（二）“十四五”規(guī)劃綱要：主要任務(wù)

圍繞上述目標(biāo)要求，“十四五”規(guī)劃綱要提出了17個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，從第二篇到第十八篇。那么，“十四五”規(guī)劃綱要把什么放在首位了呢？創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。第二篇明確提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，強調(diào)強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，涵蓋了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的技術(shù)、主體、人才和機制等方面。第三篇明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)深入實施制造強國戰(zhàn)略，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。第四篇明確提出“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，強調(diào)暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快培育完整內(nèi)需體系，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。第五篇明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，強調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展的具體舉措，也就是打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)。第六篇明確提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。“十四五”規(guī)劃綱要還對全面推進鄉(xiāng)村振興、推進新型城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展社會主義先進文化、推動綠色發(fā)展、實行高水平對外開放、促進人的全面發(fā)展、增進民生福祉、建設(shè)更高水平的平安中國、加快國防和軍隊現(xiàn)代化、加強社會主義民主法治建設(shè)、推進祖國統(tǒng)一等作了具體安排，在此不詳細(xì)展開了。

（三）“十四五”規(guī)劃綱要：完善規(guī)劃實施機制

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制。

第一，落實規(guī)劃實施責(zé)任。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定“十四五”規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實施方案。“十四五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。“十四五”規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹“十四五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將“十四五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。

第二，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請中央政治局常委會審議，并依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國家監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。需要對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整時，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第三，強化政策協(xié)同保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定宏觀政策取向。堅持公共財政服從和服務(wù)于公共政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與“十四五”規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向“十四五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據(jù)“十四五”規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項目用地需求由國家統(tǒng)一保障。

第四，加快發(fā)展規(guī)劃立法。堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

（四）“十四五”規(guī)劃綱要：實施中期評估

2023年12月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔向十四屆全國人大常委會第七次會議作“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。他介紹，“十四五”規(guī)劃綱要實施實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，主要目標(biāo)指標(biāo)進展總體符合預(yù)期。具體來看，20項主要指標(biāo)中，16項基本符合或快于預(yù)期。其中，常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力等4項指標(biāo)提前實現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率等5項指標(biāo)快于預(yù)期。GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力等7項指標(biāo)基本符合預(yù)期。單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等4項指標(biāo)滯后預(yù)期。