（三）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)、共同發(fā)展

關(guān)于如何推動法治國家建設(shè)的問題，涉及“十一個堅持”中的兩個：一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。當(dāng)前的世界是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，全球正處于百年未有之大變局之中。習(xí)近平總書記指出，“世界百年未有之大變局加速演變”。其中，存在著許多不公正、不合理、不符合國際格局發(fā)展趨勢的國際規(guī)則和國際機(jī)制。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我們必須承擔(dān)起責(zé)任，提出改革方案，推動全球治理的進(jìn)步。此外，我們還致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，因此我們需要不斷推動涉外法治和涉外人才培養(yǎng)等工作。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。

二是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。隨著法治中國的不斷發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識到，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。最初，我們出臺了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，隨后又出臺了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。到了2020年，我們開始著手制定《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，這標(biāo)志著我們對法治建設(shè)的認(rèn)識已經(jīng)趨于成熟和完善。

為什么要一體化建設(shè)？原因有很多。例如，從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，法治政府建設(shè)必須與社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合。隨著社會從管理走向治理再到共治，我們需要建立一種競爭機(jī)制，以便更好地提供公共服務(wù)，包括購買服務(wù)、競爭服務(wù)，以及促進(jìn)社會力量和社會組織的蓬勃發(fā)展，并納入法治軌道?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“健全社會組織管理制度”。社會組織不僅提供了大量的就業(yè)崗位，而且有助于經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。因此，我們需要認(rèn)識到社會組織蓬勃發(fā)展的趨勢，并充分利用這一平臺吸收大量的就業(yè)人口，同時堅決防止為個人牟利的事件發(fā)生。此外，政府與民間組織的合作日益增多，兩者之間的互動促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。因此，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是我們所追求的目標(biāo)。

（四）堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從多個方面入手。首先，我們需要確保法律體系的完備性。完善的法律制度是國家治理體系的重要組成部分，正如習(xí)近平總書記所指出的，“法律是治國之重器、良法是善治之前提”。黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會都強(qiáng)調(diào)了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要性。當(dāng)然，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如在黨內(nèi)法規(guī)方面，需要不斷完善和豐富現(xiàn)有的規(guī)定。為此，《決定》將完善中國特色社會主義法治體系的任務(wù)擴(kuò)展到了黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域。

其次，我們還要關(guān)注立法質(zhì)量的問題。提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵所在，為此要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，并完善立法體制和程序。這樣做的目的是確保每一項立法都能符合憲法的精神，反映人民的意愿，并得到人民的支持。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要緊緊抓住全面依法治國的各項環(huán)節(jié)，并確保立法體制的正確性。此外，我們還需要防范部門利益在法律法規(guī)的具體化過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響，并避免在立法過程中滋生腐敗現(xiàn)象。為此，我們需要完善相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)。具體而言，人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)立法工作的重任。近年來，我們采取了一系列措施來增強(qiáng)人大常委會在立法工作中的作用，如擴(kuò)大具有豐富法治實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的專職委員的比例，并建立健全立法咨詢和評估機(jī)制。黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)了“健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度”的重要性，并提出了繼續(xù)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”的要求。

與此同時，我們也在不斷提升理念水平。我們應(yīng)該充分發(fā)揮法治對國家治理能力的提升和引領(lǐng)作用。這就要求我們始終堅持問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。通過這種方式，我們可以有效地發(fā)揮立法在引領(lǐng)和推動社會發(fā)展方面的積極作用。在過去，“摸著石頭過河”的做法曾經(jīng)幫助我們解決了許多問題。但現(xiàn)在，隨著整體形勢的變化和發(fā)展，我們需要更多地依靠法律來指引未來的道路。特別是在面對新的挑戰(zhàn)時，法律能夠為我們提供前瞻性的規(guī)劃和指導(dǎo)。例如，在重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域進(jìn)行立法工作，不僅可以推動更多的資源流向這些領(lǐng)域，還可以促進(jìn)相關(guān)政策的有效實施。因此，我們應(yīng)該注重法律的前瞻性特征，并努力提高其適用性和靈活性。

在執(zhí)法層面上，最重要的執(zhí)法主體無疑是行政機(jī)關(guān)。因此，建設(shè)法治政府成為了至關(guān)重要的任務(wù)。習(xí)近平總書記曾明確提出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的目標(biāo)。我們認(rèn)為，法治政府不僅是建設(shè)法治國家的核心要素之一，還是實現(xiàn)法治國家目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。由于它的特殊地位和重要作用，法治政府的建設(shè)對整個國家的法治化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要將上述各項要求具體化，并付諸實踐。具體來說，我們應(yīng)該努力建設(shè)一個既合法又合理的政府。這里的“合法”指的是遵守法律規(guī)定；而“合理”則意味著在法律框架內(nèi)作出合乎情理的決策。為了達(dá)到這一目的，我們需要制定更為詳細(xì)的規(guī)定和制度，并通過舉行聽證會等方式來確保決策過程的公正性和透明度。這樣做不僅能增強(qiáng)民眾對政府的信任和支持，還能減少因決策失誤而導(dǎo)致的各種問題。

此外，我們還應(yīng)該高度重視政府誠信問題。在一個基于人民主權(quán)理論的社會里，政府的所有權(quán)力都來自于人民。在這種情況下，政府與人民之間形成了“委托—代理”的關(guān)系。因此，建立一個值得信賴的法治政府至關(guān)重要。

在行政決策方面，健全行政決策機(jī)制顯得尤為重要。在這方面，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)了“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”的重要性。之所以要加強(qiáng)這項工作，是因為決策失誤往往會引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響到整個系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該建立起一套有效的內(nèi)部審查機(jī)制，并廣泛推廣法律顧問制度，確保法律顧問能夠在制定重大決策和推進(jìn)依法行政的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制同樣不可或缺。

在司法層面上，我們需要著重關(guān)注隊伍建設(shè)的問題。鑒于司法工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞乃痉ㄈ瞬抨犖榈闹匾浴＿@支隊伍主要包括法治專門隊伍、法治服務(wù)隊伍和法治人才教育隊伍三大類。法治專門隊伍是指那些直接從事司法工作的人員，他們通常分布在公檢法等部門中。這些人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度直接影響到司法工作的質(zhì)量和效率。法治服務(wù)隊伍則涵蓋了律師、公證員等專業(yè)人士。他們在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。法治人才教育隊伍則是由高校教師和其他學(xué)者組成的群體。他們的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，并為司法實踐提供堅實的理論基礎(chǔ)。為了確保這些隊伍能夠勝任各自的職責(zé)，我們必須加強(qiáng)對它們的管理和培訓(xùn)力度。

在全民守法方面，我們需要大力弘揚(yáng)法治文化的價值觀，并將其融入到日常生活中去。這不僅有利于增強(qiáng)廣大公民的法律意識和責(zé)任感，還能促進(jìn)全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。

（五）堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

此外，我們還要堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”因此，我們提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。