二、全面把握習近平法治思想的核心要義

習近平法治思想的核心要義可以概括為“十一個堅持”：

一是堅持黨對全面依法治國的領導。這是全面依法治國的根本保證。

二是堅持以人民為中心。這是關于全面依法治國的根本立場。

三是堅持中國特色社會主義法治道路。這是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

四是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。這是關于全面依法治國的首要任務。

五是堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是關于全面依法治國的時代使命。

六是堅持建設中國特色社會主義法治體系。這是關于全面依法治國的總抓手。

七是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是關于全面依法治國的工作布局。

八是堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是關于全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。

九是堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。這是全面依法治國的迫切任務。

十是堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。這是基礎性保障。

十一是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。這是關鍵所在。

習近平法治思想正是由這“十一個堅持”組成的一個完整的思想體系。這“十一個堅持”之間存在著緊密的邏輯聯(lián)系，形成了一個系統(tǒng)化的思想框架。

法治建設和法治國家建設至關重要，因此我們提出了全面依法治國的總目標。一旦確定了總目標，首要任務便是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。接下來，我們需要堅持統(tǒng)籌推進、一體建設、共同發(fā)展。隨后，我們必須從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法以及法治建設等多個環(huán)節(jié)入手。最后，我們還需要關注并抓住“關鍵少數(shù)”。我們既要將“十一個堅持”融入上述五個方面之中，也要深刻把握五個方面的內在邏輯關系。

（一）全面推進依法治國的總目標

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。堅持建設中國特色社會主義法治體系正是習近平法治思想的一個重要堅持，我們將其單獨列出，因為其與建設社會主義法治國家共同構成了我們的總目標。習近平總書記特別指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”這個總抓手是指中國特色社會主義法治體系的五個組成部分，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系。

完善的黨內法規(guī)體系是一個重要的抓手，也是黨的十八大以來黨內法規(guī)方面一系列重要推動的目的。比如，我們首次編制了中央黨內法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，集中清理了新中國成立以來的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。

黨內法規(guī)形成體系后依賴于何種保障機制來實施？答案是依靠黨的紀律來保障實施。因此，2024年7月，中央專門發(fā)布通知，要求全黨深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》?！稕Q定》再次強調“完善黨內法規(guī)”，特別是“增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”。實際上，這一切都是在中國特色社會主義法治體系建設的大背景下、在依法治國的大旗之下，才得以推動的。在此過程中，我們更要注意堅持黨的領導、堅持以人民為中心的原則來全面推進實現(xiàn)依法治國的總目標。

黨的領導是推進全面依法治國的根本保障，而全面依法治國最廣泛、最深刻的基礎在于人民。必須始終堅持為了人民、依靠人民的理念，這背后有著深厚的人民主權理論的支持。既要堅持黨的領導，又要堅持以人民為中心，又要依法治國，因此必須要將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，而這正是我國社會主義法治建設的一項基本經(jīng)驗。如何才能實現(xiàn)三者之間的有機統(tǒng)一？這就需要一種制度設計的存在，即人民代表大會制度是一種將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來的根本制度安排。因此，黨的二十屆三中全會再次強調，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。這種制度安排本身便蘊含了我們對道路的設計，即必須堅持中國特色社會主義法治道路，也就是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)。

為了更好地理解和認識這一堅持，我們將從兩個角度來進行深化探究。首先，我們強調全面推進依法治國必須走對路子，這既是從中國的國際地位和實際情況出發(fā)得出的結論，也是歷史和現(xiàn)實反復告誡我們的道理。唯有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，并結合我國革命建設改革的具體實踐，去探尋一條適合自己的獨特道路，才是可行之道。清朝末期有過“百日維新”，也曾嘗試推行預備立憲制度。然而，事實證明并不盡如人意，不久之后清王朝便走向覆滅的命運。1911年辛亥革命勝利后，《中華民國臨時約法》應運而生，成為了中國近代史上第一部具有資產階級性質的憲法性文件。然而，這部憲法的實際效果同樣令人失望，從責任內閣制演變?yōu)閷嵸|上的總統(tǒng)制，依舊無法挽救國家深陷困境的局面。在這種情況下，許多學者紛紛呼吁應當采取君主立憲制的方式來適應中國的國情需求，其中不乏一些來自海外的支持聲音。與此同時，袁世凱懷揣著復辟帝制的夢想，試圖借助君主立憲制的形式來鞏固自身的統(tǒng)治地位。此舉并未取得預期的效果，反而加劇了國家內部的社會矛盾與沖突，最終袁世凱本人也黯然結束了自己短暫的皇帝生涯。在漫長的歷史進程中，一代又一代人不斷嘗試尋找最適合中國發(fā)展的道路。直到新中國成立之后，1954年第一部憲法的誕生，標志著中國人民代表大會制度的確立與成熟。盡管經(jīng)歷了諸多曲折與磨礪，我們如今已然站在全球舞臺上，展現(xiàn)出強大的影響力，印證了當初選擇這條道路的明智之舉。

其次，我們還要堅持在法治軌道上推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。之所以要強調法治軌道，是因為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設亦是我國一項極為重要的戰(zhàn)略目標，與法治國家建設目標相輔相成、相互促進。比如，從社會治理的特點上來看，政府要向市民社會開放公共物品和服務的生產與供給。過去，公共物品和服務幾乎全部由政府供應，而現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與社會分工協(xié)作的日漸細化，越來越多的企業(yè)、組織和個人創(chuàng)業(yè)者參與到公共服務領域的開發(fā)與運營之中。由于公域私域的界限逐漸模糊，政府與新興企業(yè)組織的合作也越來越頻繁、緊密。這些變化，帶給我們一系列國家治理體系與治理能力建設問題。

（二）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

有了目標、原則、道路，接下來就是首要任務，即堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。習近平總書記專門指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”為什么要強調憲法的重要性？因為憲法作為國家的根本大法，肩負著維護國家安全穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮、保障公民合法權益等諸多重任；既是調整國家內外事務的基本準則，也是指導各階層民眾共同奮斗實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大動力源泉。無論是政府機構還是普通百姓，都應該自覺遵守憲法各項規(guī)定，尊重憲法權威、捍衛(wèi)憲法尊嚴。特別是在涉及國家利益、民族尊嚴、人民福祉的重大議題面前，我們更要堅決抵制任何形式的違法亂紀行為，確保憲法精神深入人心。

怎樣更好地依憲執(zhí)政？那就是要做到“四個善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導；善于實行民主集中制，保持中央權威和全黨的團結統(tǒng)一。進而，我們提出要樹立憲法權威。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威，維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威。怎樣樹立憲法的權威？那就是要讓憲法活起來，即憲法的生命在于實施、權威在于實施，主要是通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確定的制度和原則得到落實?！稕Q定》特別強調，“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。