二、把權力關進制度的籠子里

習近平總書記指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。黨的十八屆四中全會通過的《決定》，對全面依法治國作出頂層設計。

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度?，F(xiàn)實的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國還處于社會主義初級階段，還不是共產(chǎn)主義社會。盡管改革開放四十多年來的發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，但是人均GDP尚未達到高收入國家下限標準，與發(fā)達國家相比還有較大差距，我國仍是發(fā)展中國家。

生產(chǎn)力水平相對落后的社會主義國家怎么建設社會主義？社會主義國家發(fā)展史上有過有益探索，取得過成功經(jīng)驗，也經(jīng)歷過挫折與失敗。比如，20世紀90年代前后，蘇聯(lián)解體，東歐劇變。基于歷史經(jīng)驗教訓，黨的十一屆三中全會召開后，我國逐步探索出一條符合我國國情的社會主義道路。鄧小平同志指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。建成共產(chǎn)主義社會是我們的理想，但在生產(chǎn)力水平相對落后的情況下，我們要竭力建設社會主義的經(jīng)濟基礎，推動生產(chǎn)力發(fā)展。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

黨章規(guī)定，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這就表明了我們黨對腐敗零容忍的態(tài)度，這一價值取向與資本主義市場經(jīng)濟體制以資本為中心的利益體系有著本質(zhì)區(qū)別。為發(fā)展社會主義經(jīng)濟基礎，我們建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一經(jīng)濟體制運行過程中，出現(xiàn)了新的階層，產(chǎn)生了各種利益主體，在某種程度上政府通過財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，也成為社會經(jīng)濟利益主體的一員。政府官員在自身經(jīng)濟利益的驅動下，在參與市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中濫用權力，從而出現(xiàn)權力腐敗問題。

無論是從生產(chǎn)力相對落后的發(fā)展中國家的現(xiàn)實來看，還是從深化經(jīng)濟體制改革的需要來說，我國政府應該是“強政府”。只有“強政府”才能凝聚全社會的力量，學習別國發(fā)展的長處，肩負起推動全國經(jīng)濟發(fā)展的重任。從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制，只有“強政府”才能推動這一轉型，處理好其中各種復雜利益關系。進一步來說，我國政府還應是“好政府”。在市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的干預必然導致租金的產(chǎn)生，政府有權力，權力尋租。壟斷產(chǎn)生租金，租金的存在為權力腐敗提供機會，比如某些官員為自身利益主動創(chuàng)租。所以，我國政府既要做“強政府”也要當“好政府”，把權力關進制度的籠子里，約束政府的行為邊界，明確什么事可以干、什么事不能干。

黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，要“加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”。中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治昌明才能帶來國強民安，忽視法治就會導致民怨國亂。

在推行反腐倡廉的同時，我們也要關注政府官員的個人利益，在倡導廉潔的同時給予官員相應的待遇報酬，提供明確的晉升通道，探索建立在利益目標一致基礎上的物質(zhì)激勵機制。要在透明正當、公正公平的前提下，給予政府各級官員與其貢獻相應的收入所得，這是我們吸引并留住高素質(zhì)人才參與政治活動、社會管理，建設高效政府的正當有效途徑。