今天，我想講四個(gè)問題：第一個(gè)問題談一下黨章的基本精神；第二個(gè)問題談?wù)勈叽笮薷狞h章的背景；第三個(gè)問題捋一下十七大對(duì)黨章做了哪些重要修改；第四個(gè)問題談?wù)務(wù)_認(rèn)識(shí)十七大修改黨章的意義。

黨章的基本精神

所謂精神就是意圖，就是目的。學(xué)習(xí)十七大精神，就是把握了解十七大到底想辦個(gè)什么事，開這次會(huì)的主要意圖和目的是干什么的？黨章的基本精神就是黨章的目的、意圖。

黨章作為中國(guó)共產(chǎn)黨的總章程、總規(guī)則，對(duì)于我們這個(gè)黨，意義在哪里？圍繞著這個(gè)大問題，我分兩個(gè)層次講：一是談一下黨章的功能和定位，二是談一下黨章的內(nèi)容框架。

黨章的功能和定位。胡錦濤總書記在2006年中紀(jì)委召開的會(huì)議上就對(duì)黨章的功能和定位做了這樣一句話的概括，說黨章是規(guī)范全黨行為的總規(guī)則、總章程。所以，說到底，黨章首先是一個(gè)規(guī)則。這個(gè)規(guī)則是干什么用的？這個(gè)規(guī)則是用來規(guī)范全黨行為的。這句話，既解釋了它的功能，也有對(duì)黨章意義的定位。從功能上來講，黨章是規(guī)范全黨行為的。從定位上講，它不是一般的規(guī)范，是一個(gè)總規(guī)范、總章程。所以我覺得理解黨章的基本精神，就要從“規(guī)則”這兩個(gè)字入手，首先得把這個(gè)搞明白，你才能明白十七大黨章為什么要做修改。

大家都知道，人類社會(huì)生活需要規(guī)則，社會(huì)在發(fā)展，它的資源總是稀缺的，所以社會(huì)上的人在資源分配過程中都得按一定的規(guī)矩來。沒有規(guī)矩，社會(huì)生活就亂了。對(duì)于一個(gè)組織來講，如果沒有規(guī)則把它規(guī)范起來，就不能稱其為一個(gè)組織。三個(gè)人坐在這里都是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，三個(gè)人之間相互根本就不搭界，既沒有共同的思想基礎(chǔ)，又不能共同行動(dòng)，所以就談不上組織。而組織的意義就在于，三個(gè)人有共同的意志能夠共同行動(dòng)，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，形成了一個(gè)組織。所以，規(guī)則的意義就在于通過一套規(guī)范的東西把大家整合成一個(gè)整體，這就是規(guī)則對(duì)于組織的意義。

剛才講了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章是一個(gè)總規(guī)則，這個(gè)總規(guī)則對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大的組織來講，就是起規(guī)范作用的。十七大之前，我們剛剛公布了新的數(shù)字，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)擁有7300多萬(wàn)黨員的大黨。人數(shù)相當(dāng)于歐洲的一個(gè)很大規(guī)模的國(guó)家了。比如英國(guó)人口5800萬(wàn)，西班牙4000萬(wàn)，澳大利亞的人更少，只有1000多萬(wàn)人。我們黨，這么多人，要想能夠承擔(dān)起自己擔(dān)負(fù)的使命，發(fā)揮應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，沒有組織規(guī)則，也就是說沒有黨章，是不可想象的。

但是，黨章怎么樣能夠作為一個(gè)規(guī)則，怎么樣能夠把一個(gè)黨整合起來，凝聚起來，使她成為統(tǒng)一的整體，有生機(jī)活力，有創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力？所以，除了功能和定位外，我們還要看一看這個(gè)規(guī)則里面講了哪些內(nèi)容，能夠把7300多萬(wàn)人凝聚起來。

這就涉及到黨章基本精神里面第二個(gè)層次的問題，就是黨章的內(nèi)容框架。我覺得對(duì)于一個(gè)組織來講，要想把大家凝聚起來，組織整合起來，從組織學(xué)的角度來講，大致有兩個(gè)方面的內(nèi)容是不可缺少的。

第一，作為一個(gè)組織，要有共同的思想基礎(chǔ)，作為規(guī)則首先要解決這個(gè)問題。所以，你看一下我們的黨章總綱，總綱部分為什么要明確闡明黨的性質(zhì)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的行動(dòng)方略，包括黨自身建設(shè)的原則要求？就是要闡明黨的共同的思想基礎(chǔ)。我們?cè)邳h章里面開篇就是講中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指南。這是什么？前面講的是這個(gè)黨和別的黨不同的地方，首先得把旗幟亮出來。其次，這個(gè)黨最重要干成什么事，我干成這個(gè)事，要以什么樣的思路來辦，總綱部分下面就開始分析思路了。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)——共產(chǎn)主義，我們今天應(yīng)該干什么？中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)該怎么建？部署是什么？大的部署，當(dāng)然是黨基本路線了。政治怎么辦，經(jīng)濟(jì)怎么辦，文化怎么辦，社會(huì)怎么辦，最后落到中國(guó)共產(chǎn)黨為了辦這些事，自身應(yīng)當(dāng)怎么建設(shè)。毛澤東建黨思想有一個(gè)核心內(nèi)容，就是強(qiáng)調(diào)著重從思想上建黨。

為什么要把思想建黨擺在首位？這種信念的一致、思路的一致，是組織形成的根本前提。咱們形成一個(gè)組織，志不同道不合，光靠組織體系行嗎？你不服從我領(lǐng)導(dǎo)，我就壓制你，管你怎么想的，這個(gè)組織肯定是沒有戰(zhàn)斗力。所以，共同的思想是一個(gè)組織形成的根本的前提。

第二，作為黨章內(nèi)容框架里面的第二部分，從組織學(xué)組織規(guī)則出發(fā)，就是要有嚴(yán)密的組織體系。光思想上一致，如果沒有一些規(guī)矩來約束組織成員，同樣不會(huì)形成戰(zhàn)斗力。我記得劉少奇在黨的七大《論黨》文章里面就講過一句非常形象的話，揭示了組織的規(guī)律：三個(gè)黨員還不成其為組織，怎么才能成其為組織？一定要有一個(gè)班長(zhǎng)，兩個(gè)班員，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，兩個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)者，這樣才能夠形成組織，一定要分出層次來，有個(gè)帶頭的，兩個(gè)跟著的。既然我們大家都圍繞著這個(gè)目標(biāo)來辦事，你也同意加入了這個(gè)組織，就是要有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果你違背了這個(gè)原則，就要受到約束、懲戒。如果你不愿意加入，你可以不加入。嚴(yán)密的組織體系講的是這樣一個(gè)道理。  對(duì)于我們中國(guó)共產(chǎn)黨這么大的組織來講，怎么才能夠構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的組織體系？從組織規(guī)則的構(gòu)成來講，無(wú)非要解決這樣一些問題，比如吸收什么樣的人入黨？你加入這個(gè)組織能干什么，不能干什么？

吸收什么人加入組織，就是黨員條件問題了。加入組織以后，能干什么，不能干什么，是黨員的權(quán)利和義務(wù)。這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)如何架構(gòu)？這么大規(guī)模的組織，體系層次自然就多了，就要分出黨的中央組織、地方組織、基層組織來。這個(gè)組織體系怎么架構(gòu)？從我們中國(guó)共產(chǎn)黨來講，就是按照民主集中制的原則組織起來。民主集中制最基本的原則——四個(gè)服從，“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。”

民主集中制是一個(gè)組織原則。在這個(gè)組織原則之下，黨章對(duì)民主集中制確定了六個(gè)方面的基本原則。比如說各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。民主集中制的民主首先體現(xiàn)在選舉上。除了黨組織之外，其他都由選舉產(chǎn)生。其次，明確了哪一個(gè)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，哪個(gè)是地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，哪個(gè)是基層。黨的最高機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的中央委員會(huì)。其三，黨各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第四是黨的上級(jí)組織和下級(jí)怎么處理關(guān)系？黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)關(guān)系之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。第五是黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。第六就是禁止各種形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的威信，但是同時(shí)要把他置于人民的監(jiān)督之下。再往下就是講中央組織怎么產(chǎn)生、中央組織的構(gòu)成、地方組織的產(chǎn)生、地方組織的構(gòu)成。然后再講基層組織的產(chǎn)生構(gòu)成。還講哪些人可以當(dāng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨的干部，干部的條件是什么。

我們的組織體系就這樣架構(gòu)。如果有人不服從組織的規(guī)則怎么辦？黨的紀(jì)律就出來了。紀(jì)律里面違反的最厲害的怎么辦？稍微次之的怎么辦？比較輕微的怎么辦？由誰(shuí)來執(zhí)行，然后就設(shè)置了中紀(jì)委這些紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。這就是第八章了。

再往下就是黨組，黨要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，里面有一個(gè)黨組。再一個(gè)黨和共青團(tuán)的關(guān)系、黨旗黨徽。所以我覺得作為一個(gè)組織的規(guī)則，從一般意義來講就兩部分，第一，要形成共同的思想基礎(chǔ)，保證凝聚全組織的共識(shí)。第二，要有嚴(yán)密的組織體系，目的是保證組織行動(dòng)一致，有戰(zhàn)斗力。黨章里面的條文就是回答這些問題的。

這就是黨章的基本精神，黨章的意圖就是通過這些內(nèi)容來規(guī)范全黨的行為的。

大家都知道，《憲法》有一個(gè)基本的理念，國(guó)家《憲法》是人民與政府的契約。這么多人構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)，要管理老百姓，就得推出一個(gè)政府，推出一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。在《憲法》里面，界限非常分明，政府能干什么、不能干什么，哪些是公共領(lǐng)域，哪些是私人領(lǐng)域。所以，《憲法》作為國(guó)家的根本大法制定出來后，其他法律的出臺(tái)統(tǒng)統(tǒng)都要以憲法作依據(jù)，違反《憲法》是要追究的。目前我們國(guó)家在《憲法》這一方面，應(yīng)該說開始慢慢重視了。但坦率地講，貫徹執(zhí)行得還不夠。國(guó)家的根本大法第一位，至高無(wú)上，但是如果違憲怎么辦？在一些國(guó)家，就有憲法法院。什么是憲法法院？憲法法院和一般的法院是不一樣的，憲法法院就是看看哪一個(gè)部門制定的法律違憲了。違憲了以后，要么修改法律，要么要追究你違憲的責(zé)任。我們現(xiàn)在沒有。

拿憲法這樣一個(gè)地位來看黨章，黨章在黨內(nèi)同樣具有這樣一個(gè)位置，它是一個(gè)總規(guī)則，是我們黨員和我們選出的領(lǐng)導(dǎo)者之間的契約。所以，必須通過黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)來通過，賦予它最高權(quán)威，賦予它最高的制度效力。所以，不能在全會(huì)上修改，只能是黨的全國(guó)代表大會(huì)來修改，一旦通過，從總書記到一般黨員，都要按照它來辦事。所以黨章與我們通過的《權(quán)力保障條例》、《紀(jì)律監(jiān)督條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不可同日而語(yǔ)。黨章是“母法”，那些是‘子法’。黨章是黨的全國(guó)代表大會(huì)制定的，其他的條例，中央委員會(huì)或者紀(jì)律委員會(huì)或者中組部就可以通過了。但有一個(gè)前提，這些具體的黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸。在講修改黨章之前，給大家講一下黨章的基本精神，帶有普遍規(guī)律性的東西，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)十七大修改的黨章，具有基礎(chǔ)和前提性的意義。