第二個(gè)大問(wèn)題，對(duì)原有的社會(huì)管理體制與方式提出了挑戰(zhàn)

我們先看看在計(jì)劃體制下，我們管理社會(huì)的體制和方式是什么？還適應(yīng)不適應(yīng)今天的形勢(shì)了？

首先，探討一下原有的黨協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)的體制與方式是什么？在計(jì)劃體制下，我們是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以黨代政的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制是高度集中的，領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨代政的。那么，社會(huì)管理體制是什么？即黨、國(guó)家和社會(huì)“三位一體”，采取行政命令的方式。就是在計(jì)劃體制下，“單位”成了主要甚至是唯一的組織載體，把人組織起來(lái)的唯一載體就是一個(gè)一個(gè)的單位，比如說(shuō)城市居民都進(jìn)入到了一個(gè)一個(gè)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和街道中，農(nóng)村的社員都進(jìn)入到公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)中，沒(méi)有人是沒(méi)有單位的，沒(méi)有單位你就成游民了。然后，國(guó)家按照每個(gè)單位的所有制性質(zhì)和行政級(jí)別來(lái)進(jìn)行人、財(cái)、物的分配。那時(shí)，企業(yè)是什么呢？企業(yè)是全民所有制，全民就是所有制中的高級(jí)形式，所以國(guó)企工人是老大哥，是國(guó)家的終身雇員，他們不但能夠得到工資，還可以享受到國(guó)家的各種福利補(bǔ)貼，包括住房、醫(yī)療、教育、退休金等。農(nóng)民是什么呢？農(nóng)民是集體所有制，在所有制當(dāng)中被認(rèn)為是低級(jí)形式，為了保證工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民就必須做出犧牲，他們就不能享受?chē)?guó)家所提供給工人的種種社會(huì)福利。那么，這種嚴(yán)格的按照單位所有制性質(zhì)和行政級(jí)別來(lái)分配社會(huì)資源的行政手段，結(jié)果怎么樣呢？那就使得社會(huì)上所有的人不得不依附于單位，所以每個(gè)人和單位都有緊密的依附關(guān)系，沒(méi)有單位就沒(méi)有住房，沒(méi)有醫(yī)保，也就沒(méi)有工資，等等。這樣，個(gè)人集中于單位，單位也就成了整個(gè)社會(huì)了，而社會(huì)又集中于國(guó)家，黨又在國(guó)家之上，這就構(gòu)成了一個(gè)堅(jiān)固的金字塔，層層都按照行政命令的方式行事。這就是說(shuō)在計(jì)劃體制下，我們黨主要按照命令的方式來(lái)分配人、財(cái)、物，整合人群和協(xié)調(diào)利益。這種社會(huì)管理體制，它適合了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，所以它有歷史的必然性，不是誰(shuí)想設(shè)定就設(shè)定的。

那么，現(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先打破了高度集中的計(jì)劃體制，這樣它就必然要沖破這種行政命令式的社會(huì)管理體制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了，人對(duì)單位的依附作用相對(duì)來(lái)講比過(guò)去要弱化了。我可以不在你這個(gè)單位工作，也可以到其他單位去工作，現(xiàn)在除了全民所有制和集體所有制，還有各種各樣的所有制。這種情況下，我們?cè)傧胍揽吭械?ldquo;三位一體、行政一體化”的社會(huì)管理模式，就難以覆蓋住全社會(huì)的人了。所以，這就要求我們必須擯棄傳統(tǒng)的、以行政命令為主的社會(huì)管理方式，建立一種新型的管理社會(huì)的體制和方式。

那么，這種新型的社會(huì)管理體制的依據(jù)是什么？也就是說(shuō)，在社會(huì)管理方面，我們需要樹(shù)立什么樣的新理念？

首先，我們探討一下黨的作用是什么？大家可能說(shuō)黨的作用還不清楚嗎，憲法規(guī)定黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，既代表工人階級(jí)的利益，同時(shí)又代表全中國(guó)各族人民的利益。這種代表的職能如何履行？怎樣才叫正確的代表，而不是越俎代庖式的代替？也就是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨在社會(huì)中的作用究竟定位于哪里？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下講黨是領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)際上成了黨是代替者或包辦代替者，所以過(guò)去講“代表”就等于“代替”，特別是包辦的?？梢哉f(shuō)，在計(jì)劃體制下各級(jí)黨和政府代替人民做了許多無(wú)所不包的事情，比如說(shuō)我們代替人民去選擇官員實(shí)行單一的委任制，我們代替人民去分配社會(huì)資源和財(cái)富。其結(jié)果怎么樣呢？管了許多管不了、也管不好的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，黨是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者，從黨政關(guān)系上來(lái)說(shuō)，不能代替國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)去發(fā)號(hào)施令，不能凌駕在它的上面，成為它的上級(jí)，而應(yīng)該是什么呢？像十六大所說(shuō)的，主要任務(wù)就是提出“立法建議和推薦重要人選”。在黨群關(guān)系上，黨是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，但是不包辦群眾的一切事務(wù)，而是組織、支持和引導(dǎo)人民自己管理自己的一切事務(wù)。也就是咱們講的，共產(chǎn)黨執(zhí)政要干嘛？就是要引導(dǎo)、組織、支持人民自己來(lái)實(shí)行四個(gè)民主，就是前面講的發(fā)展要依靠人民。由這個(gè)定義出發(fā)，我們執(zhí)政黨建立的新的社會(huì)管理體制，就應(yīng)該由過(guò)去的以行政方式為主，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以民主方式為主，要各就各位履行各自應(yīng)有的職能。所以從方式上，從管理的主體上都要實(shí)行轉(zhuǎn)變。

其次，我們來(lái)探討一下社會(huì)管理的新格局。也就是社會(huì)管理的主體應(yīng)該是什么？過(guò)去叫做“三位一體”，現(xiàn)在要適應(yīng)市場(chǎng)利益主體的多元化，那么“三位一體”就不行了。所以，我們就要由過(guò)去的單一的行政化管理，轉(zhuǎn)向多元化的社會(huì)管理。多元化的社會(huì)管理應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)型管理。就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活上應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和組織的作用。但是，市場(chǎng)是以效率為軸心的，是以追求利益最大化為目標(biāo)的，無(wú)利可圖的事情，市場(chǎng)是不會(huì)去參與的，比如說(shuō)保護(hù)環(huán)境，扶持弱勢(shì)群體，那都是賠本的生意，市場(chǎng)才不去參與呢，它躲還躲不過(guò)來(lái)呢。怎么辦？就要發(fā)揮政府的行政化管理的功能。這是第二點(diǎn)。政府是以公共服務(wù)為軸心的，按說(shuō)，政府主要是以宏觀調(diào)控的方式來(lái)提供公共服務(wù)、管理社會(huì)，但現(xiàn)在還是微觀管得多。所以，政府職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，因?yàn)檎皇侨f(wàn)能的，政府的權(quán)力也不是無(wú)限的，不可能把所有的方面都覆蓋到?，F(xiàn)在，政府主要還是采取行政化的手段來(lái)管理，就是下級(jí)服從上級(jí)，這種行政化的管理模式容易出現(xiàn)官僚化和腐敗現(xiàn)象。因此，就需要第三方面，即公民的自治式管理。就是動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)管理。公民自治管理是以公益和互益為軸心，也為他人提供服務(wù)。參與方式，包括資金和錢(qián)財(cái)?shù)木栀?zèng)投入，也包括精力和時(shí)間的無(wú)償付出。最后一點(diǎn)，我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，我們還需要發(fā)揮黨的引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚作用。這樣，社會(huì)管理就吸納了整個(gè)社會(huì)的參與，而不是像過(guò)去那種單一的行政化的管理模式。所以，按照十六屆六中全會(huì)提出的原則和方向，我們要“建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局”。

由上述新的理念出發(fā)，我們就需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面努力，構(gòu)建起一個(gè)不同于以往的黨管理社會(huì)、整合社會(huì)的新體制。