對(duì)此，我們?cè)趺崔k呢？是不是可以從以下兩個(gè)方面入手？

第一，改革和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。我這里說(shuō)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部指的是選舉產(chǎn)生的，有人可能說(shuō)了，現(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是選舉產(chǎn)生的，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)都是開(kāi)人大會(huì)選的，省委書記、縣委書記、市委書記都是開(kāi)黨代會(huì)選的。誰(shuí)說(shuō)沒(méi)選啊？是，那你還改什么呀？但是，主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在是等額選舉，甚至從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，從一開(kāi)始就是等額，包括上級(jí)黨委批復(fù)下來(lái)的名單那更是等額了。這種等額式選舉相當(dāng)于什么？相當(dāng)于變相的任命，或者叫指定式選舉。你就推薦一個(gè)候選人，我選也得選他，不選就違背組織意圖了。對(duì)此我們是不是可以同樣從兩個(gè)方面入手，這是十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的，叫“改進(jìn)候選人提名方式”。咱們從“提名方式”改，是不是可以先從基層試點(diǎn)改起，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，由全體黨員直接或間接提名候選人，人少就直接提，人多先提代表，由代表去間接提名。那么，黨組織干什么呢？黨組織定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，然后組織全體黨員幾上幾下產(chǎn)生差額候選人。黨組織還要把關(guān)，從第一輪開(kāi)始到最后都要黨組織來(lái)審議。最后正式選舉的時(shí)候，是不是可以實(shí)行差額選舉。當(dāng)然了，這要從基層開(kāi)始，有試點(diǎn)，有步驟，分階段的開(kāi)始試點(diǎn)，不可能一下子鋪開(kāi)。

第二，改革黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。也是十六屆四中全會(huì)提出來(lái)的實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，簡(jiǎn)稱為常任制。那么，實(shí)行常任制的好處是什么？就是確立黨代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和地位，使黨內(nèi)重大問(wèn)題由各級(jí)代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行討論和決定。從目前的狀況來(lái)看，從常任制入手全面鋪開(kāi)的難度比較大，因?yàn)槲覀兠磕陱纳系较乱_(kāi)人代會(huì)，還要開(kāi)政協(xié)會(huì)，再開(kāi)一個(gè)黨代會(huì)，成本比較高。再加上目前的人代會(huì)和黨代會(huì)職責(zé)還沒(méi)有分清，在此情況下，大家都層層開(kāi)的話，確實(shí)是成本高，職責(zé)也難以分清。所以，現(xiàn)在可以從發(fā)揮全委會(huì)的作用入手。怎么發(fā)揮全委會(huì)作用？可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

一是增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)。現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會(huì)一年至少開(kāi)一次會(huì)議，而八大黨章規(guī)定全委會(huì)一年至少開(kāi)兩次會(huì)，所以八大黨章有很多規(guī)定都是超前的，所以能不能建議恢復(fù)八大黨章的提法，增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)，也就是決策的次數(shù)。

二是分清職責(zé)。就是哪些人、哪些事，常委會(huì)不能定的，哪些人、哪些事常委會(huì)可以定。比如說(shuō)現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會(huì)閉會(huì)期間，政治局和常委會(huì)行使全委會(huì)的職權(quán)。具體行使哪些職權(quán)呀？是不是全委會(huì)的所有職權(quán)都可以行使？比如說(shuō)全委會(huì)不開(kāi)會(huì)，常委會(huì)可不可以改選撤換總書記。沒(méi)有明確規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致因人而異現(xiàn)象的發(fā)生。2002年們中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》，比七年前的暫行條例新增加了一條，簡(jiǎn)單說(shuō)就是規(guī)定縣長(zhǎng)、縣委書記、市長(zhǎng)、市委書記的擬任人選和推薦人選由上級(jí)黨的常委會(huì)提名，全委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決。也就是說(shuō)重要干部的決定權(quán)是在全委會(huì)，而不是在常委會(huì)手中。常委會(huì)只有提名權(quán)了，這就是分清職責(zé)的開(kāi)端。

黨委也要分層次，不能籠統(tǒng)說(shuō)是黨委決定，那樣子就因人而異了。沿著這樣一個(gè)分清職責(zé)的思路下去，我們就應(yīng)該把黨委，包括全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)都要分清楚，這樣就可以防止重大問(wèn)題由個(gè)人和少數(shù)人來(lái)決定了。

從以上兩個(gè)方面入手來(lái)逐步擴(kuò)大我們黨內(nèi)民主，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，才能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。否則的話，我們講構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話，因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身沒(méi)有發(fā)展好，民主沒(méi)有和諧好，你怎么去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的和諧建設(shè)？

以上是我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的學(xué)習(xí)六中全會(huì)的一些粗淺體會(huì)，有些是自己的研究成果，難免存在不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正！謝謝！

（根據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報(bào)告錄音整理，小標(biāo)題為編者加）

（報(bào)告人系中共中央黨校黨建部教授）

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