十七大修改黨章的背景

從黨的二次代表大會產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨的第一部黨章到現(xiàn)在，修改過多次？大致是十五次。為什么每次代表大會都要修改黨章？說得簡單一些，就是因為時間地點條件轉(zhuǎn)移了。這個組織，要想適應(yīng)條件、地點、條件轉(zhuǎn)移的變化，組織的規(guī)則必須做相應(yīng)的調(diào)整。只有相應(yīng)的調(diào)整，才能使規(guī)則適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足時代對這個組織提出的要求，凝聚組織成員能夠有共同的意志，完成時代賦予的新任務(wù)。當(dāng)然，也有這樣的一種觀點，說既然黨章是一個母法，所以要保持相對穩(wěn)定。這是對的。但是涉及一些變化很大的東西，比如說我們治國的政策已經(jīng)變化了，治國的思路已經(jīng)變化了，如果寫不進去，就無法凝聚全黨的共識。無法形成一個全黨團結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。條文里關(guān)于組織體系部分，新時期新變化，提出新要求，也必須做一些適當(dāng)?shù)难a充，除非發(fā)生大的變故，不會打亂重來。打亂重來就是“文化大革命”。你看從九大到十一大黨章，講了哪些人加入黨組織以后，下面緊接著，中國共產(chǎn)黨員必須做到什么，就完了，也不說權(quán)利也不說義務(wù)。實際上，光有義務(wù)沒有權(quán)利。前面的總綱那一部分，就是無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論，方向就錯了。所以，十二大把“文革”期間形成的幾部黨章推倒，重新形成了我們現(xiàn)行黨章的基本框架。

那么，十七大黨章為什么要修改？我認為主要是因為黨的十六大以來，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，我們所面臨著一些關(guān)鍵問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央形成了一些治國治黨的新理念、新政策。在新時期我們的黨要有戰(zhàn)斗力，就必須把這些新理念、新政策寫進黨章，以形成新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨團結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。同時，針對新時期新形勢新變化，給我們黨的組織體系提出來的新要求，要對組織體系做出適當(dāng)調(diào)整，使我們黨能夠在新的情況下團結(jié)一致、同心同德，行動一致。

大家都知道，十六大以來，由于我國改革和發(fā)展的新形勢，我們所面臨的一些問題都和過去有明顯的不同。十七大就是我們黨在改革和發(fā)展關(guān)鍵時期，針對一些關(guān)鍵問題，制定的今后五年乃至更長一段時間之內(nèi)中國社會、中國共產(chǎn)黨發(fā)展的大政策。大家看看今后五年，從我們執(zhí)政黨，從中央政府、全國人大，一系列的決策，都要按照十七大的精神來細化來執(zhí)行。我們大家在各個省、各個縣市所做的一些具體工作，都要沿著十七大報告確定的思路來貫徹。所以這是一個方向性的、戰(zhàn)略性的、全局性的東西。如果你不了解它，你就把握不住方向，你在工作之中就有可能走錯路。政策就是思路，思路是解決問題的。問題是時代提出的。什么時代?。扛母锖桶l(fā)展進入關(guān)鍵時期。

所以，胡錦濤同志十七大報告第一句話就是，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是我國在改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。什么叫關(guān)鍵時期？我理解，一方面我們今天的發(fā)展是在一個國際大轉(zhuǎn)折的背景下的發(fā)展；另一方面我們的發(fā)展是在一個重要大變革環(huán)境下的發(fā)展。國際大轉(zhuǎn)折，講的什么？上個世紀八十年代末九十年代初，冷戰(zhàn)格局結(jié)束了，整個世界朝著政治多極化、經(jīng)濟全球化、高科技迅猛發(fā)展的方向發(fā)展，綜合國力的競爭越來越激烈。

你看一看，從上個世紀90年代以來中央出臺的一些重大政策，無論是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，上去就講國際背景，講國際背景就是這句話。在這樣一種國際背景下，生存方式是不一樣的。首先蘇聯(lián)垮臺了。垮臺了以后，大家看看社會主義陣營瓦解了，然后誰也不聽誰的了。過去的時候，是一個資本主義的經(jīng)濟體系，一個社會主義的經(jīng)濟體系，相互根本就不搭界，所以跨國公司要投資只能在資本主義陣營里面弄。現(xiàn)在多極化了以后，馬上市場擴大了，于是出現(xiàn)了全球化。隨著高科技迅猛發(fā)展，隨后綜合國力競爭越來越激烈，所有的國家紛紛調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，希望自己在這樣一種國際格局下，占據(jù)一個有利的位置。所以，大家可以看到，印度過去的時候聽不到什么動靜，但是從上個世紀90年代調(diào)整政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，近幾年達到8%。它現(xiàn)在經(jīng)濟總量是世界第十一位。巴西現(xiàn)在增長也很快，是第十位。俄羅斯現(xiàn)在在普京的領(lǐng)導(dǎo)下，重振大國雄風(fēng)。這就是在一種新的國際格局下，群雄并起。江澤民同志曾經(jīng)講過這樣的一句話，這是一場全球范圍的大競爭，猶如逆水行舟，不進則退。

所以，對于中國來講，要發(fā)展，不發(fā)展就沒有你的位置。為什么？蘇聯(lián)已經(jīng)垮臺了，現(xiàn)在美國又把目標對著我們來了，我們的壓力很大。發(fā)展是我們的根本途徑。另外，還有一個怎么發(fā)展的問題。這些年來的發(fā)展，我們走了一種粗放型投資發(fā)展方式。這種粗放型發(fā)展，確確實實給世界帶來了壓力。美國對我們實行遏制的政策，認為中國按照這個發(fā)展速度，可以說時間不會太長，二三十年的時間，經(jīng)濟總量將會超過它。咱們的增長速度非常快， 2002年我們GDP總量是多少？1.45萬億美元，今年我們將要超過2.9萬億美元，五年翻了一番。所以美國也感受到這種壓力。再一個原因，從我們的發(fā)展方式考慮，這些年的發(fā)展因為粗放型增長，我們的資源消耗得特別厲害，生態(tài)破壞得特別厲害。2003年上半年中國出現(xiàn)了非典，影響了一點經(jīng)濟發(fā)展速度，結(jié)果下半年我們?nèi)珖_足馬力來發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟就上去了。上去了以后，能源消耗也上去了。當(dāng)年的水泥，用了世界的40%。鋼材、石油、煤炭等主要工業(yè)產(chǎn)品，全居世界前列。說這個東西光用咱們自己的人家還不管，問題是咱們大量地從國外進口，開始和美國這些國家爭奪市場，這樣新情況就出來了。

以石油問題為例。1993年以前，我們的石油是往外賣的，或者說石油還能往外出口。但是1993年到現(xiàn)在，我們的石油有一半靠從國外進口。一年用多少？3億噸。我們自己頂多能滿足一半，還有一半需要進口。從哪里進口？都是從美國原來認為這些東西都歸它的地方進口?，F(xiàn)在看我們和日本之間的關(guān)系，除了歷史問題之外，就是能源問題了。東海問題不就是能源之爭？你看俄羅斯，我們和他在能源這方面的關(guān)系，也是主要關(guān)系之一。所以要發(fā)展是肯定的，但是怎么發(fā)展？不改變過去那樣一種發(fā)展方式就不行了，所以要科學(xué)發(fā)展。

從國內(nèi)來講，1978年黨的十一屆三中全會以后，中國社會發(fā)生大變革，大變革就是確立經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟。中國社會正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)在工業(yè)文明為主導(dǎo)的社會過渡。結(jié)果引發(fā)了經(jīng)濟、政治、文化、社會全方位的大變革。經(jīng)濟上，從自給自足的自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡；政治上，從傳統(tǒng)的大一統(tǒng)的中央集權(quán)的專制社會向現(xiàn)代民主社會過渡；文化上，從儒家文明為主導(dǎo)到現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，必須建立適應(yīng)時代要求的社會主義核心價值體系，等等。大家看是不是大變革？這不僅是在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史上，就是放在中華民族的歷史上，都是亙古未有的大事件。這種大變革我們現(xiàn)在概括為兩句話，叫“發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革進入攻堅階段。”

什么叫發(fā)展進入關(guān)鍵時期？從大的方面講，我們?nèi)匀皇巧鐣髁x初級階段，一百年不變。從小的階段來講，起碼從現(xiàn)在來講，從溫飽社會已經(jīng)進入了小康社會，這是觀察十七大確定的政策的依據(jù)。從溫飽社會進入小康社會，對于這個國家的發(fā)展要求是不一樣的。溫飽社會對發(fā)展的要求我給總結(jié)了三條。從發(fā)展的目標上來講，溫飽社會的目標為填飽人們的肚子而奮斗。溫飽社會的要求是把蛋糕做大，溫飽社會發(fā)展的途徑是以經(jīng)濟增長為中心。一旦進入小康社會，這些目標、這些要求、這些途徑都要調(diào)整。小康社會的目標為提高人的生活質(zhì)量而奮斗。人們吃飽飯了，還有些牢騷發(fā)發(fā)，希望有一點高層次的精神享受。要提高生活質(zhì)量，相應(yīng)有一些要求，在發(fā)展上不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕做好，還要切分好。相應(yīng)地，還要要求改進發(fā)展的手段、發(fā)展的途徑。光發(fā)展經(jīng)濟不行了，還要發(fā)展政治、發(fā)展文化、發(fā)展社會，還要關(guān)注過去現(xiàn)在將來的可持續(xù)發(fā)展。

所以從中國大變革的發(fā)展來看，需要調(diào)整政策。從改革來講，好改的、能改的、淺層次的都改完了，我們現(xiàn)在面臨的統(tǒng)統(tǒng)是難改的、深層次的、改不好就會出亂子的問題，但是不改又不行。不改，制約我們的發(fā)展，所以要調(diào)整政策。

中國處在改革和發(fā)展的大背景下，中國社會發(fā)展的方向是什么？有各式各樣的爭論。比如說有人提出的民主社會主義的思想，有人長期以來鼓吹西方之路。還有說，我們今天出現(xiàn)的這些問題，是因為十一屆三中全會以來，我們沒有按照毛主席的路走下去。所以，十七大之前，多名老同志聯(lián)合給中央寫信，要求走毛澤東之路。簡化一下，就是兩個問題，第一個問題走什么路，第二，路怎么走。面對著這樣那樣的爭論，你作為執(zhí)政黨，作為中國大帆船的掌舵人，你是不能猶豫的，必須得把握住方向。我覺得十七大精神用四句話完全可以把握：第一，高舉一面旗幟，中國特色社會主義偉大旗幟。這一條回答的是走什么路的問題。第二，貫穿一個靈魂，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。走中國特色社會主義的路，不是過去的老路，或其它什么路。怎么走這條路？今天就是走科學(xué)發(fā)展之路，共建和諧之路，這個內(nèi)容都屬于科學(xué)發(fā)展觀。在路怎么走的問題之下，在科學(xué)發(fā)展觀這樣的思路之下，重新調(diào)整了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的一些要求，分別制定了經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的方略，形成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的四位一體戰(zhàn)略布局。第三，把握一個思路，就是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的全局。第四，把握一個關(guān)鍵。今天中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，所以黨是關(guān)鍵，要適應(yīng)新形勢的需要，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)偉大工程。鑒于這樣一種理解，我對十七大精神的八個字概括是“旗幟、靈魂、思路、觀念”。

那么，黨的十七大修改黨章就是在這樣一種背景下進行的，就是把剛才說的十七大所形成的這些戰(zhàn)略決策納入我們中國共產(chǎn)黨組織總規(guī)范——黨章里面去。只有這個樣子，才能夠形成全黨的共識，凝聚全黨的意志，使我們黨在改革和發(fā)展的環(huán)境之下，實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。然后再結(jié)合地方的實際，變成你自己的具體政策。

十七大對黨章的重要修改

我覺得，十七大對黨章的重要修改無非就是圍繞著我剛才給大家說的那兩個部分。一個部分就是關(guān)于共同的思想基礎(chǔ)展開的，這部分的修改集中體現(xiàn)在黨章的總綱部分，把十七大所確立的核心精神，比如說堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀念，把這些寫入黨章，然后使我們黨能夠在新的理論基礎(chǔ)上，達到思想上的一致。一個黨7300萬人，思想上完全一致是不可能的，但是在我們黨內(nèi)綱領(lǐng)基本的問題上，有基本的共識，總綱部分就是要解決這個問題。

我們黨要干什么？怎么干法？對黨提出什么要求？怎么實行這個要求，這是總綱部分必須回答的內(nèi)容，也是凝聚全黨意志的一些基本的東西。黨章第二部分關(guān)于內(nèi)容的一些修改，集中體現(xiàn)在關(guān)于共同的思想基礎(chǔ)這一方面，把十七大確立的中國特色社會主義道路和科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。

在中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想這一部分，沒有提出以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為行動指南，而科學(xué)發(fā)展觀放在了總結(jié)我們中國共產(chǎn)黨里程過程中，講到十六大以來，我們形成了科學(xué)發(fā)展觀。這是開會之前和我們的預(yù)計不同的地方。原來以為是在前面行動指南里面也會寫進去。這個意義一會兒我給大家講。

我先把修改的內(nèi)容簡單說一說。第一個修改在共同思想基礎(chǔ)里面的第二部分，對中國特色社會主義做了一個非常清晰、非常準確地描述。黨的基本路線就是中國特色社會義道路的一個集中概括，對這條道路，用非常明晰的語言在目標層次加了“和諧”，然后對于如何貫徹這樣一條道路，如何貫徹黨的基本路線，從經(jīng)濟、政治、文化、社會方方面面，把這些年來我們中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索的成果都寫進去了。另外，改革和發(fā)展處在關(guān)鍵時期，這個條件下路怎么走的問題也寫入了黨章。作為一個黨員，作為黨的組織，怎么辦？就是按照這樣一個思路來辦，這是一部分。

關(guān)于健全組織體系，保證黨的行動一致這個問題上，我覺得就是把十六大以來我們中央在黨的自身建設(shè)方面探索的一些行之有效的成果寫入黨章。比如說既然提出了中國特色社會主義道路了，既然提出科學(xué)發(fā)展觀，在對黨員的要求方面，在對黨員干部的要求方面，肯定要加入這個內(nèi)容。

再一個重要修改就是黨建的思路。十七大通過的黨章修正案決議里面講的，著力加強的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，不斷推進馬克思主義的中國化，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保障黨員民主權(quán)利，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是十六大以來，我們黨在黨的建設(shè)方面取得的重大認識和成果。把這些寫入黨章，我覺得在健全組織體系里面，按照十六大以來探索的黨的建設(shè)思路，根本的問題，甚至可以說在某種程度上帶有決定意義上的東西，就是發(fā)展黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的一個執(zhí)政黨，那么執(zhí)政黨發(fā)展民主的思路不能按西方的走，我們自己提出一個思路，就是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，黨內(nèi)民主先行。比如說在黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，黨的各級代表大會代表實行任期制。大家都知道，每次開黨代會，重要不重要？四五天的時間，可是黨代會代表比人代會代表的地位差遠了，為什么呢？就是因為四五天過后就休息了，等到下一屆的時候也不一定是你。所以，從十六大以來中央開始關(guān)注這個問題了，注意發(fā)揮黨代表的作用，但是沒有形成制度，這一次明確提出任期制。從這次代表大會到下一次代表大會這五年，是你的任期。任期之內(nèi)除了開會，平時也管用，起一定的作用，賦予你一些職能，這就叫任期制。黨的中央和省、自治區(qū)委員會實行巡視制度。這些年來中央提出巡視制度，在反腐敗問題上確實起了很大作用，通過巡視制度來發(fā)現(xiàn)基層的一些問題，預(yù)防和懲治腐敗。

再一個，中央政治局向全國委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。黨的地方和各級委員會、常務(wù)委員會，定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。這個是加強制度建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督的需要。所以就把這些東西都寫進入了。

從內(nèi)容上來講，很細致的地方還有，但是主要內(nèi)容就是兩大塊：一塊是著眼于形成共同的思想基礎(chǔ)，把中國特色社會主義道路和科學(xué)發(fā)展觀寫進去；第二著眼于適應(yīng)新的形勢，對我們黨組織體系的要求做了修改。