董昀 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員

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編者按：五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特政治優(yōu)勢，是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。本文系統(tǒng)回顧了從“一五”到“十四五”規(guī)劃的演進(jìn)歷程與顯著成就，重點(diǎn)闡述了“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容以及中期評(píng)估情況，科學(xué)展望了“十五五”時(shí)期以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展重點(diǎn)。本文為深入學(xué)習(xí)理解我國中長期發(fā)展規(guī)劃的演進(jìn)邏輯與實(shí)踐偉力提供了重要參考。

五年規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體行為，在國家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，一個(gè)又一個(gè)五年，詮釋了不同時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史標(biāo)識(shí)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。本文深入梳理了我國科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的三個(gè)歷史階段，著重論述了“十四五”規(guī)劃立足“三新”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的情況，并結(jié)合習(xí)近平總書記的重要論述深刻分析了“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)方向與任務(wù)。

一、我國科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的主要?dú)v程

習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的中長期規(guī)劃，五年規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。新中國成立以來，我們黨接續(xù)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），極大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，用中長期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化國家的目標(biāo)。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題就是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。雖然我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動(dòng)搖。在這個(gè)過程中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

下面，簡要回顧我國科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的主要?dú)v程。

第一，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，開啟了用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索歷程。新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、鞏固新生政權(quán)，成功完成社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我國人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。”在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，黨進(jìn)行了艱辛探索，提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國。朝著這個(gè)目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)編制實(shí)施從“一五”到“五五”（1953年-1980年）共五個(gè)五年計(jì)劃，開展了全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，主要任務(wù)是建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，有力維護(hù)國家安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，這一期間中長期規(guī)劃的管理方式以指令性計(jì)劃為主。經(jīng)過實(shí)施幾個(gè)五年計(jì)劃，我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，特別是取得了“兩彈一星”等國防尖端科技突破，黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放思想、銳意進(jìn)取，接續(xù)推進(jìn)用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了中國式現(xiàn)代化的新長征。為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨洞察時(shí)代潮流，著眼深化改革、擴(kuò)大開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大背景，編制實(shí)施了從“六五”到“十二五”共七個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃“要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位”，“要從提高經(jīng)濟(jì)效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個(gè)精神搞長期規(guī)劃”。

在這一階段，五年計(jì)劃的制定實(shí)施出現(xiàn)了一些新變化。比如，1981年“六五”計(jì)劃，首次增加社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，更名為“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，標(biāo)志著五年計(jì)劃功能的重要轉(zhuǎn)變。1991年“八五”時(shí)期，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，五年計(jì)劃開始注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。2001年“十五”時(shí)期，建立了五年規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，通過中期評(píng)估，全面分析規(guī)劃的實(shí)施情況，檢驗(yàn)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的合理性。因?qū)嵤┡e措不力而影響規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的，會(huì)提出改進(jìn)措施；因規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)不合理、不切實(shí)際而無法保證實(shí)施進(jìn)度的，會(huì)提出規(guī)劃修訂方案，并按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂。2006年“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變——“計(jì)劃”正式更名為“規(guī)劃”，標(biāo)志著從指令性向戰(zhàn)略指導(dǎo)性的根本轉(zhuǎn)型。這也標(biāo)志著我們告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。“十一五”規(guī)劃綱要中，第一次將發(fā)展目標(biāo)分類為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，將主要受市場影響的競爭性領(lǐng)域的指標(biāo)明確為預(yù)期性指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)、一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量指標(biāo)，都屬于預(yù)期性指標(biāo)；但對(duì)于政府公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展指標(biāo)，如教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、國土空間等領(lǐng)域的指標(biāo)，都屬于約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)有不同的實(shí)施和考核機(jī)制，預(yù)期性指標(biāo)一般不進(jìn)行考核，約束性指標(biāo)都要進(jìn)行考核，在實(shí)施過程中會(huì)分解到不同的職能部門、地方政府甚至國有企業(yè)。在這幾個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的有力支撐下，黨著力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成功開創(chuàng)并堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，中國大踏步趕上了時(shí)代。我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為中國式現(xiàn)代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。