第三，中國特色社會主義新時代，黨領導人民自信自強、守正創(chuàng)新，譜寫了用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展的新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在已有基礎上繼續(xù)前進，堅持問題導向，圍繞解決現(xiàn)代化建設中存在的突出矛盾和問題，全面深化改革，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。針對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的實際，黨堅持以新發(fā)展理念為引領，先后編制實施了“十三五”和“十四五”規(guī)劃。習近平總書記親自擔任規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、部署、推動國家發(fā)展規(guī)劃工作。習近平總書記強調，“中長期規(guī)劃目標要更加注重經濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上”。“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。實踐中，黨完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是消除了絕對貧困問題，全面建成小康社會，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

近年來，黨在編制中長期規(guī)劃、出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。中央領導同志主持召開座談會，聽取各方面意見建議。此外，規(guī)劃編制工作開展網絡征求意見，廣大人民群眾踴躍參與。中長期規(guī)劃編制涉及經濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，黨始終發(fā)揚民主，堅持把加強黨的領導和尊重人民群眾首創(chuàng)精神有機統(tǒng)一起來，在謀劃頂層設計的過程中自覺問計于民、問需于民。這方面的探索實踐，極大提升了黨的調查研究能力、群眾工作能力、民主決策能力，最終制定的規(guī)劃也更加順應人民意愿、符合人民期盼。

總體上看，我國的中長期規(guī)劃在動態(tài)實施、銜接落實中，呈現(xiàn)出五個鮮明特點。一是主題一以貫之。從實施“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家的主題始終沒有改變，意志和決心始終沒有動搖。二是認識不斷深化。中長期規(guī)劃擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，黨推動宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，進一步深化對中國式現(xiàn)代化的內涵和本質的認識，初步構建中國式現(xiàn)代化的理論體系，使中國式現(xiàn)代化更加清晰、更加科學、更加可感可行。三是內容日益充實。從1981年“六五”計劃開始，五年計劃由“國民經濟發(fā)展計劃”改稱“國民經濟和社會發(fā)展計劃”，此后不斷豐富拓展，演化為關于國家整體發(fā)展的全面綜合規(guī)劃。四是程序更為完善。從1986年“七五”計劃開始，恢復了改革開放前由黨中央提出編制五年計劃建議的做法，此后逐步形成在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。五是定位愈加科學。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中長期規(guī)劃中經濟社會發(fā)展的主要指標逐步向預期性和引導性轉變。從2006年“十一五”時期開始，五年“計劃”改稱五年“規(guī)劃”，這一字之變，體現(xiàn)了社會主義市場經濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性。

2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局高度揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨特價值。放眼世界，制定經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并非我國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定目標持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并取得巨大成功的，實屬罕見。這體現(xiàn)出我國獨特政治優(yōu)勢，贏得國際社會高度評價，被贊譽為“建立了我們這個時代最有魄力的規(guī)劃體制”。

二、“十四五”規(guī)劃：立足“三新”推進高質量發(fā)展

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也就是說，“十四五”時期處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開局階段的關鍵歷史節(jié)點，制定實施好“十四五”規(guī)劃意義重大。

下面，著重介紹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）對2021-2025年我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及實施進展。

（一）“十四五”規(guī)劃綱要：發(fā)展目標

1.2035年遠景目標

展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一遠景目標包括了很多內容，比如：經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；等等。

2.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

圍繞2035年遠景目標及內容，“十四五”規(guī)劃綱要對2021-2025年經濟社會發(fā)展作了進一步部署。

第一，經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

第二，改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

第三，社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

第四，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第五，民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第六，國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。