二、兩會(huì)期間圍繞《政府工作報(bào)告》的熱點(diǎn)話題

我大體歸納了一下，兩會(huì)期間有這么五個(gè)熱點(diǎn)話題，或者說(shuō)兩會(huì)期間使用頻率最高的五個(gè)關(guān)鍵詞，一是又好又快，一是三農(nóng)問(wèn)題，一是節(jié)能減排，一是教育公平，一是改善民生。當(dāng)然，我說(shuō)的是圍繞《政府工作報(bào)告》的，要說(shuō)整個(gè)兩會(huì)的，當(dāng)然還有《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》等內(nèi)容。

1．又好又快

我們注意到，今年兩會(huì)期間，過(guò)去提的“又快又好”變成了“又好又快”了，好字排到了快字的前面。我們注意到，2006年12月1號(hào)的《人民日?qǐng)?bào)》說(shuō)中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究明年的經(jīng)濟(jì)工作，決定開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。在這個(gè)會(huì)上，總書(shū)記講話里就提出，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，征求對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議，也提出來(lái)努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，正式提出2007年我們要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，并且在總書(shū)記的報(bào)告中，也給出了一個(gè)論斷，就是又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。這是一個(gè)很高的論斷。然后，就是《政府工作報(bào)告》里重申實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，所以這個(gè)提法是在中央的決策當(dāng)中不斷發(fā)展而來(lái)的。

我們提了好多年的又快又好，現(xiàn)在首次變成了好字打頭，又好又快。那么，最初是什么時(shí)候在中央正式的文件里提到又快又好呢？我就查，查到是1992年小平同志南方談話，小平說(shuō)，我們要有經(jīng)濟(jì)效益較好，而又發(fā)展較快，創(chuàng)造這樣一個(gè)新的局面，那么這個(gè)就是經(jīng)濟(jì)效益較好，又發(fā)展速度較快。這是一個(gè)又快又好。隨后在1993年，經(jīng)濟(jì)在上半年開(kāi)始有點(diǎn)過(guò)熱，以江澤民總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，提到了要注意又快又好的發(fā)展，這是首次使用又快又好。所以從小平同志南巡講話提出發(fā)展速度比較快，效益比較好，到江澤民總書(shū)記在1993年講實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，那是強(qiáng)調(diào)，在快的同時(shí)也要注意好，但還是把快放在前面了。一直到2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，還是提又快又好。直到2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我們才把它調(diào)整為又好又快。這就是說(shuō)，又快又好是從上世紀(jì)90年代以來(lái)一直這樣提的。再往前追溯的話，大家就會(huì)想到，1958年大躍進(jìn)的時(shí)候，我們黨的總路線叫做“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省的建設(shè)社會(huì)主義”。我又查了一下這個(gè)多快好省是什么時(shí)候先提出來(lái)的，那是1955年毛主席在講農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的時(shí)候，說(shuō)我們要又快又多又好。到1956年，《人民日?qǐng)?bào)》社論按照毛主席的精神，首次使用多快好省。

就是說(shuō)，開(kāi)始提這個(gè)的時(shí)候，不論是辦合作社，還是當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)工作，側(cè)重點(diǎn)是說(shuō)現(xiàn)在快了，咱們求點(diǎn)好，但是搞著搞著求不了好，他就求快去了，急于求成，后來(lái)變成了大躍進(jìn)。所以說(shuō)，這個(gè)是我們建國(guó)以來(lái)的探索，從多快好省到又快又好，到了現(xiàn)在又好又快。那么，為什么現(xiàn)在提出又好又快，把好提到前面去了呢？一方面是因?yàn)槲覀冇辛擞趾糜挚彀l(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面我們要進(jìn)一步解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)有的突出的矛盾和問(wèn)題，這迫切要求我們把好放到前頭。這就是說(shuō)，又好又快既有現(xiàn)實(shí)的可能性，又有迫切的必要性。

那么，為什么提出要又好又快的發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展？我歸納了一下，一個(gè)是可能性，一個(gè)是必要性。

從可能性上來(lái)講，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，我們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，這些成就和變化成為我們現(xiàn)在走向又好又快發(fā)展這樣新的歷史起點(diǎn)的一個(gè)基礎(chǔ)條件。這個(gè)基礎(chǔ)條件，我把它概括為六大歷史性變化：第一就是經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二，供求關(guān)系由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬?duì)過(guò)剩；第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭炱椒€(wěn)；第四，經(jīng)濟(jì)總量由改革開(kāi)放之初的排世界第10位，上升到第4位；第五，外貿(mào)總額由改革開(kāi)放之初的世界排27位上升到第3位；第六，人民生活由解決溫飽到實(shí)現(xiàn)小康，并向全面小康邁進(jìn)，人均GDP由改革開(kāi)放之初的不足300美元上升到近2000美元。

下面，我就對(duì)這六個(gè)歷史性變化做一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。先從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上講， 1953年我們開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)了，那就是“一五”計(jì)劃。那時(shí)候，我們剛剛?cè)〉萌珖?guó)勝利，經(jīng)過(guò)建國(guó)頭三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我們開(kāi)始做五年計(jì)劃，可以說(shuō)我們還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)上還不知道怎樣做這樣大規(guī)模的現(xiàn)代化投資、工業(yè)等項(xiàng)目。毛主席當(dāng)時(shí)就派周總理、李先念等人到蘇聯(lián)去學(xué)習(xí)怎樣做五年計(jì)劃。我們的三年恢復(fù)時(shí)期都很順利，1953年一上手，這個(gè)增長(zhǎng)率就達(dá)到了15%左右。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，五年計(jì)劃一開(kāi)始做的規(guī)模比較大，跟著1954年、1955年經(jīng)濟(jì)就支撐不住，支撐不住就要回調(diào)，這個(gè)增長(zhǎng)率就下來(lái)了。什么支撐不住呢？原材料支撐不住。因?yàn)槲覀兊耐顿Y規(guī)模太大了，工業(yè)消費(fèi)品支撐不住，因?yàn)槟惆堰@個(gè)精力都放在原材料上去了。另外，糧食也支撐不住。當(dāng)時(shí)我們受到了三大瓶頸制約，第一是生產(chǎn)資料，特別是原材料，煤、電、油、運(yùn)等；第二是工業(yè)消費(fèi)品，就是因?yàn)槟闳ドa(chǎn)原材料，工業(yè)消費(fèi)品也受到了影響；第三是農(nóng)業(yè)受到影響，特別是農(nóng)業(yè)支撐不住，沒(méi)有糧食吃，工業(yè)馬上就得下來(lái)。

毛主席當(dāng)時(shí)也看到這個(gè)情況，就覺(jué)得我們這樣一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有辦法來(lái)支撐現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展，因此就需要農(nóng)業(yè)的集體化。這樣到了1955年，就掀起了“一化三改”的高潮，一化是工業(yè)化，三改是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、手工業(yè)社會(huì)主義改造，還有工商業(yè)社會(huì)主義改造。到1958年就變成了大躍進(jìn)，這樣1958年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一下子達(dá)到20%以上。緊接著，我們又遇到了三大瓶頸制約，到1961年、1962年進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展整個(gè)就形成了一個(gè)大起大落的周期。1958年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是20%出頭，1961年負(fù)得最深，是負(fù)的二十九點(diǎn)幾，一個(gè)峰一個(gè)谷，這個(gè)落差相當(dāng)大，將近50個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然也包括自然災(zāi)害，蘇聯(lián)撕毀協(xié)議，給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了困難。

經(jīng)過(guò)了60年代初期的調(diào)整，到1964年我們就進(jìn)入了第三個(gè)周期。1964年我們開(kāi)始進(jìn)行三線建設(shè)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又起來(lái)了。隨后又落下來(lái)，一直到1967、1968年，進(jìn)入文化大革命初期，這個(gè)經(jīng)濟(jì)又是負(fù)增長(zhǎng)。隨后1970年是三線國(guó)防建設(shè)的后期，經(jīng)濟(jì)又上去了，最后又下來(lái)了。文化大革命時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一個(gè)不死不活的狀態(tài)。到1976年文化大革命結(jié)束，這是第五個(gè)周期。

1978年粉碎“四人幫”以后，全國(guó)人民熱情很高，經(jīng)濟(jì)又起來(lái)了，到1981年又有一個(gè)小的調(diào)整，這就是第六個(gè)周期。隨后到1984年經(jīng)濟(jì)再起，到1986年是一個(gè)調(diào)整，這是第七個(gè)周期。1987年經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起來(lái)，1990年又是一個(gè)調(diào)整，這是第八個(gè)周期了。1991年經(jīng)濟(jì)又回升起來(lái)，在1991年回升態(tài)勢(shì)下，1992年初小平同志南巡講話，總結(jié)我們前期改革十幾年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。小平同志借助1991年經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)，在南巡講話中指出，我們要堅(jiān)定不移的繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

由于我們的改革開(kāi)放在80年代主要是從價(jià)格入手的，當(dāng)時(shí)我們計(jì)劃高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有很大的改變，所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)在1992年一推動(dòng)又過(guò)熱起來(lái)。到1996年是一個(gè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了軟著陸，之后又遇到了1997年的亞洲金融危機(jī)，一直到1999年，經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年平穩(wěn)的下滑，這是第九個(gè)周期。到2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第十個(gè)周期，一直到2006年，我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的上上下下波動(dòng)，進(jìn)入第十個(gè)周期，才實(shí)現(xiàn)了在8%—10%這個(gè)曲線上非常平穩(wěn)的運(yùn)行，可以說(shuō)，這是來(lái)之不易的。

我們看，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)高峰，1978年、1984年、1987年、1992年這四個(gè)高峰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在11%以上，和過(guò)去的15%比已經(jīng)是下降了。到第十個(gè)周期，中央一再調(diào)控，就是控制不要超過(guò)11%。

大家可能會(huì)問(wèn)，一再宏觀調(diào)控怎么不起作用?。课覀円?，現(xiàn)在的宏觀調(diào)控不是像過(guò)去那樣的調(diào)整，不是硬性的把經(jīng)濟(jì)從10%給壓到8%、6%，而是在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成過(guò)熱的苗頭的時(shí)候就開(kāi)始宏觀調(diào)控，這樣就能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在10%左右的位置上，經(jīng)濟(jì)也才能夠持續(xù)。現(xiàn)在我們基本上收縮到8%—10%這樣一個(gè)平穩(wěn)的曲線上。

我們能得到這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的環(huán)境，是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民摸索奮斗，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，還有失敗的教訓(xùn)，才贏得的。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，在1978年是3600多億元人民幣這樣一個(gè)水平。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放之初的八年，我們上到了一萬(wàn)億元，平均每年擴(kuò)大800多億元。又經(jīng)過(guò)五年努力，就上到兩萬(wàn)億元的臺(tái)階，平均每年擴(kuò)大2200多億元。90年代初以后，我們看每年就是在萬(wàn)億以上，三萬(wàn)、四萬(wàn)、五萬(wàn)、六萬(wàn)、七萬(wàn)，一直上到2006年，我們上到了20萬(wàn)。就是說(shuō)，從1992年到2006年期間，我們GDP總量每年平均增加是11000多億元。所以我們看，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以后，“又快又好”中的“快”已經(jīng)很突出了。扣除價(jià)格的因素，2006年我們的經(jīng)濟(jì)總量是1978年的13.3倍，這28年中平均每年增長(zhǎng)9.7%，就是說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上舉世矚目的特點(diǎn)就是“快”。如果沒(méi)有特別的情況，2007年很可能我們會(huì)超過(guò)德國(guó)，成為世界上第三大經(jīng)濟(jì)體。

再看進(jìn)出口總額。在改革開(kāi)放之初，1978年我們是206億美元的進(jìn)出口規(guī)模。2006年政府工作報(bào)告上寫(xiě)的是1.76萬(wàn)億美元，排在美國(guó)和德國(guó)的后面。這個(gè)成績(jī)是很顯著的。

再看人均GDP。我們從1981年開(kāi)始有匯率，在當(dāng)時(shí)的折算下，1981—1987都是在300美元以下。到了80年代末期和90年代初期，上到400美元左右，最高一年是517美元。隨后這個(gè)線就開(kāi)始斜著就往上走了，按照最新的統(tǒng)計(jì)， 2006年近2000美元。這個(gè)發(fā)展是很快的。

原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們都是很熟悉的，當(dāng)初是票證經(jīng)濟(jì)。北京是1953年的11月1號(hào)從面粉購(gòu)買(mǎi)證開(kāi)始，就是說(shuō)，是從糧食開(kāi)始的。結(jié)束在1993年，結(jié)束在糧票上。票證正好縱橫40年，開(kāi)始于糧食，結(jié)束于糧食。

以上說(shuō)明，在當(dāng)年短缺經(jīng)濟(jì)的背景下，你想解決多快好省，做不到。那么，首先還是要快，在快的當(dāng)中來(lái)求好。我們一直奮戰(zhàn)了半個(gè)多世紀(jì)，到現(xiàn)在我們終于有了這樣一個(gè)歷史性的大變化，可以開(kāi)始往以好為主，好中求快這樣一個(gè)路子上走。