)層面作出，這樣你就可以最了解實(shí)際的情況，各地的情況有區(qū)別，大的方針政策不變，但是具體的社區(qū)要能夠有決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)，才能使社會(huì)保障資源配置得更好。

還有一個(gè)重要的原則，是社會(huì)福利和社會(huì)保障要講成本效益，比如我們這個(gè)局系統(tǒng)有300人，局機(jī)關(guān)有100多人，下面不同的所還有100多人。那么每個(gè)所配制的人數(shù)和所在地區(qū)的工作需要是不是相對應(yīng)，每個(gè)人的工作是否滿負(fù)荷，是否可以杜絕人浮于事的現(xiàn)象等等。這就需要講成本效益，成本效益也是基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障的重要特征。還有就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化，也就是對社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，鼓勵(lì)社區(qū)積累資產(chǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的形成。

下面講整合。

整合的特征，一個(gè)是主體整合，一個(gè)是機(jī)制整合。主體整合指縱向的整合，以基礎(chǔ)化作為決策原則層級(jí)整合，從最低的一層社區(qū)，比如說居委會(huì)，然后是街道、城區(qū)、市、省，以基層化為原則，然后層級(jí)整合，只要底下能解決的問題就不要拿到上邊來，它自己解決不了，放到我們這里，我們解決不了就往上走。橫向整合是以社區(qū)為平臺(tái)的部門整合，社區(qū)里既有勞動(dòng)局，又有教育局、醫(yī)療衛(wèi)生局、文化局等等機(jī)構(gòu)，大家都要做整合。

例如送“溫暖”。沒整合之前大家全體都送“溫暖”，這個(gè)送，那個(gè)送，結(jié)果某一家收到好多的“溫暖”，另外一家可能什么“溫暖”也沒有收到，這樣不行。送溫暖的救助應(yīng)當(dāng)保證需要的家庭都能夠得到。這就要有一套規(guī)劃和安排，社區(qū)就要負(fù)起這個(gè)責(zé)任來。

再如，目前我們的社會(huì)保障制度的整合還屬于單核心的整合，以有限目標(biāo)為制度中心的整合。比如說以低保整合教育、醫(yī)療，屬于單核心的整合。而跨越性的整合，以整體目標(biāo)為中心的整合，以“整個(gè)社區(qū)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更好的生活質(zhì)量”這樣的整體目標(biāo)為核心。這就要包括教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老，不能只突出自己管的部門、自己管的那項(xiàng)工作，而要考慮整個(gè)區(qū)域的合理發(fā)展。

除了制度整合還有機(jī)制整合。機(jī)制整合一是多中心運(yùn)行的機(jī)制整合，二是兩類市場運(yùn)行機(jī)制的整合，三是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的機(jī)制整合。

多中心運(yùn)作的機(jī)制整合是什么意思？實(shí)際上目前出現(xiàn)的情況，不是一個(gè)中心，在社區(qū)里，街道辦、社區(qū)居委會(huì)是有權(quán)威的，是橫向的中心。駐區(qū)各個(gè)部門都有本部門的縱向聯(lián)系，也是有權(quán)威的。縱橫中心在運(yùn)作過程中，在運(yùn)作機(jī)制上要相互整合，特別是面對困難群體的具體困難的時(shí)候，要相互配合。

兩類市場運(yùn)行機(jī)制的整合是什么意思？前面講了市場公共化。這就是說我們要承認(rèn)市場既有私人的，也有公共的。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是公共服務(wù)的市場，同時(shí)有沒有私人服務(wù)的存在？有，比如私人醫(yī)生開業(yè)，贏利醫(yī)院的服務(wù)就是屬于私人市場。在養(yǎng)老上有商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)也可以算是帶有外部性的私人市場。這兩種市場機(jī)制要做整合。還有，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的機(jī)制也要整合，社會(huì)發(fā)展是指我們不但要過好現(xiàn)在的生活，也希望今后過得更好；社會(huì)保護(hù)指的是對貧困群體，我們首先必須保證人家能吃上飯，接著要保障他們的生活能夠跟社會(huì)的發(fā)展同步發(fā)展。現(xiàn)在，城市里不停的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距很大，對于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)必須要保護(hù)，這兩個(gè)方面也要整合。