三、“三期交疊”新形勢(shì)下我國(guó)科技倫理治理實(shí)踐

（一）我國(guó)科技倫理治理面臨的“三期交疊”新形勢(shì)

近年來，我國(guó)科技倫理治理面臨新興技術(shù)快速發(fā)展期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展期、國(guó)際秩序深度調(diào)整期“三期交疊”的新情況，技術(shù)譜系、應(yīng)用場(chǎng)景、社會(huì)觀念同時(shí)處于新老雜糅、跨界組合的狀態(tài)，蘊(yùn)藏其中的倫理問題變得更加復(fù)雜，給科技倫理治理提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

第一，新興科技快速發(fā)展給科技倫理治理帶來新挑戰(zhàn)。近年來，合成生物學(xué)、認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)、人工智能等新興科技迅速發(fā)展，相關(guān)研究和應(yīng)用直接涉及對(duì)人的尊重和權(quán)利的保護(hù)問題，倫理爭(zhēng)議無法回避。同時(shí)，生物、信息等領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)不再嚴(yán)重依賴大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研團(tuán)隊(duì)，大大降低了上述領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和獲取的門檻，增加了技術(shù)被“誤用”和“濫用”的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生一些難以預(yù)料的倫理問題。更嚴(yán)峻的是，新興科技治理舉措還在發(fā)展過程中，全球科技界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都缺乏足夠的新興科技治理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新更多領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入“無人區(qū)”，我們也越來越多地進(jìn)入了科技倫理治理的“無人區(qū)”，很多時(shí)候不得不面對(duì)科技倫理治理無先例可循的局面。這一狀況，給我國(guó)科技倫理治理帶來了很大挑戰(zhàn)。

第二，高質(zhì)量發(fā)展給科技倫理治理提出新要求。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化，人民美好生活需要的品質(zhì)更高、范圍更廣，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了多樣化、更高層次的要求。黨的二十大明確對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的特征作了明確闡釋，內(nèi)涵的一個(gè)要求就是要協(xié)同推進(jìn)多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技快速滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、工作和生活場(chǎng)景，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工作樣態(tài)、生活方式、社會(huì)治理等方面產(chǎn)生深刻影響，這些變化都會(huì)涉及多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的調(diào)整和平衡，而處理多重目標(biāo)之間的關(guān)系，就會(huì)涉及關(guān)系背后深刻的倫理問題?？傊瑢?shí)現(xiàn)更充分、更平衡的發(fā)展，要求科技倫理治理不能限于一域，而要善于處理不同目標(biāo)和邏輯之間的關(guān)系——這給政策制定與執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化，以及治理能力建設(shè)提出了更高要求。

第三，國(guó)際秩序深刻調(diào)整給科技倫理治理提出了新任務(wù)。一方面，加強(qiáng)科技倫理治理，特別是人工智能等新興技術(shù)倫理治理的全球合作是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)；另一方面，各個(gè)國(guó)家、各大企業(yè)為掌握更大話語權(quán)也存在激烈的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。在全球化和社交媒體時(shí)代，由倫理規(guī)范的歷史性和文化性差異引起的誤解和沖突可能會(huì)進(jìn)一步增多、放大，科技倫理問題也可能成為國(guó)際輿論、外交爭(zhēng)端新的“引爆點(diǎn)”。

在全球技術(shù)-地緣政治加速重構(gòu)，科技、貿(mào)易等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則深刻調(diào)整的大背景下，科技倫理治理問題與全球技術(shù)、貿(mào)易、媒體等領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則復(fù)雜地交織在了一起。一些國(guó)家將技術(shù)議題政治化，將科技議題、經(jīng)貿(mào)議題等與價(jià)值觀捆綁，并從中衍生出一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和“圈子”。因此，我國(guó)科技倫理治理的理念、規(guī)則和能力建設(shè)都必須充分考慮國(guó)際秩序深度調(diào)整和大國(guó)博弈這一關(guān)鍵變量。

（二）我國(guó)健全科技倫理治理體系的主要實(shí)踐

第一，加快完善科技倫理治理頂層設(shè)計(jì)。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，審議通過了《國(guó)家科技倫理委員會(huì)組建方案》。強(qiáng)調(diào)科技倫理是科技活動(dòng)必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則。組建國(guó)家科技倫理委員會(huì)，目的就是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的科技倫理治理體系。2021年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），會(huì)議指出要堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把科技倫理要求貫穿到科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)全過程，覆蓋到科技創(chuàng)新各領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和前瞻研究，及時(shí)從規(guī)制上做好應(yīng)對(duì)，確保科技活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，首次對(duì)我國(guó)科技倫理治理工作作出系統(tǒng)部署，確立了倫理治理的價(jià)值理念，明確了我國(guó)加強(qiáng)科技倫理治理的立場(chǎng)和態(tài)度，提出了加強(qiáng)科技倫理治理的系列重大舉措。

第二，加快完善科技倫理治理制度規(guī)則。2022年1月正式施行的新版《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》加強(qiáng)了科技倫理相關(guān)規(guī)定，要求健全科技倫理治理體制，明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全科技倫理審查機(jī)制，對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開展科技倫理審查。同時(shí)，相關(guān)部門出臺(tái)了一批科技倫理治理制度，在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃等制度性安排中將科技倫理與科技創(chuàng)新同謀劃、同部署、同布局。

第三，加強(qiáng)科技倫理審查和監(jiān)督工作。一是建立科技倫理委員會(huì)。按照《國(guó)家科技倫理委員會(huì)組建方案》的部署，在組建國(guó)家科技倫理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，先后成立了人工智能、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)三個(gè)分委員會(huì)，推動(dòng)相關(guān)部門成立科技倫理專業(yè)委員會(huì)，指導(dǎo)各地方結(jié)合工作實(shí)際，建立或者籌建地方科技倫理委員會(huì)。二是加強(qiáng)科技倫理審查?！兑庖姟访鞔_要求，涉及人、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的科技活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由本單位科技倫理（審查）委員會(huì)審查批準(zhǔn)，不具備設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)條件的單位，應(yīng)委托其他單位科技倫理（審查）委員會(huì)開展審查；科技倫理（審查）委員會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)、獨(dú)立、公正、透明原則，開展對(duì)科技活動(dòng)的科技倫理審查、監(jiān)督與指導(dǎo)，切實(shí)把好科技倫理關(guān)。2023年科技部發(fā)布的《負(fù)責(zé)任研究行為規(guī)范指引》，也明確列出了科研人員和科研單位在履行倫理審查責(zé)任方面的行為規(guī)范和要求。

第四，加強(qiáng)科技倫理治理國(guó)際合作。在人工智能等新興技術(shù)倫理治理領(lǐng)域，積極開展國(guó)際交流合作，比如積極參與并簽署了聯(lián)合國(guó)教科文組織2021年發(fā)布的《人工智能倫理問題建議書》等。應(yīng)該說，近年來，我們國(guó)家在加強(qiáng)科技倫理治理，特別是人工智能倫理治理國(guó)際交流合作方面，做了很多重要工作，取得了很好的成效。