[中圖分類號] D67 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0060-04

黨的十八屆三中全會以來，北京市委全面深化改革委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對北京重要講話精神，把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，將做好規(guī)定動作、做實自選動作、鼓勵基層創(chuàng)新結(jié)合起來，形成了新時代首都全面深化改革的生動實踐，推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

首都全面深化改革取得歷史性成就

市委深改委（市委深改領(lǐng)導小組）成立以來，不斷加強對全面深化改革的領(lǐng)導謀劃統(tǒng)籌推進，認真貫徹落實黨中央改革決策部署，不斷完善全市改革總體設(shè)計。截至目前，市委深改委共召開65次會議，研究審議500余項重要改革議題，推動重點領(lǐng)域改革任務取得新突破。

構(gòu)建完善首都超大城市治理體系。緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大時代課題，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，編制實施新一版城市總規(guī)。嚴格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。出臺《北京市城市更新條例》，探索形成大型社區(qū)治理樣本，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和城市治理模式創(chuàng)新，城市精細化、智能化管理水平進一步提升。試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，打造更具韌性的超大城市。

充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對新時代首都發(fā)展的牽引作用。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建立京津冀黨政主要領(lǐng)導協(xié)商機制。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)國際消費中心城市。在全國率先開展全成本預算績效管理改革。深化營商環(huán)境改革，持續(xù)推出1270余項改革舉措，以高水平“放管服”打造“北京服務”品牌，建立完善“服務包”“服務管家”機制。打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，啟動創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)。深化“兩區(qū)”制度型開放，累計落地全國突破性政策近60項，推動服貿(mào)會、中關(guān)村論壇、金融街論壇成為國家開放發(fā)展的三塊金字招牌。深化新三板改革，成立北京證券交易所。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，啟動實施“百村示范、千村振興”工程，統(tǒng)籌災后恢復重建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，低收入農(nóng)戶全部“脫低”。

深化科技體制改革，打造國際科技創(chuàng)新中心。不斷健全與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應的體制機制，深化科研管理改革，探索實行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”、科研項目經(jīng)費“包干制”等改革舉措，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例和“京校十條”“京科九條”等政策措施，開展科技成果“先使用后付費”等改革試點。積極創(chuàng)新人才發(fā)展機制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。2023年高被引科學家數(shù)量在全球創(chuàng)新城市中排名第一。

首都民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。發(fā)展全過程人民民主，完善人大組織制度，推進“小切口”“小快靈”立法。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，創(chuàng)新知情明政、考察調(diào)研、落實反饋等政黨協(xié)商機制。持續(xù)推進司法體制改革、司法體制綜合配套改革、政法領(lǐng)域全面深化改革，制定貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實施辦法。成立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院。深化首都公安改革和司法行政改革，完善公共法律服務體系，建設(shè)更高水平的平安北京。

深化文化體制改革，做好首都文化大文章。聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，構(gòu)建全國文化中心建設(shè)規(guī)劃實施體系。嚴格落實“老城不能再拆了”要求，加強中軸線文化遺產(chǎn)價值闡釋展示活化利用，推動中軸線申遺成功。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，深化市屬文藝院團改革發(fā)展。著力打造“書香京城”“博物館之城”，持續(xù)優(yōu)化實體書店扶持政策，推動博物館、文化館延時開放。出臺市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革方案，加強市屬國有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動文化與科技、金融、旅游等深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重穩(wěn)定保持在10%以上水平，居全國首位。

在全面深化改革中保障和改善民生。完成醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，公立醫(yī)院綜合改革全面推開，大力加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)。推動優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展，開展普惠托育服務試點。頒布全國首部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。出臺“雙減”措施及系列配套政策，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立健全中小學通學公交體系。完善支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)政策措施，著力擴大中等收入群體。改革創(chuàng)新基層社會治理體制機制，完善社區(qū)治理體系。持續(xù)深化接訴即辦改革，出臺《北京市接訴即辦工作條例》，建立“每月一題”專項治理和治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作機制。截至目前，累計受理訴求1.5億件，訴求滿意率提升至97%。

生態(tài)文明體制改革取得里程碑式突破。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“北京藍”成為常態(tài)。建立健全河（湖）長制，基本消除劣V類水體。加快建設(shè)大尺度綠色空間，成功創(chuàng)建全域國家森林城市。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立完善生態(tài)保護補償機制。推動城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。

深化黨的建設(shè)制度改革和紀檢監(jiān)察體制改革。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定加強黨的政治建設(shè)措施。深入推進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域干部隊伍建設(shè)，組建全國首家省級人才工作局，率先開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作試點。圓滿完成黨中央賦予的國家監(jiān)察體制改革試點任務，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。深入推進派駐機構(gòu)改革，深化構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，積極探索構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)同的首都紀檢監(jiān)察制度體系。

必須進一步用好改革“關(guān)鍵一招”

黨的十八屆三中全會以來，北京市堅持以改革開路、解難題、促發(fā)展，推出一系列彰顯首都特點、務實管用的改革措施，形成了接訴即辦、中關(guān)村先行先試、“兩區(qū)”建設(shè)等一批具有北京特點的改革實踐，解決了首都高質(zhì)量發(fā)展所需、群眾急難愁盼等一系列突出問題。新征程上，首都北京錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，必須進一步用好改革這個“關(guān)鍵一招”，為貫徹黨中央戰(zhàn)略部署、推動新時代首都發(fā)展、應對重大風險挑戰(zhàn)提供有力制度保障。

必須堅持首善標準。首都工作關(guān)乎“國之大者”，北京抓改革與其他城市最大的不同，就在于是首都。一方面，堅守首都職責使命，堅決落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將健全優(yōu)化提升首都功能體制機制作為北京市改革的首要任務。另一方面，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，牢牢把握北京工作具有代表性、指向性的特點，把規(guī)定動作做扎實、自選動作做到位，努力以首善標準打造更多改革開放的“北京樣板”。

必須突出問題導向。習近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。”改革是奔著問題去的，必須聚焦制約首都發(fā)展、事關(guān)人民福祉、長期想破解而不得其解的痛點難點，以此次改革為契機，力求在體制機制改革和政策制度創(chuàng)新上取得新突破。也要關(guān)注改革中出現(xiàn)的新問題，確保改革跟著問題走，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

必須注重系統(tǒng)集成。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。更加注重系統(tǒng)集成作為“三個更加注重”之一，已成為黨的二十屆三中全會《決定》指導思想中的明確要求。首都全面深化改革事業(yè)必須以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，加強對新出臺舉措、新制定制度的政策取向一致性評估，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、協(xié)同高效，提升改革整體效能。

必須鼓勵探索創(chuàng)新?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水。近年來，北京市建立健全“微改革、微創(chuàng)新”基層改革經(jīng)驗總結(jié)推廣常態(tài)化機制，形成一批典型案例，有的改革經(jīng)驗做法上升固化為制度文件，有的在全市乃至全國推廣，發(fā)揮了突破帶動作用。必須進一步把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，多從群眾關(guān)心的問題上尋找改革切入點、突破口，推動總體設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

必須勇于擔當作為。“看北京首先要從政治上看”，推進改革是黨員領(lǐng)導干部的重要職責，首都各級干部更應增強政治責任感、歷史使命感，從講政治的高度，牢固樹立“改革沒有局外人旁觀者”的觀念，以釘釘子精神把改革任務落細落小落實。同時，旗幟鮮明以“三個區(qū)分開來”為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，激勵黨員干部爭當改革促進派、實干家。

奮力開創(chuàng)首都進一步全面深化改革新局面

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，市委召開十三屆五次全會，審議通過了《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》，提出了14個方面、58條、300多項重要改革舉措，明確了未來一段時期首都全面深化改革的目標任務，進一步統(tǒng)一了全市上下率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的思想和行動。

堅持以改革深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化超大城市現(xiàn)代化治理。更加自覺從黨和國家戰(zhàn)略要求出發(fā)謀劃推動首都改革工作，以“四個中心”“四個服務”作為全市各項工作的立足點和衡量檢驗改革成效的重要標尺，將健全優(yōu)化提升首都功能體制機制作為北京市改革的首要任務。同時，結(jié)合北京實際，健全城市規(guī)劃建設(shè)運營制度機制，完善城市更新政策體系，健全智慧高效城市治理新體系，深化接訴即辦改革，下大力氣破解超大城市治理難題。

堅持以改革加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動首都高質(zhì)量發(fā)展。突出以經(jīng)濟體制改革為牽引，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，完善落實“兩個毫不動搖”政策機制，融入和服務全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“兩區(qū)”綜合改革擴大對外開放，注重從加強新領(lǐng)域新賽道制度供給、健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制等關(guān)鍵點切入，加快推動北京市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，“三位一體”推進教育、科技、人才改革，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，不斷為高質(zhì)量發(fā)展釋放潛力、激發(fā)活力、增添動力。

堅持以改革增強群眾獲得感。圍繞“七有”要求和“五性”需求，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革。完善收入分配制度和高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善住房保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“小小孩”“老老人”服務保障改革，健全人口政策和服務體系。健全全過程人民民主制度體系，深化立法、行政、司法、法治社會建設(shè)等方面體制機制改革，維護社會公平正義。完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。完善全面建設(shè)美麗北京的制度機制和生態(tài)環(huán)境社會參與機制，提升人民群眾的“綠色獲得感”。

堅持以改革統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。把維護首都安全放到更加突出位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，構(gòu)建“大平安”工作格局，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調(diào)機制，健全重大突發(fā)公共事件應對體制機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，推進信訪工作法治化，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

堅持加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導落實到改革各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，壓實各級黨組織對改革的領(lǐng)導責任，持續(xù)完善黨的建設(shè)制度體系，健全黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體制機制，為通過改革更富有成效地做好首都工作提供堅強的政治、思想和組織保證。

[參考文獻]

[1]習近平.在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話[J].求是，2024，（18）.

（作者簡介：胡雪峰，中共北京市委改革辦分管日常工作的副主任）