宋福范 中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授

在習近平總書記關于黨的建設的重要思想中，健全全面從嚴治黨體系作為核心板塊，是圍繞全面從嚴治黨主題主線而構建的理論體系的重要組成部分。這一思路在黨的二十大報告中得到深化和發(fā)展，形成了新時代新征程上黨的建設的核心內容。該內容由“十三個堅持”構成。

一、全面從嚴治黨的根本目的：堅持和加強黨的全面領導

第一個“堅持”，堅持和加強黨的全面領導。2023年全國組織工作會議強調了堅持和加強黨的全面領導的重要性，主要圍繞三個核心問題展開：

第一，確立黨的全面領導的戰(zhàn)略地位：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。

第二，全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導：黨的領導是全面、系統(tǒng)、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。必須健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，把黨的領導落實到管黨治黨、治國理政各領域各方面各環(huán)節(jié)。

第三，全面從嚴治黨的根本目的：堅持和加強黨的全面領導旨在形成堅強有力的整體，通過堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，運用民主集中制原則確保全黨服從中央。黨不僅要內部領導有力，還要延伸至對國家事務、人民群眾和社會各項事業(yè)的全方位領導，成為全體人民在面臨困難挑戰(zhàn)時最可靠的主心骨，以確保中國式現(xiàn)代化的根本性質、穩(wěn)定發(fā)展及強大動力，實現(xiàn)“兩個確保”。

二、全面從嚴治黨的重大使命：堅持以黨的自我革命引領社會革命

第二個“堅持”，堅持以黨的自我革命引領社會革命。實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵在于黨的領導核心作用的有效發(fā)揮。因此，我們對黨的自身建設提出了更高要求，即自我革命，這是與社會革命緊密相連的兩個重要概念。

自我革命在黨的建設中的科學內涵具體表現(xiàn)為“四個自我”，即自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。其中，自我凈化主要指通過反腐斗爭等手段解決黨內問題；自我完善是指適應崗位變化，彌補能力短板；自我革新則是與時俱進，適應形勢發(fā)展進行變革；自我提高則是不斷提升黨自身的層次和水平。

推進自我革命不僅是紀檢監(jiān)察的任務，更是黨的建設的整體要求。理解自我革命在黨建中的定位至關重要，它是中國共產黨區(qū)別于其他政黨在自身建設上的鮮明特征，可以視為黨建的性質所在。

黨之所以推動自我革命，源于主客觀兩方面的動因：主觀上基于《中國共產黨章程》中規(guī)定的全心全意為人民服務的宗旨以及無特殊私利的性質；客觀上是因為長期執(zhí)政所面臨的挑戰(zhàn)和必須保持黨的先進性與純潔性的現(xiàn)實需求。

總結來說，堅持自我革命不僅體現(xiàn)了我們黨從嚴治黨的決心，也揭示了中國共產黨作為馬克思主義政黨在黨的建設問題上的獨特性和前瞻性。

三、全面從嚴治黨的總體布局：全面推進“5+2”布局

全面推進“5+2”布局，即黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把黨的制度建設貫穿其中，并深入推進反腐敗斗爭。這是基于黨的十九大對新時代黨的建設總要求提出的。

（一）黨的政治建設

第三個“堅持”，堅持以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。必須把黨的政治建設擺在黨的建設首位，把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統(tǒng)一。

第四個“堅持”，堅持江山就是人民、人民就是江山。必須始終不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。

（二）黨的思想建設

第五個“堅持”，堅持思想建黨、理論強黨。黨的二十大報告指出，“擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。”這句話充分體現(xiàn)了思想建黨、理論強黨的戰(zhàn)略意義。在黨的思想建設實踐中，歷來包含兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是理論創(chuàng)新，二是理論武裝。關于理論創(chuàng)新方面，報告中將“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”這一原則寫入其中；而在理論武裝方面，則特別強調了要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚偉大建黨精神。最終，黨的思想建設追求的成果是教育引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

（三）黨的組織建設

第六個“堅持”，堅持嚴密黨的組織體系。必須完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強黨組織政治功能和組織功能，把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第七個“堅持”，堅持造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。必須堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、五湖四海、任人唯賢，堅持新時代好干部標準，嚴格把好政治關、廉潔關。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，堅持“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管和厚愛結合，完善干部擔當作為激勵機制，更好激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第八個“堅持”，堅持聚天下英才而用之。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。必須堅持黨對人才工作的全面領導，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強政治引領和政治吸納，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。

（四）黨的作風建設和紀律建設

作風建設和紀律建設合二為一，是第九個“堅持”，堅持持之以恒正風肅紀。從整體布局上看，這可以被視為兩個獨立的板塊。然而，在實際執(zhí)行過程中，黨的作風建設與紀律建設是密不可分的，甚至它們與黨性教育也是相互交融、一體推進的。因此，我們要堅持黨風建設、黨紀嚴明和黨性修養(yǎng)齊抓共管，其根本原因就在于此。

黨風問題關系執(zhí)政黨的生死存亡，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想、特權行為。全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。

（五）深入推進反腐敗斗爭

第十個“堅持”，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命，反腐敗斗爭永遠在路上。必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

（六）黨的制度建設

第十一個“堅持”，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系。監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效，發(fā)揮政治巡視利劍作用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

第十二個“堅持”，堅持制度治黨、依規(guī)治黨。加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，要把依規(guī)治黨當作管黨治黨基本方式。必須完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，扎細扎密扎牢制度的籠子，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

四、全面從嚴治黨的組織保證：堅持落實全面從嚴治黨政治責任

第十三個“堅持”，堅持落實全面從嚴治黨政治責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。必須壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任，落實“一崗雙責”，強化專責機關監(jiān)督責任，壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣，推動黨建責任落實落地。