第三個大問題，黨自身建設怎樣適應構(gòu)建和諧社會的要求

構(gòu)建和諧社會，關鍵在于黨。執(zhí)政黨要想整合好社會，首先要整合好自身，使我們黨自身能夠適應構(gòu)建和諧社會的需要，所以要加快我們黨改革的步伐。

首先，我們來探討一下黨自身改革的方向是什么？黨要改革，勿庸置疑。那么我們黨朝哪個方向來改？我們改什么？比如說經(jīng)濟體制的改革，現(xiàn)在改革的方向已經(jīng)很清楚了，從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。這個在十四大以前還是不清楚的，十四大以后我們才明確了。政府改革的方向是什么？我們現(xiàn)在也明確了，要從微觀的管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，還有公共服務社會管理。那么，執(zhí)政黨自身改革的方向究竟是什么呢？這個咱們?nèi)h有共識嗎？可以說還沒有展開探討，沒有形成共識。我們老講要實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，往哪兒轉(zhuǎn)？是不是應該從過分的集權(quán)向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。怎么叫過分集權(quán)？就是說橫向以黨帶政，以黨代社；縱向是黨員和基層的或者是多數(shù)人的權(quán)利被少數(shù)人甚至個別人所壟斷，所以無論是黨內(nèi)、黨外，還是橫向、縱向，我們都是過分的集權(quán)了，應該向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。在這個意義上說，黨內(nèi)民主是黨的生命。

既然黨內(nèi)民主是黨的生命，那么我們就探討一下，現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，或者說現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是什么？目前，黨內(nèi)民主建設方面要想找到突破口，首先對現(xiàn)狀是不是可以這樣估計一下，可以說現(xiàn)在的黨內(nèi)民主建設不僅落后于經(jīng)濟體制改革，而且在某些方面還落后于社會民主建設。何以見得？咱們也試舉幾個例子加以說明。

例一叫黨內(nèi)選舉制度滯后。拿黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度相比，它的滯后性表現(xiàn)在幾個方面。第一，主要領導人產(chǎn)生方式。簡單說人大是直接選舉，就是由人大代表直接選舉國家正、副主席，正、副委員長、兩院院長，還有軍委主席，等等，反正就是按《憲法》的規(guī)定，國家主要領導人由人大代表直接選舉。而我們黨內(nèi)實行間接選舉，就是黨代表只能選全委會，由全委會再去選常委、書記、副書記。第二，主要領導人的任期。1982年《憲法》中就規(guī)定了，前面講的國家正、副主席，總理，還有正、副委員長，連續(xù)任職不得超過兩屆，而我們黨內(nèi)2006年六月份才下發(fā)了《領導干部職務任期暫行規(guī)定》，從下發(fā)到落實，還有很長的距離。第三，代表選舉法。全國人大和地方各級人大代表，選舉法從1979年到現(xiàn)在修改了四次。也就是說從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的人大代表，都有一個選舉的法。我們黨內(nèi)目前有幾個選舉條例呢？我查了一下，目前僅有兩部選舉條例，一部叫《基層黨組織選舉工作暫行條例》，規(guī)定基層黨委是怎么產(chǎn)生的；第二部叫《地方黨組織選舉工作條例》。誰是地方黨組織？就是省、市、縣。這兩個條例不涵蓋全國黨代表和中央黨的機構(gòu)的選舉，也就是說目前我們黨的全國代表大會和中央機構(gòu)的選舉工作，可以說沒有條例。第四，代表職權(quán)。代表職權(quán)就是人大代表在開會期間和閉會期間履行什么樣的義務和職責。那么，人大不僅有選舉法，還有代表法。包括全國人大和地方各級人大有一個專門的代表法，明確規(guī)定了代表在會議期間和閉會期間的義務和職權(quán)，從1982年到現(xiàn)在已經(jīng)實行20多年了。我們黨內(nèi)僅在2004年的十六屆四中全會上提出來了，要建立黨的代表大會提案制度。剛剛開始提出，差距還很大。第五，表決方式。凡是五年一次的人大文件匯編，大會選舉決定任命的一切辦法全都收到匯編中去了。我們黨的代表大會文件匯編沒有公布大會表決和投票的有關規(guī)定。第六，公開討論。迄今為止，人大已就十二部法律向全民征求過意見，包括《村民委員會組織法》《土地管理法》《物權(quán)法》和《勞動合同法》草案等。但我們黨內(nèi)迄今為止，未就哪一部黨章和哪一個重大問題向我們?nèi)h征求過意見。

我之所以舉出這些差別想說明一個什么問題？就想說明人大選舉已經(jīng)開始走上具體化、可操作性的軌道。我們黨內(nèi)選舉現(xiàn)在仍然處于原則性規(guī)定的階段，把原則性的規(guī)定變?yōu)椴僮餍缘囊?guī)則，應該說是我們黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

例二叫黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)倒運行。我分析一下目前我們黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)，按照黨章規(guī)定我們設三個層次，第一黨代表大會，第二黨代表大會選全委會，第三全委會再選常委會。這三個權(quán)力機構(gòu)應該怎么運行？按照黨章規(guī)定，應該是常委會向全委會負責并報告工作，全委會向黨代表大會負責并報告工作。誰選你，你向誰負責，你向誰報告工作，但是在現(xiàn)實當中這三個權(quán)力機構(gòu)相互斷裂無法監(jiān)督，他們之間的關系沒有按照黨章的程序和規(guī)定辦。全委會能夠監(jiān)督常委會、政治局嗎？代表大會能夠監(jiān)督全委會嗎？你沒有各種各樣的工作制度，比如說述職述廉制度、報告制度，還有代表發(fā)言、代表質(zhì)詢等，黨內(nèi)沒有建立這些制度，全委會就不能監(jiān)督常委會，代表大會就不能夠監(jiān)督全委會，他們之間是相互斷裂的。不僅如此，而且還在倒運行。就是沒按黨章的規(guī)定辦，黨章規(guī)定黨代表大會是我們黨內(nèi)最高權(quán)力機關，但是黨代表大會是每五年才開六天半，不開黨代表大會就沒有辦法起到最高決策機關的作用。怎么辦？那就往下交，交給全委會。全委會每年開幾次會？黨章規(guī)定全委會一年至少開一次，剩下時間就不再起最高權(quán)力機構(gòu)作用了。那么再往下交，就交給常委會了。在常委會中又容易形成少數(shù)人甚至個別人說了算的這種做法和機制，于是權(quán)力就高度集中在少數(shù)人甚至個別人手中了，這就叫“倒運行”，沒按黨章規(guī)定辦，不是倒過來了嗎？