習近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，關鍵是以科學的治理理念、法治化的治理手段和多元協(xié)同治理機制，形成高效能的大治理格局，以制度之力、治理之能促進新安全格局、保障新發(fā)展格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的重大原則。新中國成立以來，我們黨始終把發(fā)展和安全視為最核心的利益，根據(jù)世情國情演變動態(tài)調整兩者的邊界范疇并完善相關政策體系。改革開放之初，在研究作出“和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題”的重大判斷后，我們黨緊扣時代主題和我國社會主要矛盾，把黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的偉大決策，最終成就了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這正是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動實踐?？梢哉f，新中國成立以來的偉大歷史進程，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、持續(xù)動態(tài)調整兩者邊界的偉大歷史進程。

進入新時代以來，世情國情進一步發(fā)生變化。當前，我國面對的是“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景，既有傳統(tǒng)意義上的內部穩(wěn)定風險，還有大國博弈和地緣政治形成的外部沖擊；既有各類存量風險，也有氣候變化、科技創(chuàng)新等帶來的增量風險；既有被動式的風險應對，更有基于大國發(fā)展需要的主動安全需求。當前國家安全的內涵外延、時空領域、內外因素比歷史上任何時候都要豐富、寬廣和復雜。以經(jīng)濟為例，隨著我國經(jīng)濟體量和全球影響力越來越大，微觀主體的利益訴求更加復雜多元，外部圍堵打壓的強度和烈度越來越大，新舊風險因素相互交織伴生，風險治理和維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定的難度越來越大。正如黨的二十大報告指出的，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。因應時代變化，習近平總書記提出了總體國家安全觀，強調國家安全是民族復興的根基，必須堅定不移走中國特色國家安全道路，深刻回答了新時代國家安全的重大理論和實踐問題，為維護和塑造新時代國家安全提供了行動綱領。在總體國家安全觀指引下，安全發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已經(jīng)成為經(jīng)濟工作、國家安全工作的必然要求，并在目標層面逐步具體化為促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，在戰(zhàn)略層面前瞻性謀劃實施了構建新發(fā)展格局、發(fā)展新質生產(chǎn)力等先手棋。

高效能治理是實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的必由之路

當統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨更加繁重、更為復雜的任務之時，必須通過構建制度體系，以強大的制度優(yōu)勢和高效的治理效能，推動形成高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的內在機制和內生秩序，促進高質量發(fā)展和高水平安全在現(xiàn)實中協(xié)同落地。黨的二十屆三中全會以繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，從世情國情演變和國家發(fā)展需要出發(fā)對進一步全面深化改革作出了重要部署，強調要健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制，旨在通過釋放更為強大的改革紅利推動發(fā)展和安全更加協(xié)調。為推動黨的二十屆三中全會《決定》落實落細落地，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和國家安全工作，需要加快形成一套更符合現(xiàn)代治理理念、手段和組織方式的治理體系，實現(xiàn)常態(tài)化的高效能治理。

形成科學的治理理念，在實踐中不偏不倚把握好發(fā)展和安全的具體邊界。2014年5月，習近平總書記在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出，對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中，必須充分認識到發(fā)展就是最大的安全、不發(fā)展就是最大的不安全。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設仍是中心工作，必須始終堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。同時，也需始終清醒認識到，安全方面的底線問題絕不容許觸碰，核心利益需要堅決維護。我們既要拒絕將發(fā)展和安全簡單二元對立或機械地強調一方面而對另外一方面構成傷害，避免顧此失彼、片面強調；也要樹牢大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，從全局利益最大化和動態(tài)效率優(yōu)化出發(fā)對兩者關系和各自邊界進行科學界定，并找到最佳結合點推動兩者良性互動、相互促進。從具體實踐看，必須始終胸懷“國之大者”，統(tǒng)籌考慮短期和中長期、局部和全局、內部和外部等因素，實事求是、不偏不倚地把握好發(fā)展和安全的具體邊界。

在法治的軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在全面依法治國基本方略下，必須堅持在法治軌道上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。按照法治原則，最為關鍵的是明確政府和市場的邊界，既要以負面清單模式管理市場，為高質量發(fā)展釋放新空間，也要以正面清單模式明確政府職能，切實防范化解風險和守好安全底線。以貫徹落實國家安全法為根本，加快構建起更為完備的國家安全法律體系，持續(xù)完善包括反分裂國家法、反間諜法、反外國制裁法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等在內的安全領域專項法律，在經(jīng)濟社會等領域的專項立法中落實安全理念、建立安全保障機制。從內部看，應切實發(fā)揮好法律、規(guī)則等制度在引導預期、規(guī)范行為、預防風險方面的關鍵性作用，既為國家安全部門和其他相關部門執(zhí)法提供法律依據(jù)，也讓市場可以更好預見潛在安全風險以及相關處置規(guī)程，在全社會形成共同預期，防止?jié)撛陲L險演變?yōu)楝F(xiàn)實危險。從外部看，應立足國家利益，加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設，提升涉外執(zhí)法司法效能。同時，秉持“和而不同”的多元理念，積極參與和引領全球治理體系變革，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，助力構建人類命運共同體。

完善協(xié)同治理機制，凝聚強大共識、形成強大合力。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全這對命題中，安全具有公共產(chǎn)品性質，建立相應的工作機制和激勵機制是形成大治理格局的關鍵所在。一方面，發(fā)揮好政府部門職責，加快構建跨層級、跨區(qū)域、跨部門的整體智治體系。應堅持體制優(yōu)勢和技術賦能雙輪驅動，優(yōu)化條塊間職責配置、科學統(tǒng)籌各項資源、用好大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，解決好安全領域治理的碎片化、條塊分割和基層負擔過重等難點問題，實現(xiàn)跨層級、跨領域、跨部門的業(yè)務和資源共享，構建上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力、運轉順暢的一體化治理格局。另一方面，匯聚社會各界理解關心支持國家安全工作的強大合力，筑牢國家安全人民防線。應持續(xù)推動國家安全宣傳教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進網(wǎng)絡，引導廣大人民群眾牢固樹立總體國家安全觀，提升國家安全意識，切實增強在國家安全方面的責任感和使命感。以全民國家安全意識和能力提升為依靠，推動治理關口前移和下沉，實現(xiàn)從被動應對式治理向事前主動預防式治理轉型，形成全社會主動維護國家安全的良好氛圍。

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，既是一心一意謀發(fā)展的底氣所在，也是維護國家安全的后盾所在。面對“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景，必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，系統(tǒng)提升我國應對戰(zhàn)略風險、維護戰(zhàn)略利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實力。強國必須強軍，軍強才能國安，應強化戰(zhàn)略主動精神，著力打造符合發(fā)展階段需求、適應世情國情演變趨勢的國防軍事能力，制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭。扭住科技創(chuàng)新這個根本抓手，推動新質生產(chǎn)力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，加快推進關鍵基礎設施建設、協(xié)同創(chuàng)新平臺構建和重點產(chǎn)業(yè)突破。釋放改革動能，推動國防動員和后備力量建設向各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領域延伸，從機制上打通國家綜合實力向先進戰(zhàn)斗力、體系對抗力的轉化路徑，為化解危局、把控戰(zhàn)局、贏得勝局提供強大支撐。

治理好我們這樣的大黨大國，要以黨的領導為根本保障，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動是“國之大事”，同樣要以黨的領導為根本保障，這既是題中之義，也是歷史和現(xiàn)實必然。實踐已經(jīng)充分證明，任何時候，只有堅持黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)展才能順利，安全才有保障。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中，首先，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，規(guī)范發(fā)揮黨中央決策議事協(xié)調機構職能，始終秉持正確的治理理念，把維護國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，確保經(jīng)濟工作、國家安全工作始終沿著正確的政治方向和符合全局利益的戰(zhàn)略方向前進。其次，強化各級黨組織的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維以及責任意識，形成既謀發(fā)展又促安全的責任體系、工作體系和考核體系，重點壓實維護國家安全的主體責任、第一責任人責任，既做到不偏不倚、協(xié)同推進，又做到守土有責、嚴負其責。最后，不斷提高各級黨員干部統(tǒng)籌開展工作的能力和本領，增強廣大干部的識變之智、應變之方、求變之勇，形成與統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全相適應的政治能力、領導能力、工作能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）