二、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)。

黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還不是共產(chǎn)主義社會(huì)。盡管改革開放四十多年來的發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但是人均GDP尚未達(dá)到高收入國家下限標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，我國仍是發(fā)展中國家。

生產(chǎn)力水平相對落后的社會(huì)主義國家怎么建設(shè)社會(huì)主義？社會(huì)主義國家發(fā)展史上有過有益探索，取得過成功經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過挫折與失敗。比如，20世紀(jì)90年代前后，蘇聯(lián)解體，東歐劇變?；跉v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國逐步探索出一條符合我國國情的社會(huì)主義道路。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。建成共產(chǎn)主義社會(huì)是我們的理想，但在生產(chǎn)力水平相對落后的情況下，我們要竭力建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。

黨章規(guī)定，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這就表明了我們黨對腐敗零容忍的態(tài)度，這一價(jià)值取向與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制以資本為中心的利益體系有著本質(zhì)區(qū)別。為發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了新的階層，產(chǎn)生了各種利益主體，在某種程度上政府通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益主體的一員。政府官員在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在參與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中濫用權(quán)力，從而出現(xiàn)權(quán)力腐敗問題。

無論是從生產(chǎn)力相對落后的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)來看，還是從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要來說，我國政府應(yīng)該是“強(qiáng)政府”。只有“強(qiáng)政府”才能凝聚全社會(huì)的力量，學(xué)習(xí)別國發(fā)展的長處，肩負(fù)起推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制，只有“強(qiáng)政府”才能推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型，處理好其中各種復(fù)雜利益關(guān)系。進(jìn)一步來說，我國政府還應(yīng)是“好政府”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的干預(yù)必然導(dǎo)致租金的產(chǎn)生，政府有權(quán)力，權(quán)力尋租。壟斷產(chǎn)生租金，租金的存在為權(quán)力腐敗提供機(jī)會(huì)，比如某些官員為自身利益主動(dòng)創(chuàng)租。所以，我國政府既要做“強(qiáng)政府”也要當(dāng)“好政府”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，約束政府的行為邊界，明確什么事可以干、什么事不能干。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，要“加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治昌明才能帶來國強(qiáng)民安，忽視法治就會(huì)導(dǎo)致民怨國亂。

在推行反腐倡廉的同時(shí)，我們也要關(guān)注政府官員的個(gè)人利益，在倡導(dǎo)廉潔的同時(shí)給予官員相應(yīng)的待遇報(bào)酬，提供明確的晉升通道，探索建立在利益目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。要在透明正當(dāng)、公正公平的前提下，給予政府各級(jí)官員與其貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入所得，這是我們吸引并留住高素質(zhì)人才參與政治活動(dòng)、社會(huì)管理，建設(shè)高效政府的正當(dāng)有效途徑。