第二,作為黨章內(nèi)容框架里面的第二部分,從組織學組織規(guī)則出發(fā),就是要有嚴密的組織體系。光思想上一致,如果沒有一些規(guī)矩來約束組織成員,同樣不會 形成戰(zhàn)斗力。我記得劉少奇在黨的七大《論黨》文章里面就講過一句非常形象的話,揭示了組織的規(guī)律:三個黨員還不成其為組織,怎么才能成其為組織?一定要有 一個班長,兩個班員,一個領導者,兩個被領導者,這樣才能夠形成組織,一定要分出層次來,有個帶頭的,兩個跟著的。既然我們大家都圍繞著這個目標來辦事, 你也同意加入了這個組織,就是要有領導和被領導的關系。如果你違背了這個原則,就要受到約束、懲戒。如果你不愿意加入,你可以不加入。嚴密的組織體系講的 是這樣一個道理。 對于我們中國共產(chǎn)黨這么大的組織來講,怎么才能夠構成一個嚴密的組織體系?從組織規(guī)則的構成來講,無非要解決這樣一些問題,比如吸收什么樣的人入黨?你加 入這個組織能干什么,不能干什么?
吸收什么人加入組織,就是黨員條件問題了。加入組織以后,能干什么,不能干什么,是黨員的權利和義務。這個組織體系應當如何架構?這么大規(guī)模的組 織,體系層次自然就多了,就要分出黨的中央組織、地方組織、基層組織來。這個組織體系怎么架構?從我們中國共產(chǎn)黨來講,就是按照民主集中制的原則組織起 來。民主集中制最基本的原則——四個服從,“個人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級,全黨服從中央。”
民主集中制是一個組織原則。在這個組織原則之下,黨章對民主集中制確定了六個方面的基本原則。比如說各級領導機關,除了他們派出的代表機關和在非黨 組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。民主集中制的民主首先體現(xiàn)在選舉上。除了黨組織之外,其他都由選舉產(chǎn)生。其次,明確了哪一個是最高領導機關,哪個是地方領 導機關,哪個是基層。黨的最高機關是黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會。其三,黨各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。第四是黨的上級組織和下 級怎么處理關系?黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題。下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責解決自 己職責范圍內(nèi)的問題。上下級關系之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。第五是黨的各級委員會實行集體 領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題,都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論做出決定。第六就是禁止各 種形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的威信,但是同時要把他置于人民的監(jiān)督之下。再往下就是講中央組織怎么產(chǎn)生、中央組織的構成、地方組織的產(chǎn)生、地方組 織的構成。然后再講基層組織的產(chǎn)生構成。還講哪些人可以當組織的領導,就是黨的干部,干部的條件是什么。
我們的組織體系就這樣架構。如果有人不服從組織的規(guī)則怎么辦?黨的紀律就出來了。紀律里面違反的最厲害的怎么辦?稍微次之的怎么辦?比較輕微的怎么辦?由誰來執(zhí)行,然后就設置了中紀委這些紀律檢查機構。這就是第八章了。
再往下就是黨組,黨要對社會組織進行領導,里面有一個黨組。再一個黨和共青團的關系、黨旗黨徽。所以我覺得作為一個組織的規(guī)則,從一般意義來講就兩 部分,第一,要形成共同的思想基礎,保證凝聚全組織的共識。第二,要有嚴密的組織體系,目的是保證組織行動一致,有戰(zhàn)斗力。黨章里面的條文就是回答這些問 題的。
這就是黨章的基本精神,黨章的意圖就是通過這些內(nèi)容來規(guī)范全黨的行為的。
大家都知道,《憲法》有一個基本的理念,國家《憲法》是人民與政府的契約。這么多人構成了一個社會,要管理老百姓,就得推出一個政府,推出一個權力 機構。在《憲法》里面,界限非常分明,政府能干什么、不能干什么,哪些是公共領域,哪些是私人領域。所以,《憲法》作為國家的根本大法制定出來后,其他法 律的出臺統(tǒng)統(tǒng)都要以憲法作依據(jù),違反《憲法》是要追究的。目前我們國家在《憲法》這一方面,應該說開始慢慢重視了。但坦率地講,貫徹執(zhí)行得還不夠。國家的 根本大法第一位,至高無上,但是如果違憲怎么辦?在一些國家,就有憲法法院。什么是憲法法院?憲法法院和一般的法院是不一樣的,憲法法院就是看看哪一個部 門制定的法律違憲了。違憲了以后,要么修改法律,要么要追究你違憲的責任。我們現(xiàn)在沒有。
拿憲法這樣一個地位來看黨章,黨章在黨內(nèi)同樣具有這樣一個位置,它是一個總規(guī)則,是我們黨員和我們選出的領導者之間的契約。所以,必須通過黨的最高 權力機關來通過,賦予它最高權威,賦予它最高的制度效力。所以,不能在全會上修改,只能是黨的全國代表大會來修改,一旦通過,從總書記到一般黨員,都要按 照它來辦事。所以黨章與我們通過的《權力保障條例》、《紀律監(jiān)督條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不可同日而語。黨章是“母法”,那些是‘子法’。黨章是黨的全國 代表大會制定的,其他的條例,中央委員會或者紀律委員會或者中組部就可以通過了。但有一個前提,這些具體的黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸。在講修改黨章之前, 給大家講一下黨章的基本精神,帶有普遍規(guī)律性的東西,對于我們深刻認識十七大修改的黨章,具有基礎和前提性的意義。
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