為什么要建文明和諧社區(qū)

在城市社區(qū)里面，現在人們覺得是相互不了解，住一塊，樓上樓下，甚至同一層，大家都沒說過話，有的連人都沒見過，只聽見那防盜門咣當咣當響，但是不見其人，難聞其聲，除了狗叫的聲音。鄰居在一個電梯里很尷尬，彼此想說話吧，甚至你知道他可能就是隔壁的，但是也沒話可說。不像老北京，見了面，您吃了嗎？這很親切、很自然?，F在人們住在一起，但是居住方式的變化也造成一種不和諧。當然了，社區(qū)要做的事是讓他們怎么樣認識起來，讓他們親熱起來，讓他們親近起來，這個是很重要的。因為我們這個城市，原來是沒有社區(qū)的，建國以后，都是政府和單位包社會，現在才提出社會建設。十七大把社會建設提到一個很高的高度，我們原來都是叫居委會、家委會，居委會是雜院，家委會是單位所屬，就是什么事都習慣先找單位，不行再找政府，沒有聽說找社會的。社會誰管？那時候沒有什么社會。但那種狀況對于社會發(fā)展到一定水平、一定高度的時候是不相適應的，社會應該有社會的事情，政府不能大包大攬。

改革開放以后，對于社區(qū)建設，北京提得還是比較早的。實際上社區(qū)這個詞是國外引進來的，但是在社會重建過程中，社區(qū)建設是基礎，正像胡錦濤總書記講的，社區(qū)是細胞，沒有這樣一個一個的細胞，社會就無從組成。這樣一來，就是說城市社區(qū)建設自然而然隨著社會的需求，職能就增加了。我們離退休人員應該都回歸社區(qū)，現在有大部分已經回歸了，但是有的高干、有的單位還沒有完全回歸。從原來的單位人變成了社區(qū)人，這是社會發(fā)展的一種過渡，也是將來社會發(fā)展的歸屬。社區(qū)工作增加了很多，政府也給它很多很多的事情做。我現在有一個觀點，就是社區(qū)不要老鬧自治。社區(qū)也自治不了，為什么？因為您的工資都是政府發(fā)的，現在還沒有達到自治的狀態(tài)，自治是說您在社會中完全能夠獨立才能自治，現在不可能，也不應該。所以，我對社區(qū)自治這種提法，覺得好像為了宣傳、為了作秀說一些，其實還遠遠達不到這種地步。

為什么？比如，現在我們的社區(qū)主任競聘的時候，他不住在本社區(qū)，他就沒法代表這個社區(qū)。在座的社區(qū)干部，如果您要真正代表老百姓，一定要深入下去，跟社區(qū)居民聊天，知道他們缺什么，他們想要什么，這樣您才能夠在下屆換屆選舉的時候，以高票當選，不然的話，只是給政府做腿，只是給做一個紐帶橋梁，遠遠不夠，得為百姓服務。請大家注意，一定根要扎在社區(qū)居民當中，那些大爺大媽們，那些孩子們，實際上都是我們的服務對象，是我們的朋友，是我們的衣食父母，這一點很重要。

那么，社區(qū)為什么要文明和諧呢？是因為有種種不如意的地方，比如說治安不好，沒有安全感，衛(wèi)生不好，我們看著不舒服，生態(tài)不好，我們的身體受損害，鄰里關系不好，我們的心特郁悶，你說你家里吃得再香，出門誰都不理誰，咱們說多郁悶啊。服務不好的話，生活總是那么不便利，缺東少西的。文化氛圍不好，沒有品位啊。你說大家住得也不錯，穿得也不錯，出來以后就是一說話就罵人，老是帶臟字，或者彼此老是那么橫鼻子豎眼，老是那么較勁，這就壞了，那生活也變得非常的單調，索然無味。構建和諧社會的基礎實際上就在社區(qū)?，F在有一些老百姓覺得不太滿意的地方表現在這樣一些方面：干群矛盾比較突出，貧富分化在加劇。十七大報告已經提出來，要扭轉貧富分化加劇的這局勢。失業(yè)生活困難，下崗的有時候比退休還困難，退休還能拿到完整的退休金，下崗就是幾百塊錢，非常少。競爭的壓力加大，尤其是孩子，他們雖然不缺吃、不少穿的，就是沒時間。為什么？壓得太緊，老師壓力太大。環(huán)境污染嚴重，征地拆遷，利益受損，老年人社會照顧不夠，就業(yè)難、住房難、看病難、助學難、交通難，等等。這是老百姓覺得不太滿意的地方。

怎樣建設文明和諧社區(qū)

總書記對于社區(qū)與社會有這樣的闡述，和諧社會的構建與每一個社區(qū)家庭息息相關，社區(qū)是社會的基層單位，每一個家庭又是社會的細胞，只有每一個細胞、每一個基層都和諧了，我們這個國家、我們這個社會才能和諧?？倳浾f得話很平和，很實在。在座的各位實際上都擔負著建設和諧社會的大任務，你看身邊的每一件小事，你做的每一項很不起眼的事情，實際上都在為和諧社會的構建做出很大的貢獻。如果沒有我們現在在座的干部，絕對沒有地上的事情，那這個和諧社會就是空中樓閣，根本不可能建成的。

胡錦濤同志還講，從建設和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定和為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。社區(qū)的重要作用非常之大，那怎么建設文明和諧社區(qū)呢？十六屆六中全會提出來一段話，時間關系，我就不念了。十七大又提出來一段話，但是變化不大，就是建設文明和諧社區(qū)，主要有這樣幾個步驟：一個是承擔應負的責任，還有一個是進行深入的調研。不是因為我是搞社科研究的就吆喝這個，不是這個意思。因為社區(qū)要有什么想法，怎么去建的時候，如果不深入調研，老是在家里悶著想，是想不出來的。你只有知道社區(qū)居民需要什么，咱們社區(qū)欠缺什么，哪方面不好，哪方面好，才能夠發(fā)揮優(yōu)勢，彌補弱項，才能把社區(qū)搞得好。所以，調研非常重要，然后再制定可行的計劃，開展創(chuàng)建的活動，最后還得有個評價。這個評價有標準，但是老百姓的評價是最關鍵的，老百姓的滿意度是最關鍵的。

承擔的責任有各個方面，黨應該承擔的是領導指導的職責，政府和有關職能部門應該承擔的是有關服務和管理的職責。請大家注意，我首先強調的是服務。十幾年前我研究社區(qū)的時候就提出政府應該服務，當然有些人就跟我辯論，說政府是管理。我說，您說得不對，我是搞國際問題研究的，咱們說毛澤東提出為人民服務，其實美國憲法人家提出的也是為人民服務，人家的政府為老百姓服務比我們中國各級政府服務得還多，應該建設服務型政府。

現在政府的各個部門，咱們叫條條，實際上條條他們把很多自己應該做的事都下發(fā)給街道辦事處，下發(fā)給社區(qū)。這是不對的。為什么不對呢？因為他們是有錢的，有權的，而現在我們的街道和社區(qū)既沒有錢也沒有權，怎么辦呢？我們在考察紐約市的時候，它的社區(qū)主任就跟我講，他們那兒不用做什么馬路壞了他來修的事。咱們街道辦事處主任卻說，馬路上水漏了，我得去那給疏通。我說您做的也真累啊。他說我不疏通，區(qū)長找我啊。這樣做不對，為什么？街道辦事處主任沒有這個專業(yè)技術，也沒有這個職責，應該怎么辦呢？居委會、社區(qū)居委會給街道辦事處打電話，街道辦事處給職能部門打電話，限定他多長時間來修好，修不好追究他的責任。應該是這樣，因為這是他應該干的事。

那你們這個條條應該怎么辦？他說，既然我們社區(qū)的委員是歸我管，我們這兒要定期接受社區(qū)居民的咨詢，然后提出要求。比如說我們社區(qū)要做一個什么事，這個事需要多長時間，你條條得給我說出計劃，做出安排，然后按時檢查。比如這事兩星期，如果兩星期做不完，且沒有正當理由，我就要投訴你，就要追求你的不作為，這個條條到時候要接受社區(qū)居委會的評價。我們1996年去福建的時候，那兒就搞得挺好，條條到社區(qū)居委會來述職，當時還不叫社區(qū)居委會，他述職，咱們給他們打分，不是他給咱們評價。所以，實際上他應該首先是服務，然后再說管理。

實際上，社區(qū)最重要的作用是什么呢？橋梁和紐帶，是一個信息平臺。美國的社區(qū)、紐約的社區(qū)，59個社區(qū)，1個社區(qū)才5個人，實際上相當于我們街道辦事處那層。咱們現在社區(qū)居委會就5個人，街道辦事處一二百人。實際上街道辦事處是政府的派出機構，就相當于美國紐約的59個社區(qū)。為什么？因為他的社會很發(fā)達，很多服務都是社會服務，然后社區(qū)居委會有一個網絡系統(tǒng)，他有接待機構，這兒的人其實不用做什么，就是上傳下達、左右信息溝通就夠了，不像我們現在街道辦事處的這個定位，現在已經變成一級準政府，這個發(fā)展方向是不對的，重心下移不是這么一個下移方法。當然這是我跟現在有不合之處，作為研究，我們可以探討。