為什么要建文明和諧社區(qū)

在城市社區(qū)里面，現(xiàn)在人們覺(jué)得是相互不了解，住一塊，樓上樓下，甚至同一層，大家都沒(méi)說(shuō)過(guò)話，有的連人都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，只聽(tīng)見(jiàn)那防盜門(mén)咣當(dāng)咣當(dāng)響，但是不見(jiàn)其人，難聞其聲，除了狗叫的聲音。鄰居在一個(gè)電梯里很尷尬，彼此想說(shuō)話吧，甚至你知道他可能就是隔壁的，但是也沒(méi)話可說(shuō)。不像老北京，見(jiàn)了面，您吃了嗎？這很親切、很自然?，F(xiàn)在人們住在一起，但是居住方式的變化也造成一種不和諧。當(dāng)然了，社區(qū)要做的事是讓他們?cè)趺礃诱J(rèn)識(shí)起來(lái)，讓他們親熱起來(lái)，讓他們親近起來(lái)，這個(gè)是很重要的。因?yàn)槲覀冞@個(gè)城市，原來(lái)是沒(méi)有社區(qū)的，建國(guó)以后，都是政府和單位包社會(huì)，現(xiàn)在才提出社會(huì)建設(shè)。十七大把社會(huì)建設(shè)提到一個(gè)很高的高度，我們?cè)瓉?lái)都是叫居委會(huì)、家委會(huì)，居委會(huì)是雜院，家委會(huì)是單位所屬，就是什么事都習(xí)慣先找單位，不行再找政府，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)找社會(huì)的。社會(huì)誰(shuí)管？那時(shí)候沒(méi)有什么社會(huì)。但那種狀況對(duì)于社會(huì)發(fā)展到一定水平、一定高度的時(shí)候是不相適應(yīng)的，社會(huì)應(yīng)該有社會(huì)的事情，政府不能大包大攬。

改革開(kāi)放以后，對(duì)于社區(qū)建設(shè)，北京提得還是比較早的。實(shí)際上社區(qū)這個(gè)詞是國(guó)外引進(jìn)來(lái)的，但是在社會(huì)重建過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，正像胡錦濤總書(shū)記講的，社區(qū)是細(xì)胞，沒(méi)有這樣一個(gè)一個(gè)的細(xì)胞，社會(huì)就無(wú)從組成。這樣一來(lái)，就是說(shuō)城市社區(qū)建設(shè)自然而然隨著社會(huì)的需求，職能就增加了。我們離退休人員應(yīng)該都回歸社區(qū)，現(xiàn)在有大部分已經(jīng)回歸了，但是有的高干、有的單位還沒(méi)有完全回歸。從原來(lái)的單位人變成了社區(qū)人，這是社會(huì)發(fā)展的一種過(guò)渡，也是將來(lái)社會(huì)發(fā)展的歸屬。社區(qū)工作增加了很多，政府也給它很多很多的事情做。我現(xiàn)在有一個(gè)觀點(diǎn)，就是社區(qū)不要老鬧自治。社區(qū)也自治不了，為什么？因?yàn)槟墓べY都是政府發(fā)的，現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到自治的狀態(tài)，自治是說(shuō)您在社會(huì)中完全能夠獨(dú)立才能自治，現(xiàn)在不可能，也不應(yīng)該。所以，我對(duì)社區(qū)自治這種提法，覺(jué)得好像為了宣傳、為了作秀說(shuō)一些，其實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種地步。

為什么？比如，現(xiàn)在我們的社區(qū)主任競(jìng)聘的時(shí)候，他不住在本社區(qū)，他就沒(méi)法代表這個(gè)社區(qū)。在座的社區(qū)干部，如果您要真正代表老百姓，一定要深入下去，跟社區(qū)居民聊天，知道他們?nèi)笔裁?，他們想要什么，這樣您才能夠在下屆換屆選舉的時(shí)候，以高票當(dāng)選，不然的話，只是給政府做腿，只是給做一個(gè)紐帶橋梁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得為百姓服務(wù)。請(qǐng)大家注意，一定根要扎在社區(qū)居民當(dāng)中，那些大爺大媽們，那些孩子們，實(shí)際上都是我們的服務(wù)對(duì)象，是我們的朋友，是我們的衣食父母，這一點(diǎn)很重要。

那么，社區(qū)為什么要文明和諧呢？是因?yàn)橛蟹N種不如意的地方，比如說(shuō)治安不好，沒(méi)有安全感，衛(wèi)生不好，我們看著不舒服，生態(tài)不好，我們的身體受損害，鄰里關(guān)系不好，我們的心特郁悶，你說(shuō)你家里吃得再香，出門(mén)誰(shuí)都不理誰(shuí)，咱們說(shuō)多郁悶啊。服務(wù)不好的話，生活總是那么不便利，缺東少西的。文化氛圍不好，沒(méi)有品位啊。你說(shuō)大家住得也不錯(cuò)，穿得也不錯(cuò)，出來(lái)以后就是一說(shuō)話就罵人，老是帶臟字，或者彼此老是那么橫鼻子豎眼，老是那么較勁，這就壞了，那生活也變得非常的單調(diào)，索然無(wú)味。構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)實(shí)際上就在社區(qū)?，F(xiàn)在有一些老百姓覺(jué)得不太滿意的地方表現(xiàn)在這樣一些方面：干群矛盾比較突出，貧富分化在加劇。十七大報(bào)告已經(jīng)提出來(lái)，要扭轉(zhuǎn)貧富分化加劇的這局勢(shì)。失業(yè)生活困難，下崗的有時(shí)候比退休還困難，退休還能拿到完整的退休金，下崗就是幾百塊錢(qián)，非常少。競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大，尤其是孩子，他們雖然不缺吃、不少穿的，就是沒(méi)時(shí)間。為什么？壓得太緊，老師壓力太大。環(huán)境污染嚴(yán)重，征地拆遷，利益受損，老年人社會(huì)照顧不夠，就業(yè)難、住房難、看病難、助學(xué)難、交通難，等等。這是老百姓覺(jué)得不太滿意的地方。

怎樣建設(shè)文明和諧社區(qū)

總書(shū)記對(duì)于社區(qū)與社會(huì)有這樣的闡述，和諧社會(huì)的構(gòu)建與每一個(gè)社區(qū)家庭息息相關(guān)，社區(qū)是社會(huì)的基層單位，每一個(gè)家庭又是社會(huì)的細(xì)胞，只有每一個(gè)細(xì)胞、每一個(gè)基層都和諧了，我們這個(gè)國(guó)家、我們這個(gè)社會(huì)才能和諧?？倳?shū)記說(shuō)得話很平和，很實(shí)在。在座的各位實(shí)際上都擔(dān)負(fù)著建設(shè)和諧社會(huì)的大任務(wù)，你看身邊的每一件小事，你做的每一項(xiàng)很不起眼的事情，實(shí)際上都在為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出很大的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有我們現(xiàn)在在座的干部，絕對(duì)沒(méi)有地上的事情，那這個(gè)和諧社會(huì)就是空中樓閣，根本不可能建成的。

胡錦濤同志還講，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。社區(qū)的重要作用非常之大，那怎么建設(shè)文明和諧社區(qū)呢？十六屆六中全會(huì)提出來(lái)一段話，時(shí)間關(guān)系，我就不念了。十七大又提出來(lái)一段話，但是變化不大，就是建設(shè)文明和諧社區(qū)，主要有這樣幾個(gè)步驟：一個(gè)是承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，還有一個(gè)是進(jìn)行深入的調(diào)研。不是因?yàn)槲沂歉闵缈蒲芯康木瓦汉冗@個(gè)，不是這個(gè)意思。因?yàn)樯鐓^(qū)要有什么想法，怎么去建的時(shí)候，如果不深入調(diào)研，老是在家里悶著想，是想不出來(lái)的。你只有知道社區(qū)居民需要什么，咱們社區(qū)欠缺什么，哪方面不好，哪方面好，才能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)弱項(xiàng)，才能把社區(qū)搞得好。所以，調(diào)研非常重要，然后再制定可行的計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)建的活動(dòng)，最后還得有個(gè)評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)，但是老百姓的評(píng)價(jià)是最關(guān)鍵的，老百姓的滿意度是最關(guān)鍵的。

承擔(dān)的責(zé)任有各個(gè)方面，黨應(yīng)該承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的職責(zé)，政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的是有關(guān)服務(wù)和管理的職責(zé)。請(qǐng)大家注意，我首先強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。十幾年前我研究社區(qū)的時(shí)候就提出政府應(yīng)該服務(wù)，當(dāng)然有些人就跟我辯論，說(shuō)政府是管理。我說(shuō)，您說(shuō)得不對(duì)，我是搞國(guó)際問(wèn)題研究的，咱們說(shuō)毛澤東提出為人民服務(wù)，其實(shí)美國(guó)憲法人家提出的也是為人民服務(wù)，人家的政府為老百姓服務(wù)比我們中國(guó)各級(jí)政府服務(wù)得還多，應(yīng)該建設(shè)服務(wù)型政府。

現(xiàn)在政府的各個(gè)部門(mén)，咱們叫條條，實(shí)際上條條他們把很多自己應(yīng)該做的事都下發(fā)給街道辦事處，下發(fā)給社區(qū)。這是不對(duì)的。為什么不對(duì)呢？因?yàn)樗麄兪怯绣X(qián)的，有權(quán)的，而現(xiàn)在我們的街道和社區(qū)既沒(méi)有錢(qián)也沒(méi)有權(quán)，怎么辦呢？我們?cè)诳疾旒~約市的時(shí)候，它的社區(qū)主任就跟我講，他們那兒不用做什么馬路壞了他來(lái)修的事。咱們街道辦事處主任卻說(shuō)，馬路上水漏了，我得去那給疏通。我說(shuō)您做的也真累啊。他說(shuō)我不疏通，區(qū)長(zhǎng)找我啊。這樣做不對(duì)，為什么？街道辦事處主任沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，也沒(méi)有這個(gè)職責(zé)，應(yīng)該怎么辦呢？居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)給街道辦事處打電話，街道辦事處給職能部門(mén)打電話，限定他多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)修好，修不好追究他的責(zé)任。應(yīng)該是這樣，因?yàn)檫@是他應(yīng)該干的事。

那你們這個(gè)條條應(yīng)該怎么辦？他說(shuō)，既然我們社區(qū)的委員是歸我管，我們這兒要定期接受社區(qū)居民的咨詢，然后提出要求。比如說(shuō)我們社區(qū)要做一個(gè)什么事，這個(gè)事需要多長(zhǎng)時(shí)間，你條條得給我說(shuō)出計(jì)劃，做出安排，然后按時(shí)檢查。比如這事兩星期，如果兩星期做不完，且沒(méi)有正當(dāng)理由，我就要投訴你，就要追求你的不作為，這個(gè)條條到時(shí)候要接受社區(qū)居委會(huì)的評(píng)價(jià)。我們1996年去福建的時(shí)候，那兒就搞得挺好，條條到社區(qū)居委會(huì)來(lái)述職，當(dāng)時(shí)還不叫社區(qū)居委會(huì)，他述職，咱們給他們打分，不是他給咱們?cè)u(píng)價(jià)。所以，實(shí)際上他應(yīng)該首先是服務(wù)，然后再說(shuō)管理。

實(shí)際上，社區(qū)最重要的作用是什么呢？橋梁和紐帶，是一個(gè)信息平臺(tái)。美國(guó)的社區(qū)、紐約的社區(qū)，59個(gè)社區(qū)，1個(gè)社區(qū)才5個(gè)人，實(shí)際上相當(dāng)于我們街道辦事處那層。咱們現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)就5個(gè)人，街道辦事處一二百人。實(shí)際上街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，就相當(dāng)于美國(guó)紐約的59個(gè)社區(qū)。為什么？因?yàn)樗纳鐣?huì)很發(fā)達(dá)，很多服務(wù)都是社會(huì)服務(wù)，然后社區(qū)居委會(huì)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他有接待機(jī)構(gòu)，這兒的人其實(shí)不用做什么，就是上傳下達(dá)、左右信息溝通就夠了，不像我們現(xiàn)在街道辦事處的這個(gè)定位，現(xiàn)在已經(jīng)變成一級(jí)準(zhǔn)政府，這個(gè)發(fā)展方向是不對(duì)的，重心下移不是這么一個(gè)下移方法。當(dāng)然這是我跟現(xiàn)在有不合之處，作為研究，我們可以探討。