對此，我們怎么辦呢？是不是可以從以下兩個方面入手？

第一，改革和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。我這里說的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部指的是選舉產(chǎn)生的，有人可能說了，現(xiàn)在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是選舉產(chǎn)生的，省長、市長、縣長都是開人大會選的，省委書記、縣委書記、市委書記都是開黨代會選的。誰說沒選??？是，那你還改什么呀？但是，主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在是等額選舉，甚至從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，從一開始就是等額，包括上級黨委批復(fù)下來的名單那更是等額了。這種等額式選舉相當(dāng)于什么？相當(dāng)于變相的任命，或者叫指定式選舉。你就推薦一個候選人，我選也得選他，不選就違背組織意圖了。對此我們是不是可以同樣從兩個方面入手，這是十六屆四中全會提出來的，叫“改進候選人提名方式”。咱們從“提名方式”改，是不是可以先從基層試點改起，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，由全體黨員直接或間接提名候選人，人少就直接提，人多先提代表，由代表去間接提名。那么，黨組織干什么呢？黨組織定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，然后組織全體黨員幾上幾下產(chǎn)生差額候選人。黨組織還要把關(guān)，從第一輪開始到最后都要黨組織來審議。最后正式選舉的時候，是不是可以實行差額選舉。當(dāng)然了，這要從基層開始，有試點，有步驟，分階段的開始試點，不可能一下子鋪開。

第二，改革黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的運行機制。也是十六屆四中全會提出來的實行黨代表大會常任制，簡稱為常任制。那么，實行常任制的好處是什么？就是確立黨代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)的職能和地位，使黨內(nèi)重大問題由各級代表大會來進行討論和決定。從目前的狀況來看，從常任制入手全面鋪開的難度比較大，因為我們每年從上到下要開人代會，還要開政協(xié)會，再開一個黨代會，成本比較高。再加上目前的人代會和黨代會職責(zé)還沒有分清，在此情況下，大家都層層開的話，確實是成本高，職責(zé)也難以分清。所以，現(xiàn)在可以從發(fā)揮全委會的作用入手。怎么發(fā)揮全委會作用？可以從以下兩個方面進行：

一是增加全委會開會的次數(shù)。現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會一年至少開一次會議，而八大黨章規(guī)定全委會一年至少開兩次會，所以八大黨章有很多規(guī)定都是超前的，所以能不能建議恢復(fù)八大黨章的提法，增加全委會開會次數(shù)，也就是決策的次數(shù)。

二是分清職責(zé)。就是哪些人、哪些事，常委會不能定的，哪些人、哪些事常委會可以定。比如說現(xiàn)行黨章規(guī)定，全委會閉會期間，政治局和常委會行使全委會的職權(quán)。具體行使哪些職權(quán)呀？是不是全委會的所有職權(quán)都可以行使？比如說全委會不開會，常委會可不可以改選撤換總書記。沒有明確規(guī)定，就會導(dǎo)致因人而異現(xiàn)象的發(fā)生。2002年們中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》，比七年前的暫行條例新增加了一條，簡單說就是規(guī)定縣長、縣委書記、市長、市委書記的擬任人選和推薦人選由上級黨的常委會提名，全委會進行無記名投票表決。也就是說重要干部的決定權(quán)是在全委會，而不是在常委會手中。常委會只有提名權(quán)了，這就是分清職責(zé)的開端。

黨委也要分層次，不能籠統(tǒng)說是黨委決定，那樣子就因人而異了。沿著這樣一個分清職責(zé)的思路下去，我們就應(yīng)該把黨委，包括全委會、常委會的職責(zé)都要分清楚，這樣就可以防止重大問題由個人和少數(shù)人來決定了。

從以上兩個方面入手來逐步擴大我們黨內(nèi)民主，進一步提高黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，才能夠為構(gòu)建和諧社會提供堅強有力的政治保證。否則的話，我們講構(gòu)建和諧社會就是一句空話，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身沒有發(fā)展好，民主沒有和諧好，你怎么去領(lǐng)導(dǎo)社會的和諧建設(shè)？

以上是我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報的學(xué)習(xí)六中全會的一些粗淺體會，有些是自己的研究成果，難免存在不當(dāng)之處，請大家批評指正！謝謝！

（根據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報告錄音整理，小標(biāo)題為編者加）

（報告人系中共中央黨校黨建部教授）

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