（五）堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了全面依法治國的時代使命。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大理論命題。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

法者，治之端也。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

要處理好全面依法治國和全面深化改革的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。要妥善處理好法治和改革的關(guān)系，確保在進(jìn)一步全面深化改革總體框架內(nèi)推進(jìn)法治工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出，改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。

（六）堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，明確了全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出，法治體系是國家治理體系的骨干工程。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

在堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系中，一個很重要的方面是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記多次論證法治與德治的關(guān)系，“法安天下、德潤人心”，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時指出，黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)；要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。

第一，加快形成完備的法律規(guī)范體系。王安石指出：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點。同時，我們也要看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。必須加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。2019年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議。會議指出，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第二，加快形成高效的法治實施體系。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平總書記指出，如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。

第三，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會被濫用。習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論斷，要將立法執(zhí)法司法全方面全過程納入嚴(yán)密制度監(jiān)督之下，對人民公開、受人民監(jiān)督，確保社會主義法治不走形、不變異。要加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。同時，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。

第四，加快形成有力的法治保障體系。建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。加強(qiáng)政治和組織保障。習(xí)近平總書記指出，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。加強(qiáng)隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

第五，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)出臺力度空前，有規(guī)可依問題基本解決，下一步工作的重點是執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。2023年12月19日，中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2024年1月，習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話時指出，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。自2024年4月至7月，我們在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。