第二，作為黨章內(nèi)容框架里面的第二部分，從組織學(xué)組織規(guī)則出發(fā)，就是要有嚴(yán)密的組織體系。光思想上一致，如果沒有一些規(guī)矩來約束組織成員，同樣不會 形成戰(zhàn)斗力。我記得劉少奇在黨的七大《論黨》文章里面就講過一句非常形象的話，揭示了組織的規(guī)律：三個黨員還不成其為組織，怎么才能成其為組織？一定要有 一個班長，兩個班員，一個領(lǐng)導(dǎo)者，兩個被領(lǐng)導(dǎo)者，這樣才能夠形成組織，一定要分出層次來，有個帶頭的，兩個跟著的。既然我們大家都圍繞著這個目標(biāo)來辦事， 你也同意加入了這個組織，就是要有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果你違背了這個原則，就要受到約束、懲戒。如果你不愿意加入，你可以不加入。嚴(yán)密的組織體系講的 是這樣一個道理。  對于我們中國共產(chǎn)黨這么大的組織來講，怎么才能夠構(gòu)成一個嚴(yán)密的組織體系？從組織規(guī)則的構(gòu)成來講，無非要解決這樣一些問題，比如吸收什么樣的人入黨？你加 入這個組織能干什么，不能干什么？

吸收什么人加入組織，就是黨員條件問題了。加入組織以后，能干什么，不能干什么，是黨員的權(quán)利和義務(wù)。這個組織體系應(yīng)當(dāng)如何架構(gòu)？這么大規(guī)模的組 織，體系層次自然就多了，就要分出黨的中央組織、地方組織、基層組織來。這個組織體系怎么架構(gòu)？從我們中國共產(chǎn)黨來講，就是按照民主集中制的原則組織起 來。民主集中制最基本的原則——四個服從，“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。”

民主集中制是一個組織原則。在這個組織原則之下，黨章對民主集中制確定了六個方面的基本原則。比如說各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨 組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。民主集中制的民主首先體現(xiàn)在選舉上。除了黨組織之外，其他都由選舉產(chǎn)生。其次，明確了哪一個是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，哪個是地方領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)，哪個是基層。黨的最高機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會。其三，黨各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第四是黨的上級組織和下 級怎么處理關(guān)系？黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)解決自 己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級關(guān)系之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。第五是黨的各級委員會實(shí)行集體 領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。第六就是禁止各 種形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的威信，但是同時要把他置于人民的監(jiān)督之下。再往下就是講中央組織怎么產(chǎn)生、中央組織的構(gòu)成、地方組織的產(chǎn)生、地方組 織的構(gòu)成。然后再講基層組織的產(chǎn)生構(gòu)成。還講哪些人可以當(dāng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨的干部，干部的條件是什么。

我們的組織體系就這樣架構(gòu)。如果有人不服從組織的規(guī)則怎么辦？黨的紀(jì)律就出來了。紀(jì)律里面違反的最厲害的怎么辦？稍微次之的怎么辦？比較輕微的怎么辦？由誰來執(zhí)行，然后就設(shè)置了中紀(jì)委這些紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。這就是第八章了。

再往下就是黨組，黨要對社會組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，里面有一個黨組。再一個黨和共青團(tuán)的關(guān)系、黨旗黨徽。所以我覺得作為一個組織的規(guī)則，從一般意義來講就兩 部分，第一，要形成共同的思想基礎(chǔ)，保證凝聚全組織的共識。第二，要有嚴(yán)密的組織體系，目的是保證組織行動一致，有戰(zhàn)斗力。黨章里面的條文就是回答這些問 題的。

這就是黨章的基本精神，黨章的意圖就是通過這些內(nèi)容來規(guī)范全黨的行為的。

大家都知道，《憲法》有一個基本的理念，國家《憲法》是人民與政府的契約。這么多人構(gòu)成了一個社會，要管理老百姓，就得推出一個政府，推出一個權(quán)力 機(jī)構(gòu)。在《憲法》里面，界限非常分明，政府能干什么、不能干什么，哪些是公共領(lǐng)域，哪些是私人領(lǐng)域。所以，《憲法》作為國家的根本大法制定出來后，其他法 律的出臺統(tǒng)統(tǒng)都要以憲法作依據(jù)，違反《憲法》是要追究的。目前我們國家在《憲法》這一方面，應(yīng)該說開始慢慢重視了。但坦率地講，貫徹執(zhí)行得還不夠。國家的 根本大法第一位，至高無上，但是如果違憲怎么辦？在一些國家，就有憲法法院。什么是憲法法院？憲法法院和一般的法院是不一樣的，憲法法院就是看看哪一個部 門制定的法律違憲了。違憲了以后，要么修改法律，要么要追究你違憲的責(zé)任。我們現(xiàn)在沒有。

拿憲法這樣一個地位來看黨章，黨章在黨內(nèi)同樣具有這樣一個位置，它是一個總規(guī)則，是我們黨員和我們選出的領(lǐng)導(dǎo)者之間的契約。所以，必須通過黨的最高 權(quán)力機(jī)關(guān)來通過，賦予它最高權(quán)威，賦予它最高的制度效力。所以，不能在全會上修改，只能是黨的全國代表大會來修改，一旦通過，從總書記到一般黨員，都要按 照它來辦事。所以黨章與我們通過的《權(quán)力保障條例》、《紀(jì)律監(jiān)督條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不可同日而語。黨章是“母法”，那些是‘子法’。黨章是黨的全國 代表大會制定的，其他的條例，中央委員會或者紀(jì)律委員會或者中組部就可以通過了。但有一個前提，這些具體的黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸。在講修改黨章之前， 給大家講一下黨章的基本精神，帶有普遍規(guī)律性的東西，對于我們深刻認(rèn)識十七大修改的黨章，具有基礎(chǔ)和前提性的意義。