三、以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入推進(jìn)全面依法治國

（一）把握新形勢下深入推進(jìn)全面依法治國的原則要求和目標(biāo)任務(wù)

從黨的十八屆四中全會(huì)到黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)，我們黨對新形勢下深入推進(jìn)全面依法治國的原則要求和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識逐漸深入。比如，黨的二十大報(bào)告在深刻總結(jié)新時(shí)代十年來法治建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，首次用專章“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”部署法治建設(shè)。

我們現(xiàn)在面臨的新形勢是什么？當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。新征程上，國際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，人民群眾對民主、法治、公平、正義的期待更加迫切。

黨的二十大報(bào)告對深入推進(jìn)全面依法治國提出新要求。第一，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。這一提法意味著，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面的建設(shè)都納入法治軌道。第二，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。第三，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。黨的二十大報(bào)告除在第七部分專門論述法治建設(shè)外，其他各部分均有法治內(nèi)容或用法治思維部署工作。

黨的二十大報(bào)告明確深入推進(jìn)全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)。第一，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。第二，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第三，嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。第四，加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（二）把握新形勢下深入推進(jìn)全面依法治國的新部署和新舉措

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》明確了新征程上法治建設(shè)和法治改革的宏偉藍(lán)圖，提出新部署和新舉措。第一，提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的命題。在黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”后，黨的二十屆三中全會(huì)提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的重要改革部署。

第二，明確把社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。2024年8月22日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上明確提出“建設(shè)更高水平的法治中國”。由“更高水平的法治中國”的理論邏輯觀之，“社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”本質(zhì)上就是“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家”。而“更高水平的法治國家”“更高水平的法治中國”中的“更高水平”集中體現(xiàn)為層層遞進(jìn)的三個(gè)方面：一是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；二是建設(shè)良法善治的法治中國；三是實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國建設(shè)。

第三，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。堅(jiān)持全面依法治國，一方面要處理好改革和法治的關(guān)系，在法治軌道上深化改革，另一方面要處理好法治和發(fā)展的關(guān)系，要發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障功能，以良法善治促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

第四，明確推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善的新舉措。黨的二十大從“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”出發(fā)，把“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為未來一個(gè)時(shí)期我國法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》再次強(qiáng)調(diào)“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》第九部分從五個(gè)方面對“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”作出重大改革部署。第一，深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。

第二，深入推進(jìn)依法行政。黨的二十大報(bào)告提出“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，《決定》在此基礎(chǔ)上提出“深入推進(jìn)依法行政”。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

第三，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

第四，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。

第五，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。