王勇 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授

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自從2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想以來，這一思想不斷更新和完善。目前，在結(jié)合黨的二十大報(bào)告及《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的基礎(chǔ)上，我們有必要更深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

一、習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的法治理論創(chuàng)新成果

習(xí)近平法治思想的形成和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程，特別是在黨的十八大之后，有許多重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其形成和發(fā)展伴隨著我們對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深化而逐步形成和發(fā)展。因此，當(dāng)我們談?wù)摿?xí)近平法治思想時(shí)，首先要深入了解并認(rèn)同法治的本質(zhì)。簡(jiǎn)而言之，法治即良法善治，每個(gè)人都應(yīng)遵守法律，而這些法律必須是良法，它們旨在約束公共權(quán)力并保護(hù)人權(quán)。然而，達(dá)成這樣的共識(shí)并非易事，例如直到2004年，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）才增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款。盡管如此，人們對(duì)法治的基本精神和價(jià)值觀——如民主、人權(quán)、平等和公正司法——有了更深的理解和認(rèn)可。尤其是黨的十八大之后，我們對(duì)法治的認(rèn)知日益深化，出現(xiàn)了許多“第一次”。

例如，黨的十八屆四中全會(huì)首次以法治為主題召開會(huì)議，這標(biāo)志著一系列重要事件的開端。最終，這些事件促成了習(xí)近平法治思想的確立。在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中，法治作為一種新型的社會(huì)秩序形式，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的發(fā)展過程。尤其是在16至18世紀(jì)期間，眾多的思想家提出了諸如社會(huì)契約、人民主權(quán)、分權(quán)學(xué)說和代議制學(xué)說等概念，奠定了現(xiàn)代法治理念的基礎(chǔ)。這些理論不僅使人類社會(huì)進(jìn)入了更為文明的近代時(shí)期，而且從根本上解放了人們的思想。其核心觀點(diǎn)在于：現(xiàn)代公權(quán)力源自于人民，人民擁有主權(quán)。這一點(diǎn)與習(xí)近平法治思想所倡導(dǎo)的以人民為中心的理念高度一致。

具體到黨的十八大之后，我們可以看到一系列重要的時(shí)間點(diǎn)。在2012年12月舉行的首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年的活動(dòng)中，習(xí)近平總書記發(fā)表了有關(guān)全面依法治國(guó)的重要講話，重點(diǎn)關(guān)注憲法的執(zhí)行問題。在2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，并將其視為國(guó)家治理領(lǐng)域的一項(xiàng)廣泛而深遠(yuǎn)的變革。在黨的十九大報(bào)告中，依法治國(guó)被列為“八個(gè)明確”之一，并成為“十四個(gè)堅(jiān)持”之一。值得注意的是，在黨的十九大報(bào)告中，我們正式提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并確認(rèn)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是這一思想的重要組成部分。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，并提出了在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)問題。

在2018年8月召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略這一科學(xué)命題，預(yù)示著習(xí)近平法治思想即將誕生。在2019年2月舉行的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這進(jìn)一步加深了我們對(duì)法治的理解和共識(shí)。在2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記通過“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，并正式確立了這一思想。2022年10月，黨的二十大報(bào)告將“依法治國(guó)”作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)論述和專門部署。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》討論了如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的推動(dòng)和擴(kuò)展。

綜上所述，我們需要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，這是一個(gè)由一系列重要時(shí)間點(diǎn)推動(dòng)形成的法治理論創(chuàng)新成果。之所以稱之為“應(yīng)運(yùn)而生”，是因?yàn)樗窃谥袊?guó)開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程之際產(chǎn)生的，為這一進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?；仡欉^去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各種治理方式中，法治最基本最有效最可靠的方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

事實(shí)上，在黨的十八大之前，我們也一直在深化對(duì)法治理念的理解和實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視法治建設(shè)。然而，在此過程中，我們也曾面臨一些挑戰(zhàn)和困難，包括認(rèn)識(shí)上的不足和滯后。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之初，我們就開始加強(qiáng)對(duì)法治的理解和應(yīng)用。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種規(guī)則經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。自二十世紀(jì)九十年代初開始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我們逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)及其對(duì)法治的需求。例如，黨的十四大報(bào)告中明確提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及1993年憲法修正案中加入的相關(guān)規(guī)定，均體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們愈發(fā)明白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種規(guī)則經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)這一變化，我們采取了一系列措施加強(qiáng)法治建設(shè)。例如，黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，1999年憲法修正案明確規(guī)定了這一原則。隨后，2004年憲法修正案加入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款，進(jìn)一步強(qiáng)化了法治在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位。

總之，對(duì)于這一問題的研究和探索，很大程度上源于我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)個(gè)體都在追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，這就要求我們必須遵循一定的規(guī)則和程序來進(jìn)行決策和行動(dòng)。否則，一旦有人違反規(guī)則或利用不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段獲取不當(dāng)利益，則可能導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和失衡。為了避免這種情況的發(fā)生，我們必須建立健全的法律法規(guī)體系，并確保所有參與者都能遵守這些規(guī)則。

在這方面，中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。一方面，我們不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確保各項(xiàng)政策和行為都有法可依；另一方面，我們也注重加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保黨組織內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)也能有序開展。這兩套法規(guī)體系相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系的重要組成部分。它們不僅規(guī)范了公民的行為準(zhǔn)則，也為各級(jí)政府部門的工作提供了有力的支持和保障。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，我們將繼續(xù)深化這兩項(xiàng)工作，不斷提升國(guó)家治理體系的整體效能和服務(wù)水平。

習(xí)近平法治思想既順應(yīng)了歷史潮流，還發(fā)展了法治。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”如今，我們開啟了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的征程，而為其保駕護(hù)航的正是習(xí)近平法治思想。所以說，習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求的最新的法治理論創(chuàng)新成果。