【摘要】本文結合2024年中央經濟工作會議精神，分析了當前經濟運行的主要問題與矛盾、2025年經濟發(fā)展的目標與愿景，以及為實現(xiàn)這些目標所應采取的政策原則、經驗方法。當前經濟運行中存在有效需求不足、部分企業(yè)生產經營困難、群眾就業(yè)增收壓力增大以及外部環(huán)境變化帶來的不利影響等主要問題與矛盾，這需要我們積極應對，通過實施更加積極有為的宏觀政策，確保經濟穩(wěn)定增長。2025年經濟發(fā)展目標與愿景明確，包括經濟穩(wěn)定增長、就業(yè)物價穩(wěn)定、國際收支平衡等，為高質量發(fā)展奠定基礎。通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經濟穩(wěn)定增長，同時防范化解重點領域風險和外部沖擊。在經濟工作中，需要統(tǒng)籌兼顧市場與政府、總供給與總需求、新動能與舊動能等關系，通過系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

2024年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。在中央經濟工作會議上，習近平總書記總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

一、經濟運行的主要問題與矛盾

對于國內主要經濟問題，2023年中央經濟工作會議提出了四個方面的表現(xiàn)，即“有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”，并對外部環(huán)境進行了總結，即“復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。相應的，2024年中央經濟工作會議在這一框架上沒有什么變化，其變化主要集中在具體內容、問題總結以及主要矛盾的抓取上。比如，從國內經濟運行的情況來看，從“有效需求不足”到“國內需求不足”主要是指兩個方面：一是外需波動導致的有效需求不足；二是國內總需求波動導致的有效需求不足。從2024年中央經濟工作會議的表述來看，面向2025年經濟發(fā)展，國內需求不足已成為一個確定的且影響重大的矛盾。因此，我們各項工作的重中之重就是要有效擴大國內總需求。

從“部分行業(yè)產能過剩”到“部分企業(yè)生產經營困難”主要是表述寬度有所收窄，前者主要是產業(yè)端，后者則是企業(yè)端，說明問題已從行業(yè)性轉變?yōu)閭€體性。但是，問題的嚴重程度有所加深，2023年主要是產能過剩的壓力，而2024年就已表現(xiàn)出生產經營端的困難與壓力。所以，具體到相應的企業(yè)，必須著力推進自身的產業(yè)革新、技術革新、產品革新、組織形態(tài)革新，以有效應對和解決生產經營的矛盾與壓力。

從“社會預期偏弱”到“群眾就業(yè)增收面臨壓力”主要是指在社會預期偏弱的內在構成上，大家對未來就業(yè)前景、收入前景的預期有所降低。這一有所降低，主要表現(xiàn)為一定的壓力與風險，也說明了問題的嚴重程度有所強化、主要矛盾特征較為突出。接下來，我們要重點解決的就是就業(yè)和增收的問題。

在外部環(huán)境上，從“復雜性、嚴峻性、不確定性上升”到“變化帶來的不利影響加深”主要是指2023年的外部環(huán)境變化主要停留在外部，給中國經濟的外部拓展帶來了一定的壓力，而2024年則壓力開始內化，使得一系列改革面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。

一系列問題和矛盾，表明了黨中央是正視矛盾、不諱言問題的。我們只有梳理清楚問題、認識清楚矛盾，就能夠更好地運用規(guī)律，更有效率地應對和解決面臨的問題與壓力。

二、2025年經濟發(fā)展的目標與愿景

盡管存在著一系列矛盾、壓力與風險，但是中國經濟的基本盤、韌性與潛力都沒有發(fā)生根本性的變化，即我們仍然處在一個關鍵的歷史階段，只要能夠有效運用和調動政策資源，就能夠有效轉化矛盾，使經濟發(fā)展更加符合高質量發(fā)展的要求。

面向2025年的經濟發(fā)展目標與愿景，既是切合實際的，又體現(xiàn)了高質量發(fā)展的特征。第一，保持經濟穩(wěn)定增長。中共中央政治局12月9日召開會議，明確回應了2024年的經濟增長目標問題，提出“全年經濟社會發(fā)展主要目標任務將順利完成”。由此可見，經濟穩(wěn)定增長的目標是切合實際的。

第二，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定。從保持就業(yè)總體穩(wěn)定的情況來看，1%的經濟增長可以解決約220萬人的新增就業(yè)容量問題，那么5%的經濟增長可以吸納約1100萬人的新增就業(yè)，只不過新增勞動力數(shù)量以及往年累積下來的適齡勞動力數(shù)量遠遠超過了這一量級。在這一條件下，我們要積極發(fā)揮政策有效促進就業(yè)的作用，做好相應的支持，比如以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、解決對于新型就業(yè)有效納入社會保障體系的問題、解決合理適度提供公益性就業(yè)崗位的問題等，在經濟增長的基礎上運用好政策工具，更好實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標。在穩(wěn)物價的方面，2023年到2024年的PPI（生產者物價指數(shù)）長期為負、CPI（居民消費價格指數(shù)）總體上接近于0。對此，我們要以物價的適度溫和增長作為政策調控的目標，避免增加物價穩(wěn)定的壓力。

此外，我們還提出要保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。也就是說，既要有效保持外部平衡以應對外部沖擊，又要著力做好收入分配改革，平衡國內的總需求和總供給。

三、經濟工作的主要策略、原則、經驗、方法

（一）主要策略

面對當前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及所確立的發(fā)展主要目標，我們要堅持推進的宏觀政策的基本策略是什么？2024年中央經濟工作會議指出，要“實施更加積極有為的宏觀政策”。具體而言，“更加積極有為”包括四個方面的內容：

第一，擴大國內需求。政策的主要落點是在消費端，即只有消費端的有序擴張，才能形成最終需求端的快速增長，進而可以保證國民經濟的發(fā)展，特別是促進國內大循環(huán)的有效形成。

第二，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習近平總書記指出，發(fā)展新質生產力的重要方法論就是兩“新”融合，即“加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合”。相比于在2023年中央經濟工作會議強調的任務中，排在第一位的是發(fā)展新質生產力，其次是擴大國內需求，2024年中央經濟工作會議則是把二者的位置反過來。這說明，在當前的發(fā)展過程中，經濟穩(wěn)定的壓力是有所加大的。所以，保持經濟的穩(wěn)定成為工作首位，而其關鍵則是有效擴大需求、政策端適度加力，同時要堅持結構性改革，不能降低新質生產力的發(fā)展需要，因為只有新質生產力才是形成中國經濟發(fā)展的新生強大動能、有效推動中國經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。因此，我們必須要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)這兩個落點。

第三，穩(wěn)住樓市股市。房地產風險、資本市場風險，同時也是中國經濟戰(zhàn)略布局的關鍵點。當前，我們可以通過適當擴張政府資產負債表的方式籌集政策資源，形成政策上適度加力、更好用力的良好局面。與此同時，我們還要推動對居民資產負債表和企業(yè)資產負債表的有序修復工作，關鍵是穩(wěn)住資產端。在居民端，居民最主要的債務以及債務所對應的最主要資產是房地產，要有效穩(wěn)住居民的資產負債表，核心工作是穩(wěn)樓市。在企業(yè)端，重要落點是從原來看有多少凈資產到現(xiàn)在看有多高收益率，形成對企業(yè)資產、價值新的估值、定價模式，核心工作是穩(wěn)股市。“穩(wěn)”不是尋求股市泡沫，也不是讓股市收縮，而是在股市保持正常的狀態(tài)下形成符合規(guī)律和改革目標的估值模式。“穩(wěn)”將會為中國的實體經濟提供更好的價值確定基礎，為社會資源，特別是金融資源的流向形成更好的指導和指引，從而為新質生產力的發(fā)展、創(chuàng)新活動的有效進行以及新的支柱產業(yè)、基礎產業(yè)的創(chuàng)新、改進提供有效支持。

第四，防范化解重點領域風險和外部沖擊。根據黨的二十大報告、二十屆三中全會決定，中國經濟目前所面臨的重點領域的風險主要是房地產風險、地方政府債務風險、中小型金融機構風險。目前，在政府大規(guī)模化債、一攬子化債方案的支持下，地方政府的債務風險得到了有效化解。對于房地產和中小型金融機構兩個方面的風險，化債的方案都已基本清晰，相關基礎設施、機構、機制都已準備完畢。隨著改革的推進，上述領域的風險也將得到有效控制與緩解。此外，我們當前在外部活動中面臨著一系列不確定性，比如對于將會在2025年年初上臺履職的美國新政府及其措施，我們也在觀察、預判，做好相應的準備。當然，尋求中美、中歐之間經濟貿易關系的穩(wěn)定，實現(xiàn)全球貿易的有序增長，仍然是我們工作的主旨。同時，外部的戰(zhàn)略結構也在發(fā)生著一系列變化，比如中東地區(qū)、中亞地區(qū)。這些變化會導致世界格局以及主要國家在利益、矛盾、戰(zhàn)略上的一系列調整，也不可避免會表現(xiàn)在經濟活動上，甚至在某一特定階段得到進一步的激化。