二、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
習(xí)近平總書記指出,要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》,對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)。
黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?,F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,還不是共產(chǎn)主義社會(huì)。盡管改革開放四十多年來的發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就,我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二,但是人均GDP尚未達(dá)到高收入國家下限標(biāo)準(zhǔn),與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距,我國仍是發(fā)展中國家。
生產(chǎn)力水平相對落后的社會(huì)主義國家怎么建設(shè)社會(huì)主義?社會(huì)主義國家發(fā)展史上有過有益探索,取得過成功經(jīng)驗(yàn),也經(jīng)歷過挫折與失敗。比如,20世紀(jì)90年代前后,蘇聯(lián)解體,東歐劇變?;跉v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),黨的十一屆三中全會(huì)召開后,我國逐步探索出一條符合我國國情的社會(huì)主義道路。鄧小平同志指出,“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”。建成共產(chǎn)主義社會(huì)是我們的理想,但在生產(chǎn)力水平相對落后的情況下,我們要竭力建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。
黨章規(guī)定,黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。這就表明了我們黨對腐敗零容忍的態(tài)度,這一價(jià)值取向與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制以資本為中心的利益體系有著本質(zhì)區(qū)別。為發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我們建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中,出現(xiàn)了新的階層,產(chǎn)生了各種利益主體,在某種程度上政府通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段,也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益主體的一員。政府官員在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,在參與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中濫用權(quán)力,從而出現(xiàn)權(quán)力腐敗問題。
無論是從生產(chǎn)力相對落后的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)來看,還是從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要來說,我國政府應(yīng)該是“強(qiáng)政府”。只有“強(qiáng)政府”才能凝聚全社會(huì)的力量,學(xué)習(xí)別國發(fā)展的長處,肩負(fù)起推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制,只有“強(qiáng)政府”才能推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型,處理好其中各種復(fù)雜利益關(guān)系。進(jìn)一步來說,我國政府還應(yīng)是“好政府”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府對市場的干預(yù)必然導(dǎo)致租金的產(chǎn)生,政府有權(quán)力,權(quán)力尋租。壟斷產(chǎn)生租金,租金的存在為權(quán)力腐敗提供機(jī)會(huì),比如某些官員為自身利益主動(dòng)創(chuàng)租。所以,我國政府既要做“強(qiáng)政府”也要當(dāng)“好政府”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,約束政府的行為邊界,明確什么事可以干、什么事不能干。
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出,法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十九大報(bào)告指出,“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”,要“加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位,用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告指出,必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理,法治昌明才能帶來國強(qiáng)民安,忽視法治就會(huì)導(dǎo)致民怨國亂。
在推行反腐倡廉的同時(shí),我們也要關(guān)注政府官員的個(gè)人利益,在倡導(dǎo)廉潔的同時(shí)給予官員相應(yīng)的待遇報(bào)酬,提供明確的晉升通道,探索建立在利益目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。要在透明正當(dāng)、公正公平的前提下,給予政府各級(jí)官員與其貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入所得,這是我們吸引并留住高素質(zhì)人才參與政治活動(dòng)、社會(huì)管理,建設(shè)高效政府的正當(dāng)有效途徑。
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