二、全面認(rèn)識(shí)科技倫理治理的基本議題

科技倫理和科技倫理治理，是一個(gè)有著很長歷史、很豐富內(nèi)涵的議題。對“二戰(zhàn)”期間納粹暴行的反思激起了人們對科技倫理的關(guān)注和重視。“二戰(zhàn)”后，對核武器開發(fā)的反思、環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，以基因研究、克隆技術(shù)和人類基因組計(jì)劃等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展讓科技倫理成為全球科學(xué)研究和公共政策中的一個(gè)重要議題。

科技倫理主要指在科技研發(fā)和應(yīng)用活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和社會(huì)規(guī)范，既包括科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)過程中應(yīng)遵循的倫理規(guī)范，也包括科學(xué)技術(shù)應(yīng)用過程中的倫理規(guī)范。從實(shí)踐層次看，科技倫理問題主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容：一是學(xué)術(shù)道德，這是對科技人員的基本要求，對學(xué)術(shù)道德的管理是目前科研誠信辦公室的核心工作。二是在此基礎(chǔ)之上的科研活動(dòng)倫理，就是在科研活動(dòng)中應(yīng)該遵守的基本價(jià)值規(guī)范，如對受試者的保護(hù)、知情同意、保護(hù)隱私等。三是工程倫理，它涉及的范圍很廣，內(nèi)容也比較復(fù)雜，如工程技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)之間、雇主利益與社會(huì)利益之間的矛盾與平衡，工程人員的社會(huì)責(zé)任等。四是新興科技引發(fā)的相關(guān)倫理問題，其核心是對現(xiàn)代科技風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范。強(qiáng)調(diào)科技倫理，旨在維護(hù)和擴(kuò)展科學(xué)技術(shù)的正面價(jià)值，限制和制約其負(fù)面影響，以妥善解決科技發(fā)展與人類社會(huì)長遠(yuǎn)利益間的復(fù)雜關(guān)系。所以，學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐中，在談及科技倫理時(shí)，通常都會(huì)涉及生命倫理、醫(yī)學(xué)倫理、環(huán)境倫理、工程倫理、人工智能倫理等。

作為一種特殊類型的公共治理，科技倫理治理具備公共治理的一般特征。同時(shí)，由于科技創(chuàng)新活動(dòng)及其影響的不確定性高、知識(shí)門檻高，使得科技倫理治理也有一些自身的特色。總的來看，科技倫理治理涉及的具體問題有很多，但核心問題是科技發(fā)展的收益與科技風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡問題，或如何在科技發(fā)展過程中趨利避害?？萍紕?chuàng)新具有“雙刃劍”效應(yīng)，總會(huì)造成某種程度的“創(chuàng)造性破壞”，這就給人們提出了如何對特定科技創(chuàng)新的收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總量估計(jì)和權(quán)衡的問題，以及如何對科技創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配和分擔(dān)的問題。

預(yù)測、評(píng)估科技創(chuàng)新的收益和風(fēng)險(xiǎn)面臨兩個(gè)基本困難：一是科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用帶來的收益和風(fēng)險(xiǎn)通常都有高度的不確定性，準(zhǔn)確的估計(jì)受信息不足和有限理性的約束而變得比較困難。二是對收益和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和計(jì)算具有很強(qiáng)的社會(huì)建構(gòu)性，這意味著人們對收益和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)過程，具有很強(qiáng)的社會(huì)情境特性。不同發(fā)展階段、不同文化背景、不同社會(huì)群體在對某項(xiàng)技術(shù)及具體應(yīng)用中的收益和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)可能會(huì)有顯著差異，這一屬性，使得人們很難對個(gè)體或群體的收益和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知做簡單的設(shè)定和加總。

為了處理收益和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的復(fù)雜性與科技發(fā)展的迫切性之間的矛盾，人們提出了兩種對待科技發(fā)展特別是新興技術(shù)的原則，即所謂的“預(yù)防原則”和“先占原則”。“預(yù)防原則”主張人們要更謹(jǐn)慎對待科技發(fā)展蘊(yùn)含的不確定性，以防止其帶來不可預(yù)料的危害。“先占原則”則認(rèn)為不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)與科技發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響，以免過度規(guī)制限制科技發(fā)展，錯(cuò)失科技發(fā)展帶來的機(jī)遇。但是，在科技倫理治理實(shí)踐過程中，各國基本上都是處于以這兩條原則為端點(diǎn)構(gòu)成的連續(xù)譜中的某個(gè)位置，不會(huì)只執(zhí)行一條原則。

總的來看，從全球科技倫理治理實(shí)踐看，幾十年來，科技倫理治理出現(xiàn)了以下三個(gè)方面的顯著變化：一是在領(lǐng)域方面，由生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，比如當(dāng)下人們高度關(guān)注的人工智能倫理問題。二是在內(nèi)容方面，由相對聚焦的倫理議題擴(kuò)展到更廣泛的倫理、法律和社會(huì)議題。三是在治理方面，由更多依靠科學(xué)界自我規(guī)范向強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)同共治的治理模式轉(zhuǎn)變。這些變化，一方面是近幾十年來，科技快速發(fā)展對人們工作和生活產(chǎn)生了越來越強(qiáng)大的塑造能力；另一方面是人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，以及公共治理的理念和方式發(fā)生了深刻變化。這兩方面的原因，共同推動(dòng)了全球科技倫理治理理念和方式的轉(zhuǎn)型。