今天主要講兩大部分，第一大部分是有關(guān)政府工作報告的總體情況；第二大部分就是圍繞著兩會期間對《政府工作報告》的討論，給大家介紹幾個熱點話題。

一、政府工作報告的總體情況

總體情況里頭包括《政府工作報告》的起草過程、《政府工作報告》的特點和圍繞兩會的有關(guān)民意調(diào)查的情況。

 1．報告的起草過程

《政府工作報告》是極其重要的文件，這是要在兩會開幕的時候向全世界直播的一個報告，這個報告代表了我們黨中央、國務(wù)院在新的一年里的施政大綱，除了黨內(nèi)工作以外，囊括了經(jīng)濟、社會、外交、國防和國際關(guān)系等方面。所以，報告的起草過程也是一個有嚴(yán)格程序的過程，大家了解一下過程，也可以更好地把握每年的《政府工作報告》是怎么誕生出來的。

《政府工作報告》起草組一般是在國慶節(jié)左右集中。2006年是在10月12號集中的，集中后首先要起草中央經(jīng)濟工作會議上總書記和總理的講話?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M主要負責(zé)起草總理的講話，另外就是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，他們也有一個班子，要負責(zé)起草總書記的講話。這兩個組是相互配合的。2006年12月5號到7號這三天，中央召開經(jīng)濟工作會議。中央經(jīng)濟工作會議是我們黨的一個高級的經(jīng)濟決策會議，它要對2006年的工作進行總結(jié)，對2007年經(jīng)濟走勢作出判斷，對2007年的經(jīng)濟工作作出全面的部署?！墩ぷ鲌蟾妗肪褪窃谥醒虢?jīng)濟工作會議的基礎(chǔ)上起草的。

中央經(jīng)濟工作會議一結(jié)束，《政府工作報告》起草組就立即轉(zhuǎn)入報告的起草，在不到一個月的時間內(nèi)完成第一稿，提交給國務(wù)院常務(wù)會議討論?？偫碛H自主持，副總理和國務(wù)委員都來參加這次會議，有關(guān)部委的部長和主任列席會議，來提意見，但主要是常務(wù)會議的成員——副總理和國務(wù)委員們提意見。在起草過程中，一直由總理親自指示、親自鋪排、親自修改，初稿出來以后，就由總理主持來按程序進行討論和修改。之后，起草組又經(jīng)過10天緊張的工作，元旦過后，報告就提交到中央政治局常委會來討論。這時就由胡錦濤總書記來主持，幾位常委提出修改意見，這個討論的過程也是逐步形成一些大的決策的過程。經(jīng)過隨后20多天的修改，報告就提交到國務(wù)院全體會議討論，這時國務(wù)院所屬的所有部長、主任就都來參加了，有上百人。最后，到2月15號，報告就提交給中央政治局全體委員來討論。提交國務(wù)院全體會議的稿子叫《<政府工作報告>征求意見稿》，這個征求意見稿就是基本上成形的稿子了。同時，這個稿子也要下發(fā)給全國各地，下發(fā)給各部委去討論。征求意見稿是一個正規(guī)的文本，封面上有編號，有絕密字樣。這是起草組首次把它公開到這么大范圍來征求意見了。在整個起草過程中，這一道是最關(guān)鍵的程序。

到了這一步，稿子要印發(fā)幾百份，除了讓國務(wù)院全體會和各地、各部委討論外，在1月30號到2月8號，還要由溫家寶總理親自主持召開五個座談會來征求意見。五次座談會都是哪些方面來參加呢？有專家學(xué)者座談會、各民主黨派座談會、企業(yè)界座談會、工農(nóng)基層群眾代表的座談會、科教文衛(wèi)體座談會。這五次座談會都在中南海開，由總理親自主持，副總理、國務(wù)委員和其他有關(guān)的部長來旁聽。請大家注意第四個座談會，就是專門召開由工人農(nóng)民等基層群眾代表參加的座談會，直接聽取對《政府工作報告》的意見和建議，這是首次。在這次座談會上，一共有來自基層的12位代表，分別是車間工人、種糧農(nóng)民、農(nóng)民工、出租車司機、下崗創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、城市社區(qū)干部、派出所民警、銀行職員、商場管理人員、大學(xué)研究生。12位來自基層的代表踴躍發(fā)言，他們用樸實的語言談了自己身邊的變化，也談了自己的感受，其中比較注目的是來自北京的河南安陽的農(nóng)民工代表，他叫樊書生。作為農(nóng)民工能到中南海里參加這么隆重的座談會，他很激動，講話的時候還有點顫抖，聲音不敢放得太大。他講了這幾年政府為農(nóng)民工特別是北京市政府也為農(nóng)民工辦了好多的實事，清理了拖欠的工資，改善了工作環(huán)境，解決農(nóng)民工生活上的困難，包括解決農(nóng)民工子女上學(xué)和農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等問題，核心是談了工資有點低這個事。

《人民日報》在2月12號第五版刊登了一篇評論，題目就是《傾聽農(nóng)民工樊書生》。評論認為，樊書生在中南海座談會上的一席話，可能要翻開中國農(nóng)民工發(fā)展歷史的新一頁。評論介紹，現(xiàn)在中國的農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，每三個產(chǎn)業(yè)工人中就有兩個是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)90%是農(nóng)民工，煤礦采掘業(yè)80%是農(nóng)民工，紡織服務(wù)業(yè)60%由農(nóng)民工構(gòu)成的。2005年進城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過了1.5億，2006據(jù)估計是1.8億。那么在兩會期間，以樊書生參加中南海的座談為話由，也特別對農(nóng)民工做了很多的討論。所以，在十屆全國人大五次會議上所通過的《第十一屆全國人民代表大會名額和選舉問題的決定》中做了一條新的規(guī)定，就是從第十一屆起，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，一定要選出農(nóng)民工代表參加全國的兩會。這的確是翻開了農(nóng)民工發(fā)展歷史上新的一頁。

企業(yè)座談會既有大型國有企業(yè)的負責(zé)人，也有非公有制企業(yè)的負責(zé)人，特別是非公有制經(jīng)濟的企業(yè)代表，他們談了對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的看法。在《政府工作報告》里，關(guān)于非公有制經(jīng)濟是這樣寫的，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，認真落實中央制定的各項政策措施。所謂中央制定的各項政策措施，集中的就是國務(wù)院通過的36條。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)，以及社會事業(yè)等四大領(lǐng)域。從政策角度講，就是完善金融稅收制度創(chuàng)新等政策，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，加強對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營。