宋福范 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授

在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中，健全全面從嚴(yán)治黨體系作為核心板塊，是圍繞全面從嚴(yán)治黨主題主線而構(gòu)建的理論體系的重要組成部分。這一思路在黨的二十大報告中得到深化和發(fā)展，形成了新時代新征程上黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。該內(nèi)容由“十三個堅(jiān)持”構(gòu)成。

一、全面從嚴(yán)治黨的根本目的：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2023年全國組織工作會議強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，主要圍繞三個核心問題展開：

第一，確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略地位：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

第二，全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到管黨治黨、治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第三，全面從嚴(yán)治黨的根本目的：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)旨在形成堅(jiān)強(qiáng)有力的整體，通過堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則確保全黨服從中央。黨不僅要內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)有力，還要延伸至對國家事務(wù)、人民群眾和社會各項(xiàng)事業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，成為全體人民在面臨困難挑戰(zhàn)時最可靠的主心骨，以確保中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)、穩(wěn)定發(fā)展及強(qiáng)大動力，實(shí)現(xiàn)“兩個確保”。

二、全面從嚴(yán)治黨的重大使命：堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命

第二個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。因此，我們對黨的自身建設(shè)提出了更高要求，即自我革命，這是與社會革命緊密相連的兩個重要概念。

自我革命在黨的建設(shè)中的科學(xué)內(nèi)涵具體表現(xiàn)為“四個自我”，即自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。其中，自我凈化主要指通過反腐斗爭等手段解決黨內(nèi)問題；自我完善是指適應(yīng)崗位變化，彌補(bǔ)能力短板；自我革新則是與時俱進(jìn)，適應(yīng)形勢發(fā)展進(jìn)行變革；自我提高則是不斷提升黨自身的層次和水平。

推進(jìn)自我革命不僅是紀(jì)檢監(jiān)察的任務(wù)，更是黨的建設(shè)的整體要求。理解自我革命在黨建中的定位至關(guān)重要，它是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨在自身建設(shè)上的鮮明特征，可以視為黨建的性質(zhì)所在。

黨之所以推動自我革命，源于主客觀兩方面的動因：主觀上基于《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定的全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及無特殊私利的性質(zhì)；客觀上是因?yàn)殚L期執(zhí)政所面臨的挑戰(zhàn)和必須保持黨的先進(jìn)性與純潔性的現(xiàn)實(shí)需求。

總結(jié)來說，堅(jiān)持自我革命不僅體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的決心，也揭示了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨在黨的建設(shè)問題上的獨(dú)特性和前瞻性。

三、全面從嚴(yán)治黨的總體布局：全面推進(jìn)“5+2”布局

全面推進(jìn)“5+2”布局，即黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把黨的制度建設(shè)貫穿其中，并深入推進(jìn)反腐敗斗爭。這是基于黨的十九大對新時代黨的建設(shè)總要求提出的。

（一）黨的政治建設(shè)

第三個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第四個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持江山就是人民、人民就是江山。必須始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

（二）黨的思想建設(shè)

第五個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨。黨的二十大報告指出，“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。”這句話充分體現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨的戰(zhàn)略意義。在黨的思想建設(shè)實(shí)踐中，歷來包含兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是理論創(chuàng)新，二是理論武裝。關(guān)于理論創(chuàng)新方面，報告中將“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”這一原則寫入其中；而在理論武裝方面，則特別強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚(yáng)偉大建黨精神。最終，黨的思想建設(shè)追求的成果是教育引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

（三）黨的組織建設(shè)

第六個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系。必須完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把中央和國家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第七個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。必須堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，更好激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第八個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持聚天下英才而用之。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。必須堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)合二為一，是第九個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。從整體布局上看，這可以被視為兩個獨(dú)立的板塊。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，黨的作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)是密不可分的，甚至它們與黨性教育也是相互交融、一體推進(jìn)的。因此，我們要堅(jiān)持黨風(fēng)建設(shè)、黨紀(jì)嚴(yán)明和黨性修養(yǎng)齊抓共管，其根本原因就在于此。

黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想、特權(quán)行為。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

（五）深入推進(jìn)反腐敗斗爭

第十個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。必須堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

（六）黨的制度建設(shè)

第十一個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮政治巡視利劍作用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

第十二個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，要把依規(guī)治黨當(dāng)作管黨治黨基本方式。必須完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，扎細(xì)扎密扎牢制度的籠子，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，為新時代黨的建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

四、全面從嚴(yán)治黨的組織保證：堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

第十三個“堅(jiān)持”，堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。必須壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，推動黨建責(zé)任落實(shí)落地。