（二）主要思路

根據(jù)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為使積極有為的宏觀政策形成有效落地，2025年經(jīng)濟(jì)工作的主要思路有三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。相較于2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法增加了“守正創(chuàng)新”與“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的內(nèi)容。其中，“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”是根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)提出的表述及要求，“系統(tǒng)集成”主要是指把碎片化的改革連成線、拓成面，形成綜合性的效應(yīng)，“協(xié)同配合”強(qiáng)調(diào)的是把分散的政策措施有效協(xié)同配合起來，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性，形成更加有力的效應(yīng)。關(guān)于“守正創(chuàng)新”與“先立后破”的關(guān)系，從“先立后破”的角度出發(fā)，主要是指兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是制度上的“先立后破”，即要先確立新的，再去突破已有的，從而讓改革在法治的軌道上運(yùn)行；二是進(jìn)一步形成創(chuàng)新端的依法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新的目標(biāo)要求，進(jìn)而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制、新市場的形成。這些“新”又會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)端的創(chuàng)新，成為新的“先立后破”。也就是說，通過“先立后破”來保障“守正創(chuàng)新”，通過“守正創(chuàng)新”來實(shí)現(xiàn)更好的“先立后破”。

第二，充實(shí)完善政策工具箱。所謂工具箱，其中必然有一個(gè)又一個(gè)工具。所謂工具，既能夠獨(dú)立地應(yīng)對(duì)專業(yè)性、復(fù)雜性問題，又能夠相互配合以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性、綜合性問題。所以，工具箱既代表著要有工具的儲(chǔ)備、調(diào)用工具的方式方法，并依照管理規(guī)律來使用，又蘊(yùn)含著有效的工具、齊備的工具以及選擇工具的有效能力等內(nèi)容。

第三，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。政策要靠前發(fā)力，不僅是為市場的運(yùn)行提供相應(yīng)的修補(bǔ)、調(diào)節(jié)，更關(guān)鍵的是能夠有效地引導(dǎo)市場。中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，啟動(dòng)了一攬子增量政策，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量的提升以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信心和預(yù)期，發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)黨的二十大以來宏觀調(diào)控的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別是9月26日黨中央的部署以來，我們形成了一系列新的經(jīng)驗(yàn)。我們要把這一系列經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，并有效運(yùn)用到宏觀調(diào)控、政策加力的改革實(shí)踐之中，更好地發(fā)揮其指導(dǎo)性的支撐作用。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

第一，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。在這里，我們強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)秩序，這既是一個(gè)常態(tài)，也是一個(gè)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，我們難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變化與調(diào)整，基本上是確定一種原則、保持一個(gè)常態(tài)，使市場、資源以及主體能夠在常態(tài)下自主開展生產(chǎn)經(jīng)營。因此，放得活的“放”要具有較長的歷史階段性，管得住的“管”要注意其節(jié)奏、力度、構(gòu)成、措施以及負(fù)面效果。所以，管要管在精妙處，放要放在關(guān)鍵處、大格局上，而且關(guān)鍵的落點(diǎn)是放得活，即如果沒有放得活就無所謂管得住，不能本末倒置。

第二，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須要確?？偭科胶?、結(jié)構(gòu)平衡、時(shí)空平衡這三個(gè)“平衡”。在總供給和總需求之間，我們過去強(qiáng)調(diào)的是總量平衡，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是結(jié)構(gòu)平衡。接下來，我們要努力通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段、信息傳導(dǎo)能力和市場配置能力的提升，實(shí)現(xiàn)更好的時(shí)空平衡，推進(jìn)三個(gè)“平衡”的落地。

第三，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上還是生產(chǎn)力，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，內(nèi)在具備了先進(jìn)的屬性。根據(jù)這一內(nèi)在屬性，我們不能因其外在是什么衣帽產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品就認(rèn)為其不是新質(zhì)生產(chǎn)力，而是只要有足夠的創(chuàng)意，運(yùn)用了更好的市場組織形態(tài)或數(shù)字IP營銷手段，得到了市場的廣泛認(rèn)可，甚至形成了良好的商品黏性，帶動(dòng)了市場的溢價(jià)能力和空間，又不形成過剩的產(chǎn)能，都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力。至于新舊動(dòng)能，作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要能量，我們都要管理好、運(yùn)用好、轉(zhuǎn)化好、調(diào)節(jié)好，使中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)有序，進(jìn)而賦予舊動(dòng)能新的時(shí)代含義、新的技術(shù)特質(zhì)、新的模式方法、新的思維理念。

第四，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。一個(gè)國家的資源總量是有限的，即使是數(shù)字資源，在特定的歷史格局下也是有限的。從這一角度出發(fā)，我們要努力獲取資源、配置資源，優(yōu)化增量，更重要的是盤活存量，使存量轉(zhuǎn)化成為有效的流量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再配置和再使用，創(chuàng)造更多增量。

第五，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是讓供給系統(tǒng)能夠有效匹配和滿足需求系統(tǒng)，且是高效的匹配和滿足，是增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的匹配和滿足，是以創(chuàng)新形成更好的帶動(dòng)和引領(lǐng)的匹配和滿足，是能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升的匹配和滿足。所以，我們既要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也要努力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并增強(qiáng)其內(nèi)在韌性、潛力、動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)更好、更有效的發(fā)展。

（四）主要工作方法

要讓政策端更加積極有為，除了堅(jiān)持上述思路、經(jīng)驗(yàn)外，我們還要堅(jiān)持做到“三個(gè)要”：

第一，要全面貫徹2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。簡而言之，重點(diǎn)是政策要有效、要有力、要與改革相配合。

第二，要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。上述幾個(gè)“針對(duì)”，主要落點(diǎn)是確立政策該怎么做，方向、落點(diǎn)、抓手、底線在哪。

第三，要大力提升抓落實(shí)的效能，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。也就是說，要堅(jiān)持上下一盤棋，形成合力，同時(shí)把相應(yīng)的工作部署轉(zhuǎn)化為相關(guān)的行為舉措。

四、實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

第一，提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。關(guān)于提高財(cái)政赤字率，我們有一個(gè)習(xí)慣，那就是有效堅(jiān)持3%的赤字率。從高質(zhì)量發(fā)展的情況看，從中國經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策的持續(xù)性看，正常情況下，3%的赤字率還是應(yīng)該得到有效堅(jiān)持的。但是我們也知道，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行疊加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累、外部沖擊的矛盾以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵上升期。那么，在這一情況下，我們就不能拘泥于一時(shí)的所謂量級(jí)而不敢突破，特別是還要與改革相銜接。黨的二十屆三中全會(huì)在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”一部分中提出，要“增加地方自主財(cái)力”。其落點(diǎn)，主要是通過稅制改革來增加地方政府的自主財(cái)力。但是，改革是需要過程的，尤其稅制改革需要一個(gè)謹(jǐn)慎而有序的過程，不能寄希望于一蹴而就、大開大合，必須精細(xì)化、有效化，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)有效落地。

要想把上述事情做好，我們接下來就要綜合性地解決好改革的目標(biāo)、進(jìn)度和實(shí)際推進(jìn)的安排問題，所以稅制改革需要一個(gè)有效的過渡期。通過合理調(diào)節(jié)政府債務(wù)來增加地方自主財(cái)力，不失為一個(gè)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的做法。

第二，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。“兩重”即重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大安全工程，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性的作用。“兩重”項(xiàng)目的關(guān)鍵不在于其自身，而在于其落地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)創(chuàng)新提供的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域資源稟賦。在這一角度上，“兩重”項(xiàng)目不能拘泥于簡單的收入、回報(bào)，重要的是其能夠產(chǎn)生的綜合性支撐效應(yīng)，從而使經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈總體發(fā)揮出超預(yù)期的效能。

“兩新”即耐用消費(fèi)品的以舊換新與設(shè)備更新，盡管分屬消費(fèi)與產(chǎn)能投資，但二者之間有著密切、緊要的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。從耐用消費(fèi)品以舊換新的角度出發(fā)，我們的落點(diǎn)一定是通過消費(fèi)活動(dòng)的擴(kuò)張，為消費(fèi)的快速增長提供基礎(chǔ)和支撐，同時(shí)確保這一基礎(chǔ)和支撐最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)端的升級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。也就是說，耐用消費(fèi)品以舊換新必須做到三個(gè)目標(biāo)：一是立足于解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)平衡和需求擴(kuò)張中遇到的難題，即提高需求的增速、擴(kuò)大需求的規(guī)模以及降低庫存；二是能夠?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新模式創(chuàng)造支撐和條件；三是通過消費(fèi)品升級(jí)的過程，以總需求端的變化和提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)端的變化和提升，進(jìn)而再獲得總需求端的有效呼應(yīng)，即以更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的耐用消費(fèi)品的新需求迭代源源不斷形成、持續(xù)不斷積累為目標(biāo)。

總之，無論是在“兩新”端還是在“兩重”端，我們都要實(shí)現(xiàn)2025年超長期特別國債的適度增長，推動(dòng)超長期特別國債在一萬億基數(shù)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高。

第三，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。其中，需要引起我們關(guān)注的是：一是專項(xiàng)債應(yīng)用領(lǐng)域的適度擴(kuò)張，即某一行業(yè)不是不能“進(jìn)”，但“進(jìn)”必須要有章法，重點(diǎn)是在關(guān)鍵性、敏感性落點(diǎn)上明確專項(xiàng)債的領(lǐng)域準(zhǔn)入問題，形成交叉網(wǎng)狀的專項(xiàng)債投向領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和方向；二是擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，即有效拓展項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、范圍，并對(duì)資本金的標(biāo)準(zhǔn)、比例作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化；三是專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的范圍要擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)要提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)企業(yè)、居民的資產(chǎn)負(fù)債表在政府?dāng)U表、增加債務(wù)的同時(shí)得到有效修復(fù)；四是通過專項(xiàng)債發(fā)行改革、加力使用，實(shí)現(xiàn)改革引領(lǐng)和政策加力的有效融合，及其綜合效應(yīng)在2025年的充分表現(xiàn)。

我們還要加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。其中，“加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障”的立足點(diǎn)是優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、提高存量財(cái)政資金和新增財(cái)政資金的使用效益與配置效益，促使它們真正配置給最需要的、最能轉(zhuǎn)化和吸收的主體，同時(shí)更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁的財(cái)政支出政策的設(shè)計(jì)和管理要求。“兜牢基層‘三保’底線”，是確保“三保”不出問題、不出風(fēng)險(xiǎn)。在這一條件下，黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持過好緊日子，即杜絕浪費(fèi)，提高效益，該保障的公共服務(wù)要全力保障，該落地的公共產(chǎn)品要全面落地，該形成的政府工作要完整有效、有條不紊、全面協(xié)調(diào)地落地實(shí)施。

此外，2025年的減稅工作不是非常重要的政策性投入領(lǐng)域，但仍需繼續(xù)堅(jiān)持。近年來，我們在全面減稅、結(jié)構(gòu)性減稅方面取得了一系列成果，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境、低稅負(fù)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及合理的稅收管理模式與制度。在此基礎(chǔ)上，我們還要著力推進(jìn)有效提高生產(chǎn)效能、優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)的相關(guān)工作，為相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)提供稅收支持。