二、全面把握習(xí)近平法治思想的核心要義

習(xí)近平法治思想的核心要義可以概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面依法治國(guó)的根本保證。

二是堅(jiān)持以人民為中心。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。

三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。

四是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。

五是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的時(shí)代使命。

六是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的總抓手。

七是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的工作布局。

八是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是關(guān)于全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

九是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這是全面依法治國(guó)的迫切任務(wù)。

十是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。這是基礎(chǔ)性保障。

十一是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這是關(guān)鍵所在。

習(xí)近平法治思想正是由這“十一個(gè)堅(jiān)持”組成的一個(gè)完整的思想體系。這“十一個(gè)堅(jiān)持”之間存在著緊密的邏輯聯(lián)系，形成了一個(gè)系統(tǒng)化的思想框架。

法治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)至關(guān)重要，因此我們提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。一旦確定了總目標(biāo)，首要任務(wù)便是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。接下來(lái)，我們需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)、共同發(fā)展。隨后，我們必須從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法以及法治建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手。最后，我們還需要關(guān)注并抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。我們既要將“十一個(gè)堅(jiān)持”融入上述五個(gè)方面之中，也要深刻把握五個(gè)方面的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要堅(jiān)持，我們將其單獨(dú)列出，因?yàn)槠渑c建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家共同構(gòu)成了我們的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”這個(gè)總抓手是指中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)重要的抓手，也是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)方面一系列重要推動(dòng)的目的。比如，我們首次編制了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，集中清理了新中國(guó)成立以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

黨內(nèi)法規(guī)形成體系后依賴于何種保障機(jī)制來(lái)實(shí)施？答案是依靠黨的紀(jì)律來(lái)保障實(shí)施。因此，2024年7月，中央專門(mén)發(fā)布通知，要求全黨深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《決定》再次強(qiáng)調(diào)“完善黨內(nèi)法規(guī)”，特別是“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。實(shí)際上，這一切都是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的大背景下、在依法治國(guó)的大旗之下，才得以推動(dòng)的。在此過(guò)程中，我們更要注意堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的原則來(lái)全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保障，而全面依法治國(guó)最廣泛、最深刻的基礎(chǔ)在于人民。必須始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民的理念，這背后有著深厚的人民主權(quán)理論的支持。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持以人民為中心，又要依法治國(guó)，因此必須要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，而這正是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。如何才能實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一？這就需要一種制度設(shè)計(jì)的存在，即人民代表大會(huì)制度是一種將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的根本制度安排。因此，黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。這種制度安排本身便蘊(yùn)含了我們對(duì)道路的設(shè)計(jì)，即必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

為了更好地理解和認(rèn)識(shí)這一堅(jiān)持，我們將從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行深化探究。首先，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路子，這既是從中國(guó)的國(guó)際地位和實(shí)際情況出發(fā)得出的結(jié)論，也是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)告誡我們的道理。唯有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，并結(jié)合我國(guó)革命建設(shè)改革的具體實(shí)踐，去探尋一條適合自己的獨(dú)特道路，才是可行之道。清朝末期有過(guò)“百日維新”，也曾嘗試推行預(yù)備立憲制度。然而，事實(shí)證明并不盡如人意，不久之后清王朝便走向覆滅的命運(yùn)。1911年辛亥革命勝利后，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》應(yīng)運(yùn)而生，成為了中國(guó)近代史上第一部具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法性文件。然而，這部憲法的實(shí)際效果同樣令人失望，從責(zé)任內(nèi)閣制演變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的總統(tǒng)制，依舊無(wú)法挽救國(guó)家深陷困境的局面。在這種情況下，許多學(xué)者紛紛呼吁應(yīng)當(dāng)采取君主立憲制的方式來(lái)適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情需求，其中不乏一些來(lái)自海外的支持聲音。與此同時(shí)，袁世凱懷揣著復(fù)辟帝制的夢(mèng)想，試圖借助君主立憲制的形式來(lái)鞏固自身的統(tǒng)治地位。此舉并未取得預(yù)期的效果，反而加劇了國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)矛盾與沖突，最終袁世凱本人也黯然結(jié)束了自己短暫的皇帝生涯。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，一代又一代人不斷嘗試尋找最適合中國(guó)發(fā)展的道路。直到新中國(guó)成立之后，1954年第一部憲法的誕生，標(biāo)志著中國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立與成熟。盡管經(jīng)歷了諸多曲折與磨礪，我們?nèi)缃褚讶徽驹谌蛭枧_(tái)上，展現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力，印證了當(dāng)初選擇這條道路的明智之舉。

其次，我們還要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。之所以要強(qiáng)調(diào)法治軌道，是因?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)亦是我國(guó)一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，與法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)相輔相成、相互促進(jìn)。比如，從社會(huì)治理的特點(diǎn)上來(lái)看，政府要向市民社會(huì)開(kāi)放公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給。過(guò)去，公共物品和服務(wù)幾乎全部由政府供應(yīng)，而現(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與社會(huì)分工協(xié)作的日漸細(xì)化，越來(lái)越多的企業(yè)、組織和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者參與到公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)之中。由于公域私域的界限逐漸模糊，政府與新興企業(yè)組織的合作也越來(lái)越頻繁、緊密。這些變化，帶給我們一系列國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

有了目標(biāo)、原則、道路，接下來(lái)就是首要任務(wù)，即堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”為什么要強(qiáng)調(diào)憲法的重要性？因?yàn)閼椃ㄗ鳛閲?guó)家的根本大法，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、保障公民合法權(quán)益等諸多重任；既是調(diào)整國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的基本準(zhǔn)則，也是指導(dǎo)各階層民眾共同奮斗實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是普通百姓，都應(yīng)該自覺(jué)遵守憲法各項(xiàng)規(guī)定，尊重憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。特別是在涉及國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)、人民福祉的重大議題面前，我們更要堅(jiān)決抵制任何形式的違法亂紀(jì)行為，確保憲法精神深入人心。

怎樣更好地依憲執(zhí)政？那就是要做到“四個(gè)善于”，即善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；善于實(shí)行民主集中制，保持中央權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。進(jìn)而，我們提出要樹(shù)立憲法權(quán)威。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。怎樣樹(shù)立憲法的權(quán)威？那就是要讓?xiě)椃ɑ钇饋?lái)，即憲法的生命在于實(shí)施、權(quán)威在于實(shí)施，主要是通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確定的制度和原則得到落實(shí)?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)，“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。