三、以習近平法治思想為根本遵循，深入推進全面依法治國

（一）把握新形勢下深入推進全面依法治國的原則要求和目標任務

從黨的十八屆四中全會到黨的二十大、黨的二十屆三中全會，我們黨對新形勢下深入推進全面依法治國的原則要求和目標任務的認識逐漸深入。比如，黨的二十大報告在深刻總結(jié)新時代十年來法治建設成果的基礎上，首次用專章“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”部署法治建設。

我們現(xiàn)在面臨的新形勢是什么？當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期；當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。新征程上，國際環(huán)境更加錯綜復雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，人民群眾對民主、法治、公平、正義的期待更加迫切。

黨的二十大報告對深入推進全面依法治國提出新要求。第一，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。這一提法意味著，把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方方面面的建設都納入法治軌道。第二，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習近平總書記強調(diào)，公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。第三，全面推進國家各方面工作法治化。黨的二十大報告除在第七部分專門論述法治建設外，其他各部分均有法治內(nèi)容或用法治思維部署工作。

黨的二十大報告明確深入推進全面依法治國的目標任務。第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法。第二，扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第三，嚴格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。第四，加快建設法治社會，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

（二）把握新形勢下深入推進全面依法治國的新部署和新舉措

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確了新征程上法治建設和法治改革的宏偉藍圖，提出新部署和新舉措。第一，提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的命題。在黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”后，黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出“完善中國特色社會主義法治體系”的重要改革部署。

第二，明確把社會主義法治國家建設達到更高水平作為進一步全面深化改革總目標的重要內(nèi)容。2024年8月22日，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上明確提出“建設更高水平的法治中國”。由“更高水平的法治中國”的理論邏輯觀之，“社會主義法治國家建設達到更高水平”本質(zhì)上就是“建設更高水平的社會主義法治國家”。而“更高水平的法治國家”“更高水平的法治中國”中的“更高水平”集中體現(xiàn)為層層遞進的三個方面：一是全面推進國家各方面工作法治化；二是建設良法善治的法治中國；三是實施法治強國戰(zhàn)略，推動中國式現(xiàn)代化法治強國建設。

第三，強調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。堅持全面依法治國，一方面要處理好改革和法治的關系，在法治軌道上深化改革，另一方面要處理好法治和發(fā)展的關系，要發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障功能，以良法善治促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。

第四，明確推動中國特色社會主義法治體系更加完善的新舉措。黨的二十大從“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”出發(fā)，把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來一個時期我國法治建設的目標任務。黨的二十屆三中全會通過的《決定》再次強調(diào)“中國特色社會主義法治體系更加完善”。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》第九部分從五個方面對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重大改革部署。第一，深化立法領域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。

第二，深入推進依法行政。黨的二十大報告提出“扎實推進依法行政”，《決定》在此基礎上提出“深入推進依法行政”。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構布局，強化公益性。

第三，健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。規(guī)范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續(xù)推進民航公安機關和海關緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務輔助人員管理制度。

堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

第四，完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。

第五，加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規(guī)則制定。