那么，這個(gè)新體制應(yīng)該包括一些什么內(nèi)容呢？六中全會(huì)《決定》指出了若干原則，我們需要進(jìn)一步探索和研究。

第一，建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是利益和諧，或者叫利益比較平衡。因此，協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為執(zhí)政黨具備和諧社會(huì)建設(shè)能力的首要職責(zé)。我認(rèn)為，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的制度。一是利益分配機(jī)制。二是調(diào)節(jié)收入分配。政府管宏觀調(diào)節(jié)，其中包括收入分配方面，我們提出的原則是“著力提高低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序”。

第二，建立利益均衡機(jī)制。因?yàn)楹椭C社會(huì)不是沒(méi)有差別的社會(huì)，但是怎么讓這個(gè)差別能夠均衡一下，那么，就要建立社會(huì)保障制度，健全各方面的社會(huì)保障，還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。所謂社會(huì)公共事業(yè)，這是政府的職責(zé)，包括住房、醫(yī)療、教育、環(huán)保、安全，等等。

第三，建立利益表達(dá)機(jī)制。那么多社會(huì)基層群體，我們要讓每一個(gè)群體都能將自己的社會(huì)需求表達(dá)出來(lái)，這就要發(fā)揮人大、政協(xié)、社團(tuán)等方面的功能，要健全城鄉(xiāng)基層民主管理和自治制度，還要發(fā)揮大眾傳媒的信息溝通作用。

第四，建立利益沖突調(diào)解機(jī)制。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，但是我們要讓矛盾沖突以常規(guī)化的方式解決，不讓它發(fā)展為群體性事件，這就要有常規(guī)化的調(diào)解方式。首先要加強(qiáng)司法和立法等方面的工作，增大法律調(diào)解的力度。二是要進(jìn)行行政調(diào)解，也就是加大政府處理危機(jī)事件和突發(fā)事件的能力。三是要發(fā)揮社會(huì)民間組織、自治組織、中介組織的作用。

第五，建立利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。包括思想教育和文化建設(shè)等。

下面，我想就利益均衡中的社會(huì)保障制度做一個(gè)分析，也就是看看我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和做法到了什么程度。建立社會(huì)保障制度對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)完全的新課題，我們國(guó)家在2004年3月份才把社會(huì)保障制度寫(xiě)入《憲法》，指出“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。在此之前我們并沒(méi)有把社保制度提到國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，社保它是克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)公平的安全網(wǎng)，它不僅僅是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器和減振器，而且是起長(zhǎng)效作用的社會(huì)安全網(wǎng)。同時(shí)，它更是一個(gè)社會(huì)正義的顯示器。因?yàn)樗潜Ｕ厦總€(gè)公民最基本平等的生存權(quán)的主要制度。目前，我們?cè)谏绫?wèn)題上存在著實(shí)踐上和理論上的一些不足。

一是保障不足。目前，全國(guó)有80%的勞動(dòng)者和老年人沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；90%的人缺乏基本醫(yī)療保障，這主要在農(nóng)村；大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人沒(méi)有工傷保險(xiǎn)；絕大多數(shù)女職工沒(méi)有生育保險(xiǎn)；農(nóng)村貧困人口沒(méi)有制度化的最低生活保障。用咱們城市話講就是低保，農(nóng)村貧困人口沒(méi)有低保，沒(méi)有制度化的生活保障，最低生活保障。

二是城鄉(xiāng)分割。全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村社保處于缺位狀態(tài)，新型的合作醫(yī)療制度剛剛開(kāi)始建立，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金，從2006年開(kāi)始才納入政府財(cái)政預(yù)算，在此之前是由農(nóng)村自己付的。而城市的社保又沒(méi)有涵蓋進(jìn)城的務(wù)工人員，所以農(nóng)民工說(shuō)了，我干城里的活但享受不到城市的待遇。

三是立法滯后。迄今為止，國(guó)家立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有制訂一部社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)法律，現(xiàn)有的規(guī)定是國(guó)務(wù)院和各部門(mén)發(fā)布的。

四是這方面的理論探討研究很不夠，非常滯后。現(xiàn)在，國(guó)外的社保模式也是不一樣，有的以國(guó)家為主，有的以個(gè)人為主，有的幾個(gè)結(jié)合；那么我們需要在借鑒他人理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的社保理論和法律。到底我們要建立什么樣的模式？是以國(guó)家為主，還是以國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者結(jié)合為主？可以說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)也是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣的一個(gè)史無(wú)前例的難題。

接下來(lái)，咱們看看從政治上怎么順暢利益表達(dá)的渠道，我就以建立公民利益表達(dá)與政治參與機(jī)制為例來(lái)進(jìn)行一些分析。政治參與是我們黨在十六大報(bào)告中首次提出來(lái)的，十六大是這么提的，“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。六中全會(huì)這樣提的，要“從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與”。應(yīng)該說(shuō)，從2002年到2006年的四年里，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)“從各個(gè)層次”就比十六大要更深一點(diǎn)了。那么，為什么要建立公民利益表達(dá)和政治參與機(jī)制呢？這個(gè)問(wèn)題今天為什么突出出來(lái)了呢？下面試舉兩例加以分析：

一是個(gè)體的消極性表現(xiàn)突出。20世紀(jì)80年代中期，曾經(jīng)流行過(guò)這樣一句話，“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”。今天出現(xiàn)了類(lèi)似的話，叫做“領(lǐng)著低保罵政府，開(kāi)著新買(mǎi)的轎車(chē)罵社會(huì)” 。你看，困難弱勢(shì)群體到政府那兒領(lǐng)完低保金照樣罵政府；先富起來(lái)的群體、高收入者開(kāi)著新買(mǎi)的轎車(chē)，住著別墅，照樣罵社會(huì)。這人都怎么了？不管是低收入者還是高收入者，不管是弱勢(shì)群體，還是富人，怎么人人都不滿意？為什么？是不是因?yàn)楦母镩_(kāi)放雖然給所有人都帶來(lái)了與過(guò)去無(wú)法比擬的物質(zhì)變化，物質(zhì)生活確實(shí)是從吃、穿、住、行都發(fā)生了前所未有的變化，但也存在著許多不盡如人意的地方，其中之一就是當(dāng)人民的溫飽問(wèn)題解決之后，他要求了解和參與跟自己吃、穿、住、行等費(fèi)用相關(guān)的改革的愿望與日俱增。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是過(guò)去與自己切身利益有關(guān)的，煤、水、電、氣費(fèi)，住房費(fèi)、子女教育費(fèi)，這些費(fèi)不用個(gè)人管，也不用個(gè)人操心，你操心也沒(méi)用，那是政府定價(jià)，政府說(shuō)了算，全國(guó)上下、大江南北一個(gè)價(jià)，只有地區(qū)差，沒(méi)有價(jià)格差；要不就福利補(bǔ)貼，要不就政府定價(jià)?，F(xiàn)在不行了，現(xiàn)在是要我們每個(gè)人自己掏腰包自費(fèi)來(lái)解決，因?yàn)槭且易约焊跺X(qián)，我當(dāng)然要關(guān)心了。而且還不斷漲價(jià)，說(shuō)要和國(guó)際接軌，不斷漲價(jià)。對(duì)此，群眾說(shuō)了，那我就想了解一下，甚至還要參與一下，因?yàn)槭且易约焊跺X(qián)，我當(dāng)然要關(guān)心了。但客觀上我們的社會(huì)管理體制又滯后，沒(méi)有一個(gè)健全的渠道讓百姓去表達(dá)、去了解，甚至參與。很多人就只好在底下以這種罵娘的形式“自我釋放”，這就是個(gè)體的消極性表現(xiàn)。

二是群體性事件不斷涌現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的群體性事件呈現(xiàn)出階段性。1989年動(dòng)亂以前，那個(gè)時(shí)候反復(fù)出現(xiàn)性質(zhì)復(fù)雜的學(xué)潮現(xiàn)象。動(dòng)亂以后，學(xué)潮現(xiàn)象倒是不多了，或者是不突出了。出現(xiàn)什么了呢？集體上訪、臥軌攔車(chē)，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)，主體由學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民、拆遷戶、下崗職工，等等。群體不僅變了，范圍還擴(kuò)大了。　

上述兩種事件的出現(xiàn)，并不奇怪，也不可怕，這都是很正常的，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，關(guān)鍵是我們黨怎么合理解決，使它不發(fā)展成為一種群體性事件或有效化解。這就要求我們要由過(guò)去代替型和行政控制型轉(zhuǎn)向民主和法制。具體說(shuō)就是要把下面的罵娘變成公開(kāi)有序的聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，還可以設(shè)人民審判員、檢察員，等等，給你機(jī)會(huì)，給你平臺(tái)，讓你去說(shuō)，讓你去罵。還要把單一的委任干部變成群眾民主推薦、民主選舉，讓群眾來(lái)參加干部的推薦和選舉，把上對(duì)下的單一監(jiān)督，變成下對(duì)上，還有黨外對(duì)黨內(nèi)，社會(huì)對(duì)政府這樣的上下結(jié)合起來(lái)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。有人就會(huì)提出疑問(wèn)，說(shuō)你這樣做會(huì)造成社會(huì)的混亂。為什么？現(xiàn)在每一個(gè)公民，只要憑身份證都可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)，但每個(gè)人的素質(zhì)和經(jīng)歷是不一樣的，在聽(tīng)證會(huì)上，就是消費(fèi)者也分成高收入者、中等和低收入者，大家的看法不會(huì)一樣。不一樣怎么辦？就會(huì)產(chǎn)生混亂，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。怎么辦？是不是還應(yīng)該繼續(xù)讓大家來(lái)參與？對(duì)此，西方政黨用了這樣八個(gè)字：“小亂是福，大亂是禍”。怎么說(shuō)呢？就是允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi)，自由平等的發(fā)表自己的意愿，這種做法對(duì)政黨來(lái)講是會(huì)產(chǎn)生亂，但是這種亂是一種福氣。為什么？因?yàn)榉催^(guò)來(lái)你如果不允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi)自由平等發(fā)表自己的意愿，久而久之他就會(huì)把這些意愿擠壓在心頭，就會(huì)像SARS一樣，傳遍親朋好友，傳遍這一階層所有的人，到大選的時(shí)候，就不投你的票，這叫大亂是禍。我們?cè)趺凑f(shuō)，我們這樣說(shuō)，要“拓寬反映社情民意的渠道，保障黨員、公民對(duì)重大的事件有了解權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”西方政黨是反著說(shuō)，我們是正著說(shuō)，盡管用語(yǔ)不同，表達(dá)的方式不同，但是其中所蘊(yùn)含的道理是相通的，他們叫主權(quán)在民，我們叫人民當(dāng)家作主。只有遵循這個(gè)理，我們才能夠始終得到人民的信任、擁護(hù)和支持。